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合理利用和節(jié)約能源資源，降低能源消耗是全社會都關心的一個話題，《十一五規(guī)劃》明確指出，必須保證在“十一五”期間“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”，也就是說每年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%，但是在“十一五”的第一年，全國就沒有實現(xiàn)這個目標。由此可見節(jié)能降耗是一項我國當前面臨的非常艱巨的任務。

一、我國節(jié)能降耗工作的必要性

2001年，我國能源總產(chǎn)量為12.1億噸標準煤，而消費量達到13.2億噸標準煤，能源缺口為8.33%。據(jù)預測，我國2010年的能源供需缺口仍維持在8%以上，到2040年，我國近四分之一的能源消費將依賴進口。在這種供需形勢非常嚴峻的情況下，我國單位GDP的能耗水平卻相當高，從下表可以看出，2000年按照匯率計算，中國是世界上單位產(chǎn)值能耗最高的國家之一，僅低于俄羅斯，即使將中國與條件比較接近的其他發(fā)展中國家相比較，我國單位產(chǎn)值能耗比非OECD（發(fā)達國家）的平均值也高60%左右，而在1990年要高1.4倍左右。論文百事通目前，我國萬元GDP能耗消耗是世界水平的2倍，是發(fā)達國家的10倍。因此，要保證我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約能源，降低單位GDP的能源消耗就成為解決能源供需缺口的一項重要舉措。節(jié)能也是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變、提高能源利用效率、控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量、增強國民經(jīng)濟總體素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

二、我國高能耗的原因分析

2007年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標的關鍵年、攻堅年。我國能源高消耗主要存在以下原因：

1、現(xiàn)階段我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期。根據(jù)國際經(jīng)驗，這一時期資源消耗很大，2005年，按當年匯率計算，我國GDP為2.26萬億美元，占全世界GDP的5%，但能源消耗量卻非常巨大，其中石油3億噸，原煤21.4億噸，粗鋼3.5億噸，氧化鋁1561萬噸，水泥10.5億噸，分別占世界總消費量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。這一數(shù)字是非常驚人的。因此，在我國經(jīng)濟轉型時期，既要保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也要將節(jié)能降耗作為一項重要任務來抓。

2、高耗能、粗放型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重太大。世界經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產(chǎn)品轉移到中國，相應加大了我國的資源消耗總量。我國國內(nèi)重點鋼鐵企業(yè)每噸鋼鐵能源消耗比國際水平高40%，電力行業(yè)中火電煤耗比國際水平高出30%，生產(chǎn)同一個單位的GDP，中國消耗的能源是美國的3.5倍，是日本的11.5倍。這說明我國的經(jīng)濟發(fā)展之路是以高耗能為代價的。

3、體制和政策方面的原因。由于受到多方面的影響，財政體制、能源、資源的價格體系改革仍比較遲緩，能源和資源的價格不能完全反映其稀缺程度，不能完全反映市場供求關系和外部負效應的治理成本。政府對于節(jié)能降耗、技術進步的鼓勵性措施還沒有完全到位，沒有健全有效的能源統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系，市場和政府的作用都沒有充分發(fā)揮。

三、節(jié)能降耗的具體措施

1、加快能源結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整

我國能源生產(chǎn)和消費的主要能源資源為煤炭，占我國總能源的70%左右，由于能源結構長期以煤為主，不僅造成我國能源利用效率低下，經(jīng)濟效益差，特別是高能耗行業(yè)的經(jīng)濟效益尤其差，產(chǎn)品缺乏競爭力，并且對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。因此，以煤為主的能源結構不利于實現(xiàn)經(jīng)濟、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

從經(jīng)濟結構來看，工業(yè)能耗占了全社會能耗的70%。能耗增長主要表現(xiàn)在鋼鐵、煤炭、石油、電力等行業(yè)。在工業(yè)中，高能耗行業(yè)所占比重偏大，高技術含量和低能耗的行業(yè)比重低，目前我國8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73%。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，是降低我國能源消耗的最有效途徑。

2、改革能源定價機制

能源定價機制是整個能源改革的核心，目前我國能源定價機制還不完善，能源價格水平和定價機制都沒有完全市場化，能源的內(nèi)部成本和外部成本未能反映在能源價格上，因此導致能源低價消費的現(xiàn)狀，因此，要使能源價格體系合理化，應加緊研究能源消費稅的可行性。在企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅和關稅上給予節(jié)能企業(yè)和節(jié)能產(chǎn)品一定的優(yōu)惠。指導國家政策性銀行為節(jié)能項目提供貼息貸款，引導商業(yè)銀行向節(jié)能領域投資。倡導地方政府建立節(jié)能發(fā)展專項資金（或基金），支持節(jié)能技術的研發(fā)和推廣，節(jié)能工程的示范及相關的能力建設。

3、引導能源消費，培養(yǎng)節(jié)能意識

節(jié)能降耗跟人們的生活方式有很大關系，百姓生活和企業(yè)單位每天所消耗的能量是非常巨大的，因此要動員全社會共同節(jié)能。要進一步加強節(jié)能宣傳，增強公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識。要將節(jié)能納入基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和技術培訓體系，要利用社區(qū)等平臺，引入先進的可持續(xù)發(fā)展的社會發(fā)展理念和生活理念，鼓勵社會合理的消費選擇。普及節(jié)能知識和措施，引導居民在改善生活質(zhì)量的前提下，培養(yǎng)科學的用能方式，使用高效節(jié)能產(chǎn)品，努力促進全社會共同節(jié)能。同時建立健全節(jié)約能源資源的法律法規(guī)和標準體系，切實實施有關法律，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，制定和實施強制性標準。

4、建立節(jié)能激勵機制，加大節(jié)能投入力度

要根據(jù)國家差別化能源價格的政策，對超過能耗限額的用能部分，制定能源超限額加價收費辦法。制定按發(fā)電煤耗量確定上網(wǎng)電價和電量的政策。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，制定有利于發(fā)展和使用節(jié)能型汽車的優(yōu)惠政策。建立節(jié)能獎勵機制，對在節(jié)能科技研究、開發(fā)中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，同時出臺稅收等方面的優(yōu)惠政策，給那些典型的節(jié)約型企業(yè)以獎勵。

經(jīng)測算，“十一五”期間將要實施的十大重點節(jié)能工程，每年需新增投資1000多億元。但是總的來看，用于此項投資的資金數(shù)量仍然有限，資金缺口很大，節(jié)能重點工程和示范項目、節(jié)能產(chǎn)品和技術推廣、節(jié)能管理能力建設等得不到必要的資金支持。因此，相關部門還應對此加大投資力度，保證節(jié)能工程的順利實施。

5、建立和完善有效的節(jié)能管理體系，推進節(jié)能降耗政策

增加政府節(jié)能管理人員和社會節(jié)能服務機構。進一步推進能源管理、能源服務、能源監(jiān)測和監(jiān)督系統(tǒng)的能力建設，實施重點用能企業(yè)能效水平評價和公報制度，建立起較為完善的能源統(tǒng)計體系。政府對主要行業(yè)節(jié)能目標應做出明確規(guī)定，并提前對外公布。對于一些高耗能企業(yè)的能耗情況實施監(jiān)督管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標，出臺《節(jié)能目標責任和評價考核實施方案》，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。對重點耗能企業(yè)進行跟蹤、指導和監(jiān)管。組織開展節(jié)能專項檢查，研究建立并實施科學、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系。?

6、完善社會性規(guī)制措施,加強節(jié)能監(jiān)察力度

從國際經(jīng)驗看,發(fā)達國家紛紛制定出嚴格的準入制度制約高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展,而我國目前對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品除個別的采取強制性行政淘汰手段外,缺乏經(jīng)濟上的限制措施,結果造成我國主要高耗能產(chǎn)業(yè)的單位能耗明顯高于世界先進水平?；诖?對高耗能和高污染行業(yè)要提高準入門檻,完善社會性規(guī)制措施,抑制這些行業(yè)的不合理發(fā)展。新晨

建立節(jié)能監(jiān)察檢查中心，培養(yǎng)一支技術實力較強的專業(yè)隊伍，依法開展節(jié)能監(jiān)察和檢查，重點檢查用能企業(yè)和公共設施的能耗情況；固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的審核情況；超標、嚴重浪費能源的項目建設情況以及產(chǎn)品能效標識、能效標準和建筑節(jié)能標準的執(zhí)行情況等，加大監(jiān)督檢查力度。

7、推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟興起于20世紀90年代，循環(huán)經(jīng)濟（circulaueconomy）是物質(zhì)閉環(huán)流動性（ColsingMaterialsCycle）經(jīng)濟、資源循環(huán)(ResourcesCirculate)經(jīng)濟的簡稱，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，以減量化、再利用、資源化為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律運行的經(jīng)濟模式。倡導社會循環(huán)式消費，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，是節(jié)約能源，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

我國正處于經(jīng)濟轉型階段，應將節(jié)能降耗作為經(jīng)濟發(fā)展的一個路標，采取市場的、法律的和行政的多種手段，推進節(jié)能不斷深入，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，能耗的下降必須要以保護環(huán)境為前提，有關部門不僅要抓好節(jié)能降耗指標的落實考核，還要切實采取措施控制主要污染源總量排放以及主要污染物降低指標的落實和考核。只有這樣才能促進“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”的雙贏，實現(xiàn)科學發(fā)展.