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1農村“空心村”存在現狀及原因分析——以林州市為例

1.1現狀

林州市索有“百萬大軍出太行”之稱，打工掙回來的錢大部分用于建房，因此林州市農村“空心村”想象十分普遍。論文百事通據筆者了解，在林州市的城郊鄉、城關鎮、姚村鎮等鄉鎮，由于靠近市區或屬于工業鄉鎮，鄉鎮黨委、政府又一貫堅持拆舊建新政策。建新房必須拆除舊宅，因此“空心村”現象不嚴重。但在離市區較遠的桂林鎮，采桑鎮等，該鎮主要經濟來源為打工收入，而且村民思想還比較保守落后，結婚必須有新房觀念較強，基層干部又存在一些尋租行為，“空心村”現象比較嚴重。

1.2原因分析

1.2.1制度因素

(1)缺乏統一管理，規劃不科學，審批制度不健全，多數鄉鎮只重視村外新區規劃和建設，而忽視村內舊宅基的合理規劃和利用，再加上一些村委會干部法制觀念淡薄，不按程序，不按規定，隨意發放大小不等宅基地，造成村內舊宅基大量閑置。另外，有關部門對于農村建房用地的管理重視度還不夠，以及土地制度使用不完善，農村宅基地管理法缺失。(2)相關法規不完善，缺乏建房約束機制，對農村宅基地的合理流轉，缺少制度規定和政引導，對農村人均居住面積也沒有相關規定，對農村宅基地的閑置、拋荒無相關法律條文限制。政府部門對多占、超站、亂占土地的行為如何進行處罰，如何制定土地有償使用便準等尚缺乏政策和法律規定。

1.2.2經濟因素

進城務工、經商農民的增多是造成農村宅基閑置的又一重要原因。隨著城鎮化水平的加快，大量農村剩余勞動力進城務工、經商，在農村居住的人數呈逐年下降的趨勢，很多農民在城鎮購房置業，造成農村中原有房屋閑置。另外，居住在空心村的農戶大多是社會弱勢群體，生活拮據，加上村經濟薄弱，也無能力投入資金改善居住條件。

1.2.3傳統觀念和地方風俗因素

農民傳統觀念和地方等認知誤區造成建房的隨意性，主要表現為：傳統觀念的原因，老村莊因無統一規劃，宅基布局散亂，房屋間隔擁擠，許多農民信奉“樹挪死，人挪活”的古訓或聽信風水先生“宅大進才，路寬出官”的吉言，紛紛舍棄老宅舊屋，向村外尋求“風水寶地”，建房謀發展，以滿足擺闊的心理需求，相互效仿和攀比的習氣濃重。隨著村莊外圍建造新房成為時尚，空心村問題也日益顯著。另外農民普便認為老宅屬私有財產，外人無權干涉，即使不居住，也不愿意出售和轉讓，造成了大部分老宅基地閑置。地方風俗影響，有些地方受“先建新房，后拆舊屋，甚至不拆舊房”。“娶新娘，蓋新房”等風俗影響，農民不斷建新房，而一些農民在建起新房之后，并不拆除舊房。

2“空心村”產生的根源——農村土地產權問題

“空心村”的產生有很多因素，從土地管理方面進行探究，確實在許多地方存在政府部門和鄉村干部管理不善和以權謀私而濫批宅基地的現象，但問題是他們怎么會擁有土地資源配置權力?追根溯源這些問題都集中于土地制度和在此基礎上形成的宅基地管理體制。

我國現有的土地制度和宅基地管理體制，嚴重地限制農宅商品關系的發展。一方面，翻蓋老宅或購買別人舊宅，無論是經濟上還是精神上乃至今后的生產和生活，遠不如在村外建新房合算與便利。另一方面。我國現有法律還限制農宅的買賣。《土地管理法》規定“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”，“農村居民每戶只能有一處不超過標準得宅基地，多出的宅基地要依法收歸集體所有”。農村是以血緣和親緣關系為基礎而建立起來的相對封閉的社區，農宅的處分權如轉讓、出讓、出租、抵押和繼承等權利受限制，天然不足。《土地管理法》還規定宅基地的使用權權限于集體內部成員，實踐上將宅基地使用權的處分定向化，無疑強化了這種限制作用。既限制宅基地流轉，又不嚴格控制新增房基地的劃批，這樣存量宅基地大量閑置的同時對新增宅基地的需求不管增長，供需不能與市場結合，農村住宅建設陷入惡性循環。

3“空心村”的治理

3.1整治與新村規劃并舉

各地要結合土地利用總體規劃修編工作，改進編制并完善鄉鎮土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量，合理布局集約用地，保護耕地的原則，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局，范圍和用地規模。居民點建設要以規模大、區位好、基礎設施配套的現有村莊進行整治、擴建為主，以新建村莊為輔。新建村址要盡可能的符合現行土地利用總體規劃，總體規劃一時難以滿足的，也要避開基本農田，在此基礎上，采取有效措施，引導村民住宅建設按規劃有計劃的逐步向小城鎮和中心村集中。依據村莊和集鎮建設規劃，嚴格規劃實施管理，對規劃確定需要填實的“空心村”要圈定村嗣控制線，對涉及搬遷歸并的零星村莊，要劃定只拆不建控制區，除危房改造外，要停止審批新建、重建、改建住宅。新晨

3.2完善政策法規，嚴格農村宅基地審批管理

出臺鼓勵開展村莊整治實施的意見，明確村莊整治指導思想、方法、步驟，明確各部門責任和分工，制定相關的優惠政策，引導各地按計劃、有組織地開展村莊整治工作。修訂完善的農村宅基地管理規章制度，在政策法規方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規依據。減少農民對宅基地需要的壓力，以“統一規劃、統一政策、統一拆遷、統一建設”為主要手段，通過行政、法律、經濟途徑管理農村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。

3.3創新機制，拓寬融資渠道

資金問題是困惑經濟欠發達地區空心村治理工作的重要障礙之一。要按照“誰投資，誰受益”的原則，堅持以集體自籌為主，財政補助為輔，社會資金參與這一多渠道的方式來籌措空心村的治理資金。為此，一要充分發揮村級集體經濟的組織作用。在依法自愿的基礎上，通過農民集資、爭取有經濟實力的村民幾在外工作的鄉親捐助、行政事業企業單位資助、政府扶助等多種方式籌措改造空心村資金。二要充分發揮政策的引導作用，加大財政投入力度，集中財力投入空心村的整治改造。三要運用經濟杠桿對建房用地予以調節。

4結語

空心村問題是在特定的背景下。因缺乏規劃引導所造成的特定經濟發展的產物，推進農村宅基地制度市場化改革是治理空心村問題的根本途徑，林州市姚村鎮拆舊建新消滅空心村取得了成功，不僅改變了姚村的鎮村面貌，而且節約了大量土地，同時也給林州其他村鎮以及其他地方空心村治理起到了模范示范作用，空心村的治理是一個漸進的過程，需要長時間的積累才會形成質的改變，農村居住地的改革是推進社會主義新農村建設的關鍵因素之一，是一項長期基本政策，要實行“持久戰”。