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教育部高教[2001]4號文件曾經指出：實踐教學對于提高學生的綜合素質、培養學生的創新精神與實踐能力具有特殊作用。對于行政管理專業來說，由于其學科性質決定了這一專業實踐教學更為重要。但當前我國行政管理專業實踐教學的效果并不如意，究其原因有多個方面，關鍵因素在教師。因此，探索實踐教學的教師培養路徑有十分重要的意義。

一、行政管理專業實踐教學的重要性

(一)行政管理學科特點需要實踐教學行政管理是一門專門研究政府管理理論與實踐的學科，它具有很強的實踐性、時效性和應用性，這一特點決定了在行政管理專業的實際教學中，必須要緊密聯系我國現實，切合社會實際，符合時展。隨著市場經濟和社會民主政治的發展，社會公眾的利益趨于分化，社會公共事務日益增多，政府行政管理的復雜程度越來越高，社會公眾對政府的行政管理水平的要求也越來越高。這就要求政府必須轉變觀念、調整職能、改善服務，提高公務員的素質水平，從而對高校在行政管理的教學提出了緊跟時展步伐的要求。我國行政管理的基本理論主要來源于西方國家，西方國家的社會制度、政府運行模式和我國差距甚大，如果把國外的一套行政管理理論用于培養我國行政管理專業的學生培養，難免會造成理論與實踐的嚴重脫節。另外，我國的政府管理有其獨有的特點，有許多特點還沒有被總結成為一般理論，如果不聯系實踐，我們的教學也很難得到學生的認可。

(二)實踐教學對培養學生的專業素養具有重要作用實踐是培養學生運用所學專業知識解決實際問題能力的重要途徑。在行政管理的人才培養上，國內外的培養目標是基本一致的，即培養“能夠用各種知識和方法處理復雜公共問題的高級管理人才”，突出•118•“跨學科、復合型、應用性”的特點。然而，從我國行政管理專業的教學情況來看，由于傳統教育觀念和教學模式的慣性影響，以及實踐教學體系和教師評價體系建設的滯后，當前的行政管理人才培養仍然存在重課堂教學和理論講授、輕實踐教學和技能培養的現象。事實證明，這種模式下培養出的學生，普遍缺乏理論聯系實際的能力，缺乏分析和解決行政管理實際問題的本領，難以滿足社會的需要。中山大學針對黨政部門對行政管理專業人才的需求進行調查表明，越來越多的黨政機關需要具備行政管理相關知識的畢業生。但是行政管理專業培養出來的學生無論是在知識方面還是在能力方面，沒有自己的核心競爭優勢。這勢必影響行政管理專業辦學的可持續發展，最終危及學科的根基。【3針對當前社會普遍要求提升高等教育質量的訴求以及各個學科在人才培養上都逐漸向能力培養傾斜的背景，行政管理專業的教學有必要也有責任培養出理論與實踐相結合的高素質的專業人才。

二、行政管理專業教師實踐教學存在的不足

我們曾經走訪過許多行政管理專業的老師，大家對行政管理實踐教學的重要性已有共識，但問題是許多老師不愿意花氣力在實踐教學上，有些也不知道如何開展實踐教學，綜合起來，存在以下共同問題：

(一)教師實踐教學動力不足行政管理專業實踐教學和理工科實踐教學不一樣。高校理工科專業的實踐教學都有現成的實驗室和實驗基地，而且有一套成熟的實踐教學方法，還有完善的實踐教學管理體系，理工科教師進行實踐教學較為容易。行政管理專業缺乏現成的實踐教學平臺，如果要開展實踐教學，教師要花費大量的時間和精力去做前期準備工作，這些準備工作也不可能計入教師的工作量；另外，行政管理專業實踐教學缺乏成熟的模式，相對理論教學來說復雜得多，教師把握不好可能造成教學事故，大多數教師有寧愿多一事不如少一事的心理；還有，從現行的高校教學管理模式來看，學校沒有制定明確的行政管理專業實踐教學要求。最后，很多教師擔心現實中的一些負面情節會影響學生專業學習的積極性。因此，大多數行政管理專業教師沒有開展實踐教學的動力，不能主動地、敏銳地在實踐教學中發現和研究問題，獨立地、創造性地解決問題，缺乏對學生實踐能力培養的感染力。

(二)教師實踐教學能力欠缺現在高校行政管理專業教師絕大多數沒有行政工作經歷，紙上談兵可以，指導實踐能力不足。特別是從上世紀8O年代行政管理專業在高校恢復以來，發展迅速，越來越多的高校開設行政管理專業，專業教師需求不斷增加，于是，一大批應屆碩士、博士畢業生走上行政管理專業教學崗位。他們學歷較高，基本具備了扎實而深厚的學術理論功底和相應的科研能力，但缺乏實際鍛煉，對政府管理停留在書本理論上，對政府管理的現實并不了解，把知識轉化、運用的能力和實際操作能力不強，不具備嫻熟的實踐技能，缺乏把教材內容轉化為實踐的教學技能和策略，實踐能力和指導實踐教學的水平有待提高。

(三)教師實踐教學方法落后很多高校行政管理專業教師的實踐教學還采用傳統的課堂講授的方法，只是在講授的過程當中穿插一些小案例，而且這些案例大多來自幾年前出版的行政案例教材，時效性不強，有的甚至已經過時。比如有許多學校仍采用2001年中山大學出版的《行政案例分析》一書為案例教學教材，這本書中精選的案例十分符合當時我國政府管理的時代背景，但與現實相比，有許多方面已相去甚遠。如果選擇過時的案例，不利于學生對現實問題的剖析。課程實驗、現實調研、現場實習等好的教學方法因各種原因并沒有得到很好地使用。由于學生并沒有真正地參與到實踐教學過程之中，因而學生的積極性、主動性不能得到充分發揮，學生的主體性地位也沒有得到充分體現，最終難以達到實踐教學的目的。

(四)教師實踐教學平臺缺乏“巧婦難為無米之炊”，沒有實踐平臺，再優秀的教師也難以開展好實踐教學。實踐教學平臺可分為校內和校外平臺。校內實踐教學平臺主要依靠教學硬件和軟件，建設實驗室，而校外實踐教學平臺主要是見習、實習基地。校內平臺建設需要經費投入和專人管理，全國能體現行政管理專業能力要求的高校實驗室難得一見；很多學校的行政管理專業就是幾個老師、一支粉筆和幾本教材把學生送出大學校f-i；實訓教學平臺更是流于形式，一份實訓大綱加一份實訓報告就是-實訓全部內容。校外行政管理專業見習、實習基地建設需要企事業單位和政府部門大力支持才行。學生見習和實習會打亂單位原有的工作計劃和節奏，許多單位認為行政管理專業性不強，見習或實習不能幫單位做什么，因此不愿接受行政管理專業的學生見習或實習，即使接受了，大多也是安排學生掃地、打水、搜資料、謄謄寫寫，難以到達實踐教學的效果。

(五)對教師實踐教學的評價體系不夠完善完善的考評體系是確保實踐教學質量的重要環節。當前高校普遍缺乏對實踐教學環節全過程的規范管理與監控，對教師實踐教學的考評也流于形式，主要是檢查教師實踐教學方案、實踐課程報告等。實踐教學考核沒有明確的標準，教師精力投入多少一個樣，不能對教師的教學效果和學生的學習效果作出全面、準確地評價，打擊了教師指導學生參與實踐活動的積極性，不利于實踐教學活動的開展。

三、行政管理專業實踐教學教師培養的路徑選擇

(一)教師主動實現角色轉變在行政管理專業理論教學部分，教師必須將理論知識講深、講透，為學生參與實踐教學夯實理論功底。在這一教學過程中，教師的角色定位應當是“導師”，其作用是：側重引導學生掌握科學的學習方法、培養創新的思維習慣和分析解決問題的能力等。H根據行政管理專業的特點，僅有理論知識是遠遠不能適應社會對行政管理專業人才需求的，教師還要轉變觀念和角色，注重培養學生實踐和創新能力。教師緊密結合我國經濟與社會發展的實際，研究現階段行政管理面臨的新問題，積極引導學生關注思考現實問題。在實踐環節，教師的角色定位應該是“導演”。學生在前臺，教師在幕后。教師為學生確立實踐的目標、方法等，讓學生在實踐的大舞臺盡情地表演，教師在幕后監控和督導，發現問題及時糾偏。教師指導學生在實踐中學，在學中練，在練中創新，在創新中增長才干，從而達到全面提升學生專業技能和綜合素質的目的。

(二)努力提高教師實踐教學能力教師實踐教學能力，可以采取多途徑來培養：一是對剛畢業的碩士、博士采取見習鍛煉制度。在他們參加教學工作第一年，一般不應馬上登上講臺給本科生授課或擔任實踐教學指導教師，而應當安排實踐教學能力強的教師指導他們進行教學見習，掌握實踐教學的基本方法，為以后的實踐教學活動奠定基礎。二是對專業教師采取持久的掛職鍛煉制度。現在一般的掛職模式主要是為培養行政干部服務的，很少有為培養專業教師服務的。當前要制定一套專業教師掛職鍛煉制度，每名專業教師每兩三年到政府機關、企事業單位、社會團體等部門掛職鍛煉一次，時間半年左右，參加真正意義上的行政管理工作，提升行政職業的實踐技能，親自感受行政管理工作的特點和規律性，使理論知識在實踐中得到充分的檢驗，從而提升自身的實踐教學能力。三是教師積極參加實踐類課題研究，在研究中提升自己。政府部門、企事業單位、社會團體委托的課題，與實際工作結合比較緊密，這些項目的研究，能夠使專業教師理論聯系實際，為指導學生開展社會調查、實證研究積累經驗。

(三)優化實踐教學教師結構伴隨經濟全球化、社會一體化和我國改革的深入，行政管理專業的師資隊伍建設也要適應社會發展的需要，形成一支多元化、高素質的師資力量。尤其是實踐教學的師資，完全可以打破傳統模式，建設一支專兼職相結合，以具有行政管理實踐經歷為主的教師隊伍。專職實踐教學教師以現有學術出身的教師為主，經過培訓達到一定要求后，選聘為實踐教學教師。兼職實踐教學教師應當聘請那些在行政機關或企事業單位工作的資深人員，或退休官員、企業高管。他們工作實踐經驗豐富，且具備較高水平的指導實踐教學的能力，行政管理專業有些和現實聯系緊密的課程聘請他們講授，教學效果更好。比如，行政領導學、地方政府學、政府公共關系等學科在有條件的情況下都應當選聘這些兼職教師授課，以便通過學科教學培養學生的創新意識和行政職業能力；另外，由他們指導學生進行個案研究、模擬訓練、角色扮演和實地實習，更容易讓學生了解現實，實現理論與實踐對接。在實踐教學上，要傾向于以兼職型為主。

(四)全面搭建實踐教學平臺實踐教學平臺是教師教學的舞臺，這個舞臺由校內和校外兩個平臺共同搭建。校內實踐教學平臺的搭建，需要所在學校充分重視行政管理專業實踐基地建設，加大投入，解決行政管理專業實訓教室的配套建設，采購相應的實驗設備，建立規范的實驗室。校外實踐平臺的搭建，需要學校、院系積極與政府部門、社會團體、企事業單位合作，建立長期合作的實踐基地和實習、見習單位；教育主管部門和相關行政部門也要積極介入，為高校建設實踐教學基地提供充足的便利條件和各方面支持，以保證高校和接受學生實踐(實習)的單位與部門都能在實踐教學中受益。教師要充分利用校內和校外兩個平臺，引導學生開展多種形式的實踐活動，提高教學實效。

(五)完善實踐教學考核體系為使實踐教學能夠穩定有序并取得實效，充分提高教師的積極性，應構建科學的實踐教學考核體系。這一考核系統應包含：多元參與的考核主體，即充分調動教師、學生、專家(價值中立的評估者)的積極性，重點考核實踐指導教師是否具備指導資格與能力，有無責任意識；合理的考核指標體系，即結合實踐教學大綱和行政管理專業的特點，遵循實踐教學規律和學生認知規律，制定明確、細致、客觀的考核指標體系；規范的考核制度與流程，即避免考核的管理主義傾向和主觀化等因素干擾，力爭考核不流于形式，不走過場；充分利用考核結果，即通過考核，鼓勵教師轉變教學觀念，把實踐教學和理論教學放在同等重要的位置，加強實踐教學研究和改革。-5只有建立起科學合理的實踐教學評價體系，才能為實踐教學提供有效保證。