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國有中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。這些年來。它們在實現(xiàn)快發(fā)展的同時，也積極投身國有企業(yè)改革與調整，在盤活國有資產(chǎn)、分擔改革成本、優(yōu)化所有制結構、解決就業(yè)等方面做出了重要貢獻，但在改革與發(fā)展中也存在著不少深層次的問題，要采取積極的政策和措施解決這些問題，促進中小企業(yè)健康快速地發(fā)展。

一、中小企業(yè)改革與發(fā)展中的主要問題

1、機制不活給國有中小企業(yè)的運營和發(fā)展帶來困難主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是企業(yè)用人機制不活。企業(yè)主要領導是國家干部，由政府任命。這種僵化的用人體制缺乏活力。二是分配機制不活。改革開放以來。工資分配制度經(jīng)歷了幾次變革。但“平均主義”的影子仍在我們身邊徘徊。這種分配的不合理性嚴重影響了企業(yè)領導和廣大職工的積極性，制約著企業(yè)的發(fā)展。

2、股權結構不合理，增加了管理難度改制后這些企業(yè)已基本沒有國有股份，出現(xiàn)了股權平均分散，缺乏自然人大股東的現(xiàn)象，致使董事會在決策時意見分散或議而不決，也增加了勞動人事制度改革與管理的難度。

3、國有中小企業(yè)的沉重包袱是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的又一困難所在主要表現(xiàn)在兩個方面：一是債務包袱沉重。企業(yè)曾經(jīng)盲目投資擴張，使絕大多數(shù)國有企業(yè)背上了沉重的債務包袱。嚴重影響了企業(yè)的效益。二是冗員包袱。

4、中小企業(yè)普遍存在產(chǎn)品技術含量低、品位低，參與市場競爭能力不強的問題國有中小企業(yè)往往受其規(guī)模、技術能力、財力、物力和人力資源薄弱的影響，缺乏自身產(chǎn)品結構調整能力，不能很好順應市場形勢生產(chǎn)出適銷對路，能滿足不同客戶需求的產(chǎn)品。

5、管理落后，效益低下，在傳統(tǒng)的管理模式下，企業(yè)以生產(chǎn)管理為中心但在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)要以市場為導向，以顧客需求為中心。因此，企業(yè)必須從生產(chǎn)型轉為經(jīng)營型，改變管理理念，提高管理水平，徹底改變重生產(chǎn)輕效益的狀況。

6、融資困難，告貸無門由于受“信用”因素的影響，貸款難一直困繞著中小企業(yè)。特別是銀行商業(yè)化以來，權利上收而責任下放，出現(xiàn)了慎貸、惜貸的狀況，甚至原來的承兌也壓縮了，使中小企業(yè)本來就少的流動資金貸款顯得更為可憐。

7、政策扶持不夠近幾年來，國家出臺了一些企業(yè)扶持政策，但大多是按大企業(yè)來設計的，如“債轉股”、“核銷呆壞賬準備金”等，都是以國家重點企業(yè)為主要照顧對象。

二、采取積極政策和措施。促進中小企業(yè)發(fā)展

1、要通過以下途徑解決國有中小企業(yè)存在的股權結構極不合理的狀況。(1)買斷國有資產(chǎn)。(2)貸款入股。(3)債權轉股權。(4)股權相對集中。通過股份轉讓，采取一次性或分期付款的辦法，將一般職工的股份向企業(yè)管理層特別是決策層集中。(5)采取一切措施，鼓勵有購買能力的社會個人持大股。

2、改變現(xiàn)有機制不活的狀況，以現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求為目標，建立新的企業(yè)管理機制。(1)改革現(xiàn)有的用人機制和舊的人事制度，徹底打破“三鐵”，真正形成“干部能上能下，工資能高能低，職工能進能出”的機制，實現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的機制。(2)徹底杜絕“平均主義”，拉開工資獎金的分配檔次，合理利用利益杠桿，激發(fā)員工勇于競爭的熱情。實現(xiàn)“勞有所得，勞值所得，多勞多得”。(3)加大法人治理結構的完善工作，疏通職工參政議政的渠道，發(fā)揮出股份制機制的優(yōu)越性。

3、千方百計減輕企業(yè)包袱，讓中小企業(yè)輕裝上陣關于企業(yè)債務包袱問題，除了企業(yè)自身挖潛還貸外，國家應考慮在債轉股政策上給予支持，使這些企業(yè)重新煥發(fā)生機。關于企業(yè)冗員問題，可以采取內部消化的政策。

4、想方設法解決企業(yè)流動資金緊張問題(1)盡快建立中小企業(yè)金融擔保中心，加大中小企業(yè)信用擔保力度。(2)對有“專、精、特、新”的中小企業(yè)要重點扶持，金融部門投入較小的增量就能盤活存量，使這些企業(yè)全盤皆活，發(fā)揮出投資效益。(3)政府貼息用于扶持高新技術產(chǎn)品的資金要盡快到位，并把資金落實到項目上，確立專人負責，始終跟蹤，確保這部分資金發(fā)揮效益，并建立一套獎懲辦法，以此來調動積極性。

5、加強管理，提高水平中小企業(yè)的經(jīng)營者要在不斷提高自身管理水平的基礎上，加強與大型企業(yè)或企業(yè)集團的聯(lián)系，深入學習先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，更新觀念，勇于創(chuàng)新，使管理水平與改制工作同步上一個新臺階。

6、加快進行技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)步伐不少中小企業(yè)進行了技術改造，但總的看占比重較小，且有一部分企業(yè)效果不明顯。大多數(shù)中小企業(yè)因信息閉塞、資金無來源和人才匱乏而無力進行技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)。

7、發(fā)揮財政、稅收政策的扶持作用實行財政支持和稅收優(yōu)惠是各國支持和保護中小企業(yè)的通行做法。我國各級政府也要運用財政、稅收政策手段，緩解中小企業(yè)發(fā)展中的困難。一是出資建立中小企業(yè)信用擔保體系，為中小企業(yè)貸款進行擔保。二是對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

8、建立健全社會化服務體系鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展，要將政府對中小企業(yè)的管理，從直接轉為間接；從管理轉為服務；從面向行業(yè)轉為面向全社會。要調動全社會力量，廣泛組織社會資源，加快建立完善有效的中小企業(yè)社會化服務體系。

9、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境中小企業(yè)的發(fā)展除了依靠自身增強競爭力之外，政府從行使社會管理職能的角度出發(fā)，要為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境。逐步取消縣(市)國有、集體中小企業(yè)上交的管理費；降低中小企業(yè)貸款抵押品登記費用，對增加中小企業(yè)費用負擔的人員或單位，要堅決予以處理。