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摘要:中共十八大以來(lái)，我國(guó)積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作，在跨國(guó)追逃追贓領(lǐng)域的新發(fā)展和新措施，突破了傳統(tǒng)的合作模式，增強(qiáng)了打擊腐敗犯罪的力度和成效。本文重點(diǎn)探討十八大以來(lái)反腐敗國(guó)際合作的新進(jìn)展，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、話(huà)語(yǔ)權(quán)和追逃追贓幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

關(guān)鍵詞:反腐敗;國(guó)際合作;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

全球化的不斷深入，使腐敗犯罪呈現(xiàn)出更為復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。伴隨而來(lái)的是腐敗人員外逃和腐敗資產(chǎn)在國(guó)家間轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。我們國(guó)家在反腐敗斗爭(zhēng)的道路上不斷嘗試和創(chuàng)新，工作取得顯著成效。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力于開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作，力度之大范圍之廣可謂前所未有，極大提高了打擊腐敗犯罪的水平和成效。本文試對(duì)十八大以來(lái)反腐敗國(guó)際合作中的新進(jìn)展進(jìn)行論述，總結(jié)十八大以來(lái)反腐敗國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)，以期為反腐敗國(guó)際合作的進(jìn)一步深入在機(jī)制建立上提供參考。

一、十八大之后我國(guó)國(guó)際反腐敗合作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

(一)反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制逐步完善《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中明確規(guī)定各國(guó)應(yīng)確定一個(gè)“中央機(jī)關(guān)”開(kāi)展司法協(xié)助的各項(xiàng)事宜。在我國(guó)的司法協(xié)助開(kāi)展過(guò)程中，通常指定司法部作為這個(gè)“中央機(jī)關(guān)”開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，但實(shí)際工作中權(quán)責(zé)的局限性很大。在實(shí)踐中，也有直接指定最高人民法院或者最高人民檢察院或者同時(shí)指定多個(gè)職能機(jī)關(guān)的，因而我國(guó)對(duì)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中“中央機(jī)關(guān)”的約定極為不統(tǒng)一，參與到國(guó)際反腐敗合作中的各個(gè)機(jī)關(guān)均存在不同程度的存在“九龍治水”的狀況，職能交叉，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致實(shí)踐中我國(guó)參與國(guó)際合作的實(shí)際效果大打折扣。十八大以來(lái)，中央重拳出擊，集中優(yōu)勢(shì)力量，成立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央機(jī)關(guān)參與國(guó)際反腐敗合作。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的成立將反腐敗的力量集中起來(lái)，對(duì)開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作產(chǎn)生了巨大的影響，司法實(shí)踐效率大幅提升。中央追逃辦和地方各級(jí)追逃辦的成立將追逃追贓工作推向高潮。2018年3月頒布實(shí)施的《監(jiān)察法》，其中專(zhuān)章規(guī)定反腐敗國(guó)際合作工作，指出監(jiān)察委員會(huì)在反腐敗國(guó)際合作中的職責(zé)，明確了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)反腐敗國(guó)際合作工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促履職的范圍。反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立和逐步完善為我國(guó)的反腐敗國(guó)際合作向縱深發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，使得合作機(jī)制更為完善，合作運(yùn)轉(zhuǎn)更為順暢。

(二)積極參與全球腐敗治理，掌控國(guó)際反腐敗國(guó)際合作話(huà)語(yǔ)權(quán)十八大以來(lái)，我國(guó)主動(dòng)參與反腐敗國(guó)際合作，多次在國(guó)際會(huì)議上發(fā)出中國(guó)聲音，推動(dòng)建立國(guó)際反腐合作網(wǎng)絡(luò)，嘗試構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，為國(guó)際反腐敗的合作貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。《北京反腐敗宣言》的順利通過(guò)，拓寬了合作領(lǐng)域，為亞太地區(qū)構(gòu)建嚴(yán)密的反腐敗網(wǎng)絡(luò)提供了新的平臺(tái)。G20峰會(huì)上《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》由我國(guó)主導(dǎo)并通過(guò)，顯示出我國(guó)在全球腐敗治理中積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，主導(dǎo)亞太地區(qū)的反腐敗合作的方向和重點(diǎn)，為亞太各國(guó)開(kāi)展反腐敗追逃追贓提供了最優(yōu)環(huán)境。我國(guó)在國(guó)際上主動(dòng)發(fā)聲，積極掌握主動(dòng)權(quán)，開(kāi)創(chuàng)性地提出“零容忍、零漏洞、零障礙”等原則。近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)際會(huì)議上頻頻發(fā)聲，展現(xiàn)出大國(guó)自信和反腐肅貪的堅(jiān)定決心，既對(duì)全球腐敗治理作出了新的貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)外逃腐敗分子施加心理壓力，擠壓外逃腐敗分子的活動(dòng)空間，迫使其回國(guó)投案。

(三)跨境追逃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效顯著自2014年以來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展了的“獵狐”、“天網(wǎng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”已然拉開(kāi)，中紀(jì)委了《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》并開(kāi)通反腐國(guó)際追逃合作網(wǎng)站，國(guó)際刑事司法協(xié)助法通過(guò)立法，多管齊下，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際反腐機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，不惜物力、財(cái)力、精力和時(shí)間，對(duì)腐敗外逃人員進(jìn)行圍追堵截。一系列的工作和努力有效遏制了腐敗人員和資金外逃的趨勢(shì)。截至2018年4月底，通過(guò)“天網(wǎng)行動(dòng)”先后從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員4141人，其中“百名紅通”人員52人，追回贓款近百億元人民幣。

二、當(dāng)前反腐敗國(guó)際合作面臨的障礙

一方面，基于我國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)性質(zhì)，我國(guó)反腐敗國(guó)際合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間依然存在不同程度的職能重疊，部分協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍具有臨時(shí)性等問(wèn)題。在我國(guó)當(dāng)前從事反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)中，多以紀(jì)委牽頭下的工作小組承擔(dān)協(xié)調(diào)之責(zé)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的協(xié)調(diào)職能與中央反腐敗協(xié)調(diào)小組職能上存在一定的交叉，如何分工協(xié)作還有待通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步做出劃分和界定。從法律依據(jù)來(lái)說(shuō)，各個(gè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍如何履職等問(wèn)題，一旦產(chǎn)生存在沖突如何解決等問(wèn)題尚未進(jìn)行明確。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)的反腐敗國(guó)際追逃追贓工作開(kāi)展的質(zhì)效還有欠缺。2015年美國(guó)曾就中方“獵狐”行動(dòng)執(zhí)法人員在美的秘密行動(dòng)“提出警告”。盡管我國(guó)開(kāi)展的“獵狐”行動(dòng)成效顯著，然而出于各國(guó)制度的差異和維護(hù)自身國(guó)家利益等因素，我國(guó)開(kāi)展的勸返措施在法律上的局限性很容易在國(guó)際合作中被詬病。在我國(guó)開(kāi)展的追逃追贓活動(dòng)中贓款的上繳比例并不高，基于我國(guó)在對(duì)待腐敗資產(chǎn)上所固守的全部資產(chǎn)均需追回上繳與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待腐敗資產(chǎn)上分享制度的差異，導(dǎo)致了目前資產(chǎn)追繳比例較低的現(xiàn)狀。

三、未來(lái)我國(guó)反腐國(guó)際合作展望

(一)深化反腐敗交流合作，主導(dǎo)反腐敗國(guó)際公約制定全球腐敗治理的深入發(fā)展下，各主體之間合作的廣度和深度都提升到新的層次。隨著信息化的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，新的合作方式必然會(huì)隨著科技的進(jìn)步而產(chǎn)生、優(yōu)化，在未來(lái)的反腐敗國(guó)際合作中我國(guó)需要更多地關(guān)注技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)借助反腐敗國(guó)際會(huì)議和合作平臺(tái)擴(kuò)大反腐敗合作的領(lǐng)域和影響，引導(dǎo)反腐機(jī)構(gòu)和各國(guó)公民更好地參與到腐敗治理中來(lái)。同時(shí)，基于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在腐敗犯罪外逃特點(diǎn)上的差異，我國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任，代表廣大發(fā)展中國(guó)家在更多的國(guó)際會(huì)議和平臺(tái)中發(fā)聲，根據(jù)發(fā)展中國(guó)家腐敗犯罪的實(shí)際提出對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家更具可行性的建議，促進(jìn)國(guó)際反腐敗合作公約的完善，擴(kuò)大反腐“朋友圈”。

(二)完善國(guó)際反腐合作體制建設(shè)完善的體制需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、明確的職責(zé)和高效的運(yùn)作。司法體制改革和監(jiān)察體制改革為我國(guó)國(guó)際合作反腐敗注入了新生力量，紀(jì)委、監(jiān)察委必然將在未來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)中承擔(dān)更多的職責(zé)，本著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提高效能的原則，參與反腐敗國(guó)際合作的機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限與職責(zé)范圍還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的以法律的形式加以固化。黨內(nèi)法規(guī)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，也是開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要武器，在反腐敗國(guó)際追逃追贓過(guò)程，需要明確黨內(nèi)法規(guī)與法律之間的關(guān)系，從而厘清它們之間的職責(zé)與分工。我國(guó)的腐敗治理體制在當(dāng)前已有體制的基礎(chǔ)之上，要有更加明晰的機(jī)構(gòu)職責(zé)，更為高效運(yùn)作機(jī)制，更為暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同作用于反腐敗國(guó)際合作。

(三)善用公約原則，完善司法體制在國(guó)際交往與合作的過(guò)程中，各國(guó)難免會(huì)在某些問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，在過(guò)去的反腐敗國(guó)際合作中由于我國(guó)對(duì)公約條約的使用過(guò)程中存在無(wú)法接軌的問(wèn)題導(dǎo)致合作的質(zhì)效不能達(dá)到預(yù)期。事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)反腐敗公約中所確立的國(guó)際反腐合作原則，是各成員國(guó)開(kāi)展反腐敗合作的基礎(chǔ)，在規(guī)則無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，試圖嘗試通過(guò)善用公約原則來(lái)解決問(wèn)題不失為一種合作途徑。在我國(guó)進(jìn)行反腐敗追贓的過(guò)程中，基于合作雙方的互惠互信開(kāi)展合作更有利于腐敗資產(chǎn)追回和懲治腐敗。在反腐敗國(guó)際合作的過(guò)程中，我國(guó)要善于在合作原則的基礎(chǔ)之上探索更加適合合作雙方共同利益的合作方法。只要雙方目的一致，在不損害國(guó)家主權(quán)和互惠互利原則的指導(dǎo)下，謀求雙方共贏的最大利益才是未來(lái)腐敗資產(chǎn)分享的應(yīng)有之義。通過(guò)立法程序?qū)⑵涔袒谒痉w制之中，才能在未來(lái)的合作中使遣返、引渡等措施發(fā)揮更大作用，真正斷了外逃貪官的后路。未來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻的腐敗挑戰(zhàn)，中國(guó)作為反腐敗大國(guó)將在參與和主導(dǎo)反腐敗國(guó)際合作中發(fā)揮重要作用，并通過(guò)更為高效運(yùn)作的反腐敗合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、更為兼容完善的跨境追逃合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)合作目的，為全覆蓋、零容忍打擊腐敗犯罪作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者：趙珈藝 單位：河南科技大學(xué)