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1永勝縣概況

1.1地理位置概況

永勝縣地處云南省西北部,屬金沙江水系，金沙江從西北入境，自北向東環繞，從南轉向東流出境，形成了“C”字形外繞，215km的金沙江流經全境，呈典型的低海拔生態地帶性分布?？h境內地理環境特殊，海拔相對高差極大，全縣最高峰為羊坪鄉光茅山的他爾布子峰，海拔3963.5m，最低處為仁和鎮新田村河門口金沙江畔，海拔1056.0m，相對高差2907.5m。受低緯山地季風氣候影響，境內形成了高寒、中涼、中暖和低熱不同的氣候層次，“一山分四季、十里不同天”的立體氣候明顯，為永勝縣林業生態產業發展提供了立體發展的基礎條件。

1.2永勝縣情、林情概況

永勝縣是云南省重點林區縣之一。全縣國土面積4950km2，總人口39.37萬人，其中，農業人口35.57萬人，有耕地面積2.68萬hm2，農民人均土地面積0.07hm2。全縣林業用地面積37.37萬hm2，森林覆蓋率53.2%，活立木蓄積1247.7萬m3。金沙江流域及其支流沿岸蘊藏著豐富的光熱、土地資源，開發利用這一獨特的優勢資源，打造低海拔林產業經濟帶，是針對永勝山大、人多、耕地少的縣情提出的幫助山區農民脫貧致富的重要途徑。特別是隨著金沙江流域“一庫八級”涉及永勝縣境內的四個大型梯級水電站項目相繼完成，低海拔區域有著巨大的發展機遇和挑戰，突出的區位和資源優勢，將力促林業生態產業基地建設并帶動旅游等相關產業協調發展。

2永勝縣低海拔區域生態產業發展現狀

“十一五”以來，在“念好‘山’字經，做足‘林’文章”，加快永勝縣生態產業發展和林業經濟轉型升級，實現“綠色經濟強縣”、“建設云南省獨具特色生物資源開發創新基地”、“生態產業強縣”的思想指引下，積極探索“生態建設產業化，產業發展生態化”的最佳發展模式，全縣生態產業實現了快速發展。低海拔地區生態產業由傳統的生態模式逐步轉向生態與經濟并重的發展模式，以膏桐、薄殼山核桃、油橄欖等為主的低海拔經濟樹種得到規模化發展。到2013年，全縣生態產業發展規模突破10萬hm2，其中，在低海拔地區建成了生態產業基地1.67萬多hm2，占全縣發展規模的16.7%，為探索新的生態產業發展模式，挖掘低海拔地區生態產業潛力，打下了堅實基礎并取得寶貴經驗。

3低海拔地區發展生態產業基地的優勢

3.1土地資源優勢

永勝縣低海拔區域屬金沙江干熱河谷區，全縣15個鄉（鎮）37.37萬hm2林業用地中，金沙江流域內涉及濤源、片角、期納等12個鄉鎮，這12個鄉鎮土地總面積高達31.47萬hm2，全縣70%的荒山荒地集中分布在此區域，1600m以下低海拔地區現有可開發林地資源面積超過6.67萬hm2，適宜發展低海拔生態產業基地面積在3.33萬hm2以上，具備規模化發展生態產業的土地條件。

3.2光熱資源優勢

該區光熱資源豐富，年均溫21℃，年日照時數2723h，≥10℃積溫6682.2℃，極端高溫35.7℃，極端低溫-1℃，無霜期達358d，同時，也屬少雨封閉區，年降雨量僅有641ml，而蒸發量高達1523.4ml，土壤多為中質紅壤，PH值5.8～6.5之間，具有得天獨厚的光熱資源優勢。

3.3現有生態產業基地初具規模

隨著低海拔區域生態產業基地建設逐年推進，全縣建立了20多hm2以油橄欖、薄殼山核桃等為主的良種繁育基地，到2013年，種植規模超過1.67萬多hm2，其中：膏桐1.42萬hm2，薄殼山核桃0.14萬hm2，油橄欖0.15萬hm2，為挖掘低海拔區域資源潛力和打造生態產業基地奠定了堅實基礎。

3.4金沙江流域水電開發項目的建設推進了低海拔生態產業基地建設步伐

隨著金沙江流域永勝縣境內四個大型梯級水電站的逐步建成，環江公路的開通“、高原出平湖”的地理優勢以及北水南調工程的規劃實施，都將為促進低海拔區域生態產業基地建設，并帶動金沙江流域生態旅游開發做好了積極的準備，從根本上解決了工程性缺水的問題，結束了長期困擾永勝人民“長江環抱盼下雨、眼望江水空自流”的水資源匱乏時代，為開發利用豐富的光、熱、土地資源，提升生態產業發展空間，實現林業經濟轉型升級提供了基礎條件。

4低海拔地區生態產業發展中存在的問題

一是基礎設施薄弱，制約生態產業持續發展。金沙江低海拔區域是永勝縣生態環境極其脆弱的地區，過去林業的重點是保護生態，水、電、路、通訊等基礎設施相對薄弱，嚴重制約了該區域生態產業持續發展，無力支撐產業基地實現規?；⒓s化發展。二是產業結構不合理。多年以來，低海拔地區獨特的生態區位和干旱是制約生態產業發展的瓶頸，高投入、低效益、“年年造林不見林”現象十分突出，重一產，輕二、三產的不合理產業結構現狀，無力助推生態產業實現高效、穩步健康發展。三是低海拔區域現有優勢產業經濟效益不明顯。膏桐生物柴油原料林基地建設是永勝縣最早開發低海拔區域生態產業基地的重要項目之一，也是該區域規模最大的基地。2006年以來，在中石油林油一體化0.57萬hm2膏桐原料林基地項目支持下，結合工程天保、退耕、林業血防等林業重點項目的實施，全縣膏桐基地發展到了1.42萬hm2，由于缺乏龍頭企業和項目配套資金的支持，數千萬元投資項目沒有獲得預期的經濟效益。四是缺乏龍頭企業，經營方式單一，缺乏多元化立體復合型產業類型和精品基地。項目缺乏資金支持，產業化進程緩慢。

5產業發展思路及政策措施

堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的發展思路，以資源為依托，市場為導向，以科技為先導，項目為支撐，效益優先、優勢突出、農民增收優先的原則作為加快推進產業發展步伐。立足金沙江低海拔區域獨特的區位、土地、光熱資源優勢，以“做好一個長遠規劃、選好一個項目、樹立一批典型、打造一片亮點”為目標，以科學規劃、合理有序開發、注重效益和長遠發展為宗旨，突出特色，走區域化、規?；⒓s化、科學化、基地化、品牌化發展之路，將永勝金沙江流域低海拔區域打造成集生態產業精品基地與旅游開發相結合的典型和亮點。

5.1加大基礎設施建設力度，切實解決基礎設施薄弱問題

永勝縣境內四大梯級電站的建設，一定程度改善了永勝金沙江流域低海拔區域基礎條件，應以此為契機，著力推進“水、電、路、通信”等基礎設施向農村延伸，向低海拔區域延伸，逐步完善低海拔區域生態產業發展的基礎條件。

5.2加快產業結構調整力度，促進三大產業平衡發展

走“良種化建園、規?；a、市場化引導、集約化經營、標準化管理、集群化發展”的道路，加大林業產業結構調整力度，促進傳統林業向現代林業轉變。按照“強二、帶一、促三”的要求，加快林業一、二、三產業結構調整，大力發展以林產品加工為重點的林業二產業，扎實推進以加工原料生產為主的林業一產業，積極發展以森林生態旅游為龍頭的林業三產業，推動產業結構調優化和升級，增強林業產業發展的協調性和可持續性。

5.3統籌規劃，合理布局，積極推進連片開發，著力打造特色林產業帶

統籌規劃，合理布局是實現生態治理和經濟同步發展的核心，按照“宜林則林、宜果則果，一村一品、立體發展”要求，堅持“突出重點，適度規模，先易后難，試點先行”的原則，推進生態產業規范有序發展。實施連片開發，推進優勢特色林業產業向適宜區集中。充分利用產業規劃、項目帶動、政策優惠、利益導向、機制創新等方式，推進林產品加工向示范園區集中、林地向經營大戶集中、產業向優勢特色領域集中，通過規?；?、集約化、標準化建設，著力打造區域優勢明顯、綜合效益高、示范帶動作用強的優勢特色林業產業帶。

5.4引進龍頭企業，突破單一經營模式，走多元化、立體化、復合型發展之路

積極引進并重點扶持以低海拔生態基地建設為主的龍頭企業，著力推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展的生態產業發展模式，因地制宜，因勢利導，發展“林果———糧經”立體生態模式、庭院生態經濟模式、生態果園建設模式、高效生態林業經營模式、藥———糧———林復合生態模式，優先打造油橄欖和薄殼山核桃主導產業精品基地，推動低海拔地區生態產業基地，實現“公司+基地+農戶”“、土地+資金+技術”的有機結合，從而實現土地和資金的高效利用，加快生態產業基地向規模化、科學化、規范化和精品化、莊園化發展，實現產業結構優化的目標。

5.5整合部門資金，加大基礎設施投資力度

整合農、林、科技、扶貧及其他項目資金，集中規劃，加大基礎設施建設步伐，并以四個大型水電站配套建設相結合，著力改善項目區水、電、路設施，推動生態產業基地快速發展。

5.6加快新品種引進試驗和積極探索林下立體經濟發展模式

在加快現有產業基地建設的基礎上，結合當前產業發展需要和長遠規劃，推行“適地適樹、大膽試驗”，加快引進和培育適應低海拔地區栽培樹種、品種的試驗示范，建議將辣木樹（拉丁學名：MorindatreeOleiferaLamarck，英文名：Morindatree，又稱鼓槌樹、山葵樹，屬于辣木樹科，為多年生常綠小喬木至大喬木）等適應極其惡劣的低海拔區域生長的樹種，列入引種栽培對象并逐步推廣，配置以柑橘、芒果等鄉土樹種，充分利用林下空間，積極開展以林糧、林藥、林果種植，林下養殖相結合的立體發展模式，優化產業結構，從而實現生態效益與經濟效益雙贏，改變低海拔區域產業結構單一、效益低下的格局。

5.7加快推進低海拔地區生態產業的轉型升級

將“三個轉變”作為實現生態產業基地建設與旅游開發良性互動的推手。按照“因地制宜、適度規模、加快熱區產業轉型升級，實現穩中求進、提質增效”的產業發展思路，推進粗放經營向集約經營轉變、生態效益為主向生態效益與經濟效益相結合轉變、林業產業發展由數量型向質量效益型、品牌型、外向型和莊園農莊型轉變，以提高林產品質量為主攻方向，開發名、特、優、精深加工產品，增加科技含量和附加值，增強市場競爭力，發揮低海拔區域林業產業帶在金沙江旅游開發，建成內聯大理、麗江，外引四川的休閑旅游中轉站，實現產業促進旅游，旅游帶活產業的良性互動。

5.8積極加強與熱帶植物科研機構和大專院校對接

充分發揮科研成果和技術在產業發展中的作用，促進科技成果轉化。加大科技投入，實現資源優勢與科研成果的有機結合，促進產、學、研協調發展。

作者：黃臣富單位：云南省麗江市永勝縣林業局