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一、我國當前的能耗水平

據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，2006年我國能源消費總量為24.6億噸標準煤，現(xiàn)價萬元GDP能源消耗1.17噸標準煤，比上年下降4.4%。不變價(1952年價格)萬元GDP能源消耗5.8噸標準煤，比上年下降1.23%；“九五”以來我國能耗水平及其變動情況如表1所示。

為正確評價我國能耗水平，本文選擇若干國家的能耗水平與我國比較。

(一)匯率法計算的能耗水平的國際比較。如表2所示，按照匯率法計算，我國能耗水平明顯高于發(fā)達國家的水平。2002年，我國1億美元GDP約消耗能源12.3萬噸標準煤，能耗水平是日本的7.5倍、德國的5.5倍、美國的4.4倍、澳大利亞的3.5倍，甚至是巴西的2.3倍。但很多人認為，由于人民幣匯率水平被低估，導致我國的GDP被低估，進而使能耗水平被高估。

(二)按購買力平價計算的能耗水平的國際比較。如表3所示。

與匯率法計算結(jié)果很大不同的是，按PPP方法計算的我國能耗水平已相當?shù)汀?002年，我國1億國際元CDP約消耗能源2.1萬噸標準煤，僅為匯率法計算的17%，能耗水平僅為日本的1.4倍、德國的1.35倍，比美國低0.11萬噸標準煤。不過，當前國際上對用PPP法進行國際匯率換算和比較是有爭議的，因為PPP理論是建立在充分開放、充分貿(mào)易和市場充分有效的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，但各國經(jīng)濟條件千差萬別，滿足PPP理論的前提條件并不完全成立。我國是發(fā)展中國家，用此法進行匯率換算得出美元與人民幣的比價，1美元不到2元人民幣，顯然是高估人民幣幣值。因此，按PPP計算，明顯是低估我國的能耗水平。

(三)我國物理能耗水平的國際比較。為剔除匯率對能耗水平的影響，下面再用物理能耗水平來進行國際比較。與國際先進水平相比，我國的物理能耗水平仍存在較大差距，如表4所示。

2002年，我國每千瓦時供電耗煤比國際先進水平高67克標煤，每噸鋼能耗水平比國際先進水平高69公斤標煤，每噸水泥綜合能耗水平比國際先進水平高44.3公斤標煤，分別高出21%、11%和35%。由于實物量指標不涉及匯率問題，這個結(jié)果的可信度更大一些。

綜合其它研究成果來看，目前我國物理能耗水平約比國際先進水平高20%至30%左右。但平均能耗水平的差距更大，考慮人民幣匯率低估的因素，萬元CDP能耗水平約是日本的4.5倍至5.7倍，是美國2.6倍至3.3倍，總體上還是很低。

二、影響我國能耗水平的主要因素

(一)產(chǎn)業(yè)能耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對我國能耗水平變動的貢獻。如表5所示，剔除2002年數(shù)據(jù)以后，1995年至2004年我國能耗水平的變動量中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的平均貢獻為42.31%，產(chǎn)業(yè)能耗下降的平均貢獻為57.69%?？梢哉f，近10年來，我國能耗水平下降主要是由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能耗水平下降導致的。

雖然我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標是朝能源消耗強度和污染強度更輕的方向發(fā)展，但從目前整體情況看，我國仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，由此決定了能耗水平還比較高，尤其是重化工業(yè)比重的提高帶來了能源需求的大量增加。

(二)各產(chǎn)業(yè)能耗水平的比較。如表6所示。

從上表中可看出，我國重化工業(yè)能源消耗水平遠高于其它產(chǎn)業(yè)。1994年至2003年，我國萬元GDP能耗水平平均為1.65噸標準煤，從四個產(chǎn)業(yè)看，只有重化工業(yè)高于平均水平，為8.3噸標準煤歷元。

(三)各產(chǎn)業(yè)能耗貢獻度的比較。如表7所示，剔除2002年數(shù)據(jù)后的結(jié)果顯示：從四個產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)能耗水平降低對萬元GDP能耗水平下降的貢獻最大，1994年至2003年平均為23.9%，其次是其他第二產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)排第三，第一產(chǎn)業(yè)最低。總之，我國重化工業(yè)的能耗水平最大，但其對萬元GDP能耗水平下降的貢獻最低(除去農(nóng)業(yè))，并制約我國整體能耗水平的下降。這不僅反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備水平比較落后，也說明我國工業(yè)領(lǐng)域能耗偏高。因此，降低萬元GDP的能耗水平，一要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二要提升能源利用技術(shù)水平，尤其是重化工業(yè)。

三、我國能耗水平下降的空間

(一)我國能耗水平的變動趨勢。本文利用第一次全國經(jīng)濟普查調(diào)整后的GDP數(shù)據(jù)，分別計算1978年至2006年我國現(xiàn)價和不變價能耗水平及，其變動情況(圖省略)。從現(xiàn)價看，我國萬元GDP能耗水平從1978年的15.68噸標準煤下降到2006年的1.17噸標準煤，28年間下降14.51噸標準煤，年均下降9.7%。但1998年后，我國萬元GDP能耗水平下降速度明顯放緩，1998年至2006年年均下降速度只有3.7%，在2003年還出現(xiàn)反彈。從不變價看，能耗水平反彈更加明顯。以1952年不變價計算，萬元GDP能耗水平從1978年的17.85噸標準煤下降到2006年的5.8噸標準煤，28年間年均下降速度只有4.1%，接近“十一五”規(guī)劃提出的下降速度。1998年后，下降速度大幅放緩，1998年至2006年年均下降速度只有1.1%，遠低于“十一五”規(guī)劃提出的目標。進人2002年以后，還連續(xù)四年出現(xiàn)上升。

(二)發(fā)達國家能耗水平的變動特點。從世界各國尤其是工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷一個從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷：在工業(yè)化的早中期，能耗水平大幅度下降，但發(fā)展到工業(yè)化中后期以后，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至會出現(xiàn)不下降或增長。下表給出了全球主要經(jīng)濟體在1990年至2000年能耗水平的變化情況(均為不變價)。

1990年至2000年間，整個世界的能耗水平平均下降1.14%，工業(yè)化程度較低的非OECD國家平均下降2.25%，而工業(yè)化程度較高的OECD國家只下降0.8%。發(fā)達國家中，美國下降較快，平均下降速度也只有1.4%，日本甚至上升0.3%，發(fā)展中國家的印度也只下降0.4%。

盡管我國萬元GDP能耗水平與發(fā)達國家有較大差距，但國內(nèi)外普遍認為，我國自20世紀90年代中期以后進入工業(yè)化中期階段，而目前又正處在重化工業(yè)的加速發(fā)展階段，到2020年以前我國都應處在這樣一個階段。這個特殊的發(fā)展階段決定我國的能耗水平已不再可能像20世紀80年代到90年代初那樣快速下降，而是進入低速下降甚至小幅增長階段。因此，國家在“十一五”規(guī)劃中提出的“十一五”期間GDP能耗降低20%的目標實現(xiàn)難度將非常大。

四、我國節(jié)能降耗的重點領(lǐng)域

在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，工業(yè)、生活消費和交通運輸郵電業(yè)一直占據(jù)前三位，2003年占能源總消費的比重分別為69.98%、11.27%和7.45%，合計占88.7%。從動態(tài)看，工業(yè)在我國能源消費中一直占絕對比重，始終在70%左右徘徊，并沒有明顯的下降趨勢；生活消費所占比重從1980年起穩(wěn)步下降；交通運輸郵電業(yè)所占重在1997年開始逐步上升。在工業(yè)內(nèi)部，六大重化工業(yè)占整個工業(yè)能源消費總量的82.55%，占全部能源消費總量的54.77%。從計量分析結(jié)果看，重化工業(yè)占GDP比重的提高對能源消費增長也有較大影響。生活消費的能源消耗主要是建筑耗能和家庭汽車耗能，交通運輸郵電業(yè)能源消耗主要是城市交通體系的耗能。所以，重化工業(yè)、建筑和交通是我國節(jié)能的重點領(lǐng)域。到2020年，雖然工業(yè)部門占能源總需求的比例將從目前的70%左右逐步下降到55%左右，但仍為第一大用能部門；交通和建筑兩個部門的用能增長將明顯加快，交通用能所占的比例將從目前的11%左右提高2020年的16%至17%左右，建筑用能比例將由目前的16%左右提高到2020年的25%至27%左右?？梢姡?jié)能的領(lǐng)域應是全面的，對三大耗能部門均需采取有效的措施。一方面，今后10年至20年，能耗始終占一半以上的工業(yè)部門尤其是重化工業(yè)仍應是節(jié)能的重點領(lǐng)域。另一方面，需要盡快改變偏重工業(yè)節(jié)能，忽視建筑、交通節(jié)能的現(xiàn)狀，對當前已進入快速增長期、今后需求比例明顯提高的建筑、交通部門，必須及早采取有效措施。

五、我國節(jié)能降耗的主要措施

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國平均能耗水平偏高的主要原因。盡管我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有較大上升，但還是低于發(fā)達國家的水平(中等收入國家平均為55%左右，發(fā)達國家普遍超過70%)。而且，我國工業(yè)增加值只占GDP的40%左右，但能源消耗幾乎占70%，明顯偏高，這主要是因為工業(yè)內(nèi)部重化工業(yè)比重較大。因此，要實現(xiàn)節(jié)能降耗目標，必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源損耗大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低的法律、咨詢、金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時，加快調(diào)整工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。制定鋼鐵、有色金屬、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準人標準。

(二)加快技術(shù)進步。要加強工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣。到2020年，工業(yè)部門不僅是最大的用能部門，也是獲得節(jié)能效應最顯著的部門。從節(jié)能的實現(xiàn)因素看，工業(yè)部門節(jié)能應實行技術(shù)進步與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。要通過修訂節(jié)能設(shè)計規(guī)范，實行企業(yè)能源審計和報告對標管理，推進節(jié)能技術(shù)進步，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行績效合同等政策和措施，促進工業(yè)部門的節(jié)能。在建筑節(jié)能方面，由于到2002年末，全國只建成節(jié)能建筑2.3億平方米，僅占城市建筑面積的2.1%。因此，應高度重視現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造工作。國家應制定并實施《建筑節(jié)能條例》，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑材料及耗能器具的經(jīng)濟激勵機制，制定耗能設(shè)備能效標準和標識。在交通節(jié)能方面，國家應盡快制定燃料效率和油品質(zhì)量標準；改進城市規(guī)劃和交通體系，優(yōu)先發(fā)展快速公共交通；建立智能交通系統(tǒng)；鼓勵開發(fā)、購買和使用替代燃料車，對大排量汽車實行更嚴格的環(huán)保限制。

(三)深化改革，讓價格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。不論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是技術(shù)進步，都應主要通過市場機制來實現(xiàn)。事實上，能源定價機制不科學、能源產(chǎn)品價格偏低是我國能耗水平偏高的根本原因。因此，深化改革，讓價格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應成為我國節(jié)能降耗工作的根本措施。而深化能源市場改革的主要內(nèi)容包括三個方面：完善定價機制，增強市場競爭性，加強社會性管制。我國能源定價機制改革的主要內(nèi)容有：一是完善資源資產(chǎn)管理體制，切實解決資源所有權(quán)的“虛位”問題。二是對能形成有效競爭的能源產(chǎn)品推行市場定價，以及時、合理地反映市場的供求關(guān)系。三是對具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)實行有效的價格監(jiān)管，主要是輸配電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)。四是形成有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的資源價格結(jié)構(gòu)和比價關(guān)系。五是完善礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的招、拍、掛的轉(zhuǎn)讓方式，并以邊際使用者成本為依據(jù)進行政府干預。增強市場的競爭性：一是放松新企業(yè)(尤其是民營、外資企業(yè))進入和新技術(shù)使用的準人政策。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在發(fā)電市場、石油批發(fā)、零售等下游產(chǎn)業(yè)甚至煉油等中游產(chǎn)業(yè)，有條件地放開市場準人。三是對國有能源企業(yè)實行以產(chǎn)權(quán)制度為核心內(nèi)容的改革。加強社會性管制的重點包括：完善安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)，使生產(chǎn)者和執(zhí)法者都有據(jù)可循；建立以社會性管制為核心內(nèi)容的項目核準制，以安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動保護等作為項目立項核準的主要依據(jù)；建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系，遏制生產(chǎn)者的違規(guī)行為，使社會成本能充分內(nèi)部化；建立能使成本內(nèi)化的稅收制度，主要是完善資源稅稅制，并提高石油消費的稅負水平。

(四)完善政府考核方式。建立節(jié)能降耗考核制度是必要的，但不是最重要的?？己说哪康脑谟谕苿诱畼淞⒐?jié)能意識、深化改革和加強社會性管制，節(jié)能降耗不能成為政府干預市場的新借口。同時，考核方式也需進一步完善：一是考核內(nèi)容除能耗水平下降的定量目標外，還應包括地方政府加強社會性管制等方面的定性目標。二是應要求地方政府拿出詳細方案，將節(jié)能目標落實到具體的企業(yè)或單位。三是完善統(tǒng)計制度，包括能源統(tǒng)計制度和地方GDP核算制度，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。四是制定明確的獎懲措施。總之，應將完善能源定價機制、增強能源市場競爭性、加強社會性管制作為政府考核的立足點和出發(fā)點，并完善相應的措施。

摘要：盡管我國萬元GDP能耗水平與發(fā)達國家有較大差距，但由于我國正處在重化工業(yè)的加速發(fā)展階段，能耗水平已不再可能像20世紀80年代到90年代初那樣快速下降，而是進入了低速下降甚至小幅增長的階段。為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗的目標，我國應以重化工業(yè)、建筑和交通為重點，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，深化改革并完善政府考核方式。

關(guān)鍵詞：能耗水平，影響因素，變動趨勢，主要措施