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摘要：檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案是各級人民檢察院在依法辦理案件過程中形成的具有保存價(jià)值的訴訟文書材料。它具有一案一號、體現(xiàn)訴訟程序和很強(qiáng)的法律效力特點(diǎn)，并在證據(jù)證明、案件復(fù)查和普法教育方面具有重要價(jià)值。本文針對當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案管理存在的問題，有針對性地提出解決對策，對做好新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案管理工作具有積極的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：訴訟檔案；檢察機(jī)關(guān)；檔案管理

概述

2016年，《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》《人民檢察院訴訟文書材料立卷歸檔細(xì)則》正式頒布實(shí)施。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，檢察院訴訟檔案是指“各級人民檢察院在依法辦理案件過程中形成的具有保存價(jià)值的各種形式和載體的訴訟文書材料”。這些訴訟檔案是以案件調(diào)查進(jìn)展過程中形成的各種文證材料為主體，是案件審查的第一手資料，也是記錄訴訟活動(dòng)的重要文獻(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨和國家方針政策、踐行法律監(jiān)督職能的真實(shí)反映。

1檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案的特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)的訴訟檔案保密性、法律專業(yè)強(qiáng)，是國家檔案的重要組成部分，詳細(xì)記錄了檢察機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的全過程。它具有以下鮮明特點(diǎn)：

1.1一案一號

檢察機(jī)關(guān)的訴訟檔案突出特點(diǎn)是“一案一號”，所謂“一案一號”，是指一個(gè)案件一個(gè)案卷編號。檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案由各級檢察機(jī)關(guān)生成并保管。從案件立案偵查到案件結(jié)案處理，在此期間產(chǎn)生的各種法律文書、訴訟材料和證據(jù)資料等都會(huì)被如實(shí)記錄在案，并形成一份完整的卷宗材料，實(shí)行編號存檔管理。檢察機(jī)關(guān)的訴訟檔案實(shí)行一個(gè)案件一個(gè)編號，編號存檔的形式內(nèi)容由案卷號、類別和年度共同組成。檔號的結(jié)構(gòu)為：訴訟檔案代碼（SS）—結(jié)案年度—保管期限代碼（“1”為永久、“2”為60年、“3”為30年）—順序號（通常為5位阿拉伯?dāng)?shù)字）

1.2體現(xiàn)訴訟程序化

檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事訴訟、民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督、刑事執(zhí)行以及控告申訴等類案件都會(huì)嚴(yán)格按照《訴訟法》的規(guī)定，根據(jù)訴訟程序的流程做好檔案資料的收集和整理，即案件承辦人從案件受理開始收集有關(guān)訴訟文書材料，直至結(jié)案后時(shí)整理，嚴(yán)格遵守《訴訟法》的具體要求，否則檢察訴訟檔案就會(huì)失去其應(yīng)有的檔案功能。與其他領(lǐng)域檔案管理形式不同的是，檢察機(jī)關(guān)的訴訟檔案管理及案卷組卷形式單一，且要嚴(yán)格按照檔案記錄時(shí)間為序進(jìn)行歸檔。

1.3具有法律效力

檔案具有憑證效力，而檢察機(jī)關(guān)的訴訟檔案則具有很強(qiáng)的法律訴訟效力，具有強(qiáng)制力和約束力。案件的訴訟當(dāng)事人可以根據(jù)檢察機(jī)關(guān)出具的訴訟法律文書維護(hù)其自身合法權(quán)益，且這種法律效力不因時(shí)空變化而受到影響，如某地的法律訴訟文書在另一地同樣具有相同的法律效力。此外，檢察機(jī)關(guān)的訴訟文書，如閱卷筆錄、庭審筆錄、檢委會(huì)決定等在訴訟過程中具有法律效力。2檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案的價(jià)值2.1證據(jù)證明價(jià)值檢察機(jī)關(guān)通過查閱訴訟檔案，能夠及時(shí)為追訴累犯、追訴漏罪提供證據(jù)。例如，在偵查機(jī)關(guān)案件移送至檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查批捕、起訴時(shí)，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)案件中的犯罪嫌疑人構(gòu)成累犯或之前存在漏罪，而偵查機(jī)關(guān)在移送的案卷材料中缺少相關(guān)的證明材料，這時(shí)通過查閱檢察機(jī)關(guān)之前已經(jīng)辦理歸檔的訴訟檔案，調(diào)取訴訟檔案材料作為認(rèn)定犯罪嫌疑人是否存在遺漏追訴的罪行或者是否構(gòu)成累犯的情況，通過訴訟檔案強(qiáng)有力的證明價(jià)值能夠有力維護(hù)法律尊嚴(yán)，對于打擊犯罪、實(shí)現(xiàn)司法公平公正等具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2服務(wù)案件復(fù)查

檢察機(jī)關(guān)的訴訟檔案為檢察機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)案件復(fù)查提供有效服務(wù)。例如，檢察機(jī)關(guān)履行控告申訴法律監(jiān)督的職能，在接到人民群眾的控告、申訴，維護(hù)其合法權(quán)益時(shí)，需要就當(dāng)事人反映的案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，這時(shí)通過調(diào)閱相關(guān)的案件訴訟材料，對于及時(shí)答復(fù)申訴人、實(shí)現(xiàn)息訴罷訪、維護(hù)申訴人的合法權(quán)益具有積極意義。

2.3普法教育功能

在“誰執(zhí)法誰普法”的理念下，檢察機(jī)關(guān)也承擔(dān)著法律知識(shí)的普及和教育群眾職責(zé)。在檢察機(jī)關(guān)辦理的訴訟案件中，完整地記錄了案件的案情和及其理的全過程，無論是案件事實(shí)和案件辦理對當(dāng)事人及普通群眾都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)教育價(jià)值。在每年的“12.4”國家憲法日等特殊時(shí)期，可以通過調(diào)閱案件訴訟檔案材料，將檢察機(jī)關(guān)辦結(jié)的案例作為普法教育的鮮活素材，實(shí)現(xiàn)用身邊的人和事教育身邊人的良好效果。

3當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案管理面臨的問題

3.1檔案意識(shí)不強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)辦理的訴訟案件有著明確的時(shí)間要求和規(guī)定，加之案多人少的矛盾在基層較為突出，檢察機(jī)關(guān)的訴訟檔案工作者以及辦案人員的檔案意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致訴訟檔案資料收集不及時(shí)、不完整。此外，由于案件辦理需要一定的時(shí)間，也就不可避免地出現(xiàn)訴訟材料被隨意放置的情況，隨之拖延了歸檔時(shí)間。

3.2專業(yè)人員不足

從基層檢察機(jī)關(guān)檔案管理現(xiàn)狀來看，普遍存在非專業(yè)人員從事專業(yè)性工作的情況。即訴訟檔案的管理者多從辦公室、技術(shù)科、政治處等綜合部門抽調(diào)，而兼職檔案員、有檔案學(xué)專業(yè)知識(shí)背景的人員不足。專業(yè)人員的不足在一定程度上影響和制約了基層檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案工作規(guī)范化進(jìn)程。

3.3開發(fā)利用不充分

檔案的價(jià)值在于開發(fā)和利用。檢察機(jī)關(guān)的訴訟檔案也應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)辦案、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和服務(wù)社會(huì)”的宗旨，但由于業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)、專業(yè)人員不足、檔案信息技術(shù)條件薄弱等因素的影響，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的訴訟檔案開發(fā)利用不夠充分，重保管輕利用的現(xiàn)象十分普遍。

4檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案管理對策

4.1強(qiáng)化人員保障，加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)

隨著司法體制改革的深入，以及案件辦理數(shù)量的上升，檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)要高度重視訴訟檔案管理工作，切實(shí)加強(qiáng)訴訟檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立訴訟檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立檔案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)訴訟檔案，并根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際，配備一定數(shù)量的專職檔案工作者。此外，要定期組織檔案人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要熟練掌握檔案專業(yè)知識(shí)，又要掌握一定的法律業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)軟件操作技能，提升檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案人員的綜合素能。

4.2完善制度體系，增強(qiáng)檔案管理規(guī)范化

隨著對司法辦案規(guī)范化的要求越來越高，檢察機(jī)關(guān)的訴訟檔案管理也應(yīng)不斷提升規(guī)范化管理水平。具體來說，要嚴(yán)格貫徹《訴訟法》《檔案法》《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》《人民檢察院訴訟文書材料立卷歸檔細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章的要求，確保檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案收集及時(shí)、完整、全面。此外，要完善訴訟檔案移交制度，檔案員要在接收檔案前，指導(dǎo)辦案部門嚴(yán)格做好訴訟資料的收集整理，統(tǒng)一編制目錄，并及時(shí)將訴訟檔案錄入檔案數(shù)據(jù)庫，做好訴訟檔案上架，確保訴訟檔案管理的規(guī)范、有序和高效。

4.3加大投入力度，提升檔案管理信息化

隨著辦案辦公系統(tǒng)的信息化應(yīng)用，檢察機(jī)關(guān)檔案管理應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)提升訴訟檔案管理的信息化水平。遵守《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》，做好數(shù)字檔案室建設(shè)。要提供專門的數(shù)字化檔案管理場所，并為數(shù)字化檔案室添置計(jì)算機(jī)、掃描儀、刻錄機(jī)、裝訂機(jī)等，使用獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)線路，每年的案卷歸檔月，及時(shí)做好訴訟檔案資料的收集和整理，并通過計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)訴訟檔案管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。此外，通過物理隔離、雙備份以及密鑰等，以及購置恒溫機(jī)、配備溫濕度自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，為訴訟檔案的網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全提供保障。

4.4激發(fā)活力，注重檔案資源開發(fā)利用

新形勢下，隨著公眾對公權(quán)力、司法程序的關(guān)注度持續(xù)升溫，對自身合法權(quán)益的保護(hù)要求更高，各級檢察機(jī)關(guān)要高度重視訴訟檔案資源的開發(fā)利用，以公正司法和普法宣傳教育需求入手，加大訴訟檔案編研力度，充分挖掘檔案資源，不斷提升服務(wù)能力和水平。例如，通過典型案例的匯編，將其印制成宣傳手冊，在普法宣傳，法律“六進(jìn)”中進(jìn)行宣講，對群眾預(yù)防犯罪、認(rèn)識(shí)犯罪手段、提升應(yīng)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益等能力方面有重要作用。此外，隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，要善于應(yīng)用微信、微博、新聞客戶端、案件信息公開網(wǎng)等平臺(tái)和載體，加強(qiáng)訴訟檔案知識(shí)的宣傳和普及，提升檔案資源的利用價(jià)值。

結(jié)語

檢察機(jī)關(guān)的訴訟檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的系統(tǒng)工程，不僅需要一支高素質(zhì)的檔案管理隊(duì)伍，而且需要完善的規(guī)章制度予以規(guī)范和保證，加大信息化投入力度，加強(qiáng)檔案知識(shí)的宣傳、普及，最大限度地發(fā)揮訴訟檔案的價(jià)值和作用，更好地服務(wù)于檢察事業(yè)發(fā)展和司法體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。

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作者：郝志桃 單位：文水縣人民檢察院館員