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就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。職業(yè)教育作為與社會勞動聯(lián)系最為密切的教育類型，其根本特征則表現(xiàn)為以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向。以就業(yè)為導(dǎo)向的實質(zhì)是以顧客需求為導(dǎo)向，要求學(xué)校在分析社會的用人需求、學(xué)生的就業(yè)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行教育教學(xué)設(shè)計和實施。基于這一原則，評價教育質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的根本因素是社會及用人單位對就業(yè)質(zhì)量的評價。因此，職業(yè)教育質(zhì)量的提升不僅僅是職業(yè)學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，還必須有教育行政部門和社會對職業(yè)教育質(zhì)量的外部保障系統(tǒng)。唯有兩手都要硬，才能達(dá)到內(nèi)外并舉，以內(nèi)為主，以外促內(nèi)的效果。因此，本文聚焦于教育行政部門角色的定位問題，著重對職業(yè)教育質(zhì)量的外部保障體系進(jìn)行研究。

一、教育行政部門在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中的角色

質(zhì)量保障這一術(shù)語發(fā)端于工商界，是指“廠家或者產(chǎn)品生產(chǎn)者向用戶保障其提供的產(chǎn)品或服務(wù)持續(xù)達(dá)成預(yù)定目標(biāo)以使用戶滿意的過程。”[1]基于這一術(shù)語，職業(yè)教育質(zhì)量保障是指職業(yè)院校向政府、社會、用人單位、學(xué)生、家長等用戶保障其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)活動持續(xù)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，以使用戶滿意的有計劃、有組織的活動過程。在這個生產(chǎn)過程中既包括生產(chǎn)者也包括用戶，因而影響職業(yè)教育質(zhì)量的因素有內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素有培養(yǎng)目標(biāo)定位、課程內(nèi)容選擇以及師資隊伍建設(shè)等，外部因素主要是社會需求、職業(yè)教育發(fā)展的方針政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。因此，職業(yè)教育質(zhì)量保障體系可以分為以職業(yè)學(xué)校內(nèi)部保障體系和以教育行政部門行政力量介入為主的外部保障體系兩個子系統(tǒng)。內(nèi)部質(zhì)量保障體系是核心，外部質(zhì)量保障體系是關(guān)鍵。教育行政部門作為外部質(zhì)量保障體系主體之一，其獨特的行政權(quán)力和特殊的地位在領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施、協(xié)調(diào)職業(yè)教育質(zhì)量鑒定活動與監(jiān)督職業(yè)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，職業(yè)教育質(zhì)量的改進(jìn)與提高都離不開教育行政部門的指導(dǎo)與引領(lǐng)，教育行政部門在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的角色分配中具有不可替代性。

二、教育行政部門在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中的角色缺位現(xiàn)狀

質(zhì)量是職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的生命線。教育行政部門作為其質(zhì)量保障體系中重要一員，通過頒布法律法規(guī)、撥款、認(rèn)可認(rèn)證機(jī)構(gòu)等手段從宏觀層面調(diào)控職業(yè)教育質(zhì)量。目前，教育行政部門已經(jīng)將職業(yè)教育的質(zhì)量保障工作擺在了重要的位置，并在法律法規(guī)保障不斷完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行了評估工作。但是由于我國職業(yè)教育質(zhì)量保障才剛剛起步，同時教育行政部門長期受到“大政府，小社會”行政觀念的影響，當(dāng)前教育行政部門在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中還存在一些缺位問題：

（一）教育行政部門在職業(yè)教育觀念引導(dǎo)上的缺位職業(yè)教育質(zhì)量的提高，不僅需要對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，同時更需要良好健康的社會氛圍的導(dǎo)向作用。目前，盡管教育行政部門大力提倡職業(yè)教育，但由于深受中國“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念影響，教育行政部門本身某些行為則嚴(yán)重影響了職業(yè)教育在大眾心中的地位。例如，在生源的錄取上，職業(yè)院校的錄取批次總是置于普通教育之后，而這種人為地將職業(yè)教育與普通教育分層的行為將更會使人民大眾認(rèn)為職業(yè)教育是一種末等教育，從而看重普通教育而輕視職業(yè)教育。所以說，盡管教育行政部門已經(jīng)逐步認(rèn)識到了職業(yè)教育的重要性，但是卻沒有真正將普通教育與職業(yè)教育放在同等位置上，在營造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境方面仍存在大量的空白與不足。而這種觀念引導(dǎo)上的缺位也使得社會輿論缺乏正確的指引，致使人們對職業(yè)教育的觀念轉(zhuǎn)變得遲緩，進(jìn)而導(dǎo)致了職業(yè)院校陷入了生源質(zhì)量低下的惡性循環(huán)，嚴(yán)重地制約了職業(yè)教育質(zhì)量的提高。

（二）教育行政部門在職業(yè)教育質(zhì)量政策法規(guī)制定上的缺位現(xiàn)代教育行政管理是一種法制的管理，職業(yè)教育的健康發(fā)展需要有法可依，有法可循。目前，我國有關(guān)職業(yè)教育質(zhì)量的法律法規(guī)政策正逐步完善，但卻多數(shù)囿于職業(yè)教育質(zhì)量提高的法規(guī)政策，對于諸如經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)保障、校企合作以及評估主體角色定位等職業(yè)教育質(zhì)量保障的法規(guī)政策還未出臺。尤其是地方性的教育立法還存在著一定的滯后性，地方級教育行政部門很少制定專門針對職業(yè)教育質(zhì)量保障的行政法規(guī)和規(guī)章，而教育行政部門在法規(guī)政策制定上的缺位使得職業(yè)教育制度安排和供給存在許多缺陷。同時，職業(yè)教育質(zhì)量評估局限于普通教育的評估管理辦法，沒有形成符合職業(yè)教育本身特點的管理方法，也在一定程度上導(dǎo)致了職業(yè)教育質(zhì)量評估的不適性。

（三）教育行政部門在職業(yè)教育經(jīng)費投入上的缺位相對于普通教育而言，職業(yè)教育是一種高消費的教育，它需要大量的實訓(xùn)基地和實訓(xùn)設(shè)備的支撐，而這無疑對教育經(jīng)費的投入有較高的要求。教育行政部門作為職業(yè)教育主要舉辦者，在其經(jīng)費投入方面存在職能的缺位。如新西蘭來自于政府的職教經(jīng)費占職教總經(jīng)費的比例約為70％；美國約為75％，而我國職業(yè)教育經(jīng)費中政府撥款卻僅占到了50％，[2]雖然這個數(shù)字已經(jīng)超出了世界平均水平，但是這個比例是各級各類教育經(jīng)費中政府撥款所占比例最低的。以2008年中等教育為例，政府在普通教育的投入為29079437萬元，職業(yè)教育的投入為2799916萬元。而對于一個收入不高的國家來說，有限的教育經(jīng)費應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平問題，同時也符合許多國家的成功經(jīng)驗。例如，二戰(zhàn)后的德國，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的秘密武器就是大力發(fā)展職業(yè)教育。所以說，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對其經(jīng)費投入。盡管近年來，政府加大了對職業(yè)教育的投入力度，但較于普通教育而言，政府在投入方面還是厚普通教育薄職業(yè)教育，在提供公共服務(wù)方面還有失公允，使得部門和行業(yè)的投入熱情消損，從而導(dǎo)致職業(yè)院校由于缺乏經(jīng)費的支持，難以滿足正常的教學(xué)、科研活動，影響了教育質(zhì)量的提升，制約了高素質(zhì)技術(shù)型人才的培養(yǎng)。

（四）教育行政部門在職業(yè)教育社會中介機(jī)構(gòu)培育上的缺位在發(fā)達(dá)國家中，教育質(zhì)量的保障多數(shù)依靠于非政府的第三部門社會組織，這種中介機(jī)構(gòu)推動了教育質(zhì)量迅猛提高。但由于我國的辦學(xué)體制是典型的以國家為主體，國家既是教育舉辦者又是管理者。教育行政部門在對職業(yè)教育的管理上經(jīng)常出現(xiàn)極端化。一方面，教育行政部門對職業(yè)教育進(jìn)行事無巨細(xì)的管理；另一方面，又依據(jù)教育產(chǎn)業(yè)化的思想，將職業(yè)教育完全扔置于市場的調(diào)節(jié)作用下，忽略了對職業(yè)教育中行業(yè)部門、專業(yè)評價委員會、社會評價機(jī)構(gòu)等社會中介服務(wù)組織的培育。

三、教育行政部門在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中的角色定位

（一）輿論宣傳是導(dǎo)向良好的社會氛圍有利于職業(yè)教育的健康發(fā)展。教育行政部門應(yīng)通過宣傳、引導(dǎo)等方法，在輿論導(dǎo)向上對職業(yè)教育進(jìn)行扶植，并通過聲譽調(diào)查、學(xué)術(shù)排行、質(zhì)量鑒定、水平評估等形式逐漸改變社會群眾對職業(yè)教育的偏見。其次，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定是實行教育質(zhì)量督導(dǎo)的基礎(chǔ)，有了科學(xué)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育質(zhì)量才能得到保障。而目前我國職業(yè)教育質(zhì)量偏低重要原因在于缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和約束，因而教育行政部門應(yīng)向大眾公布職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使各職業(yè)院校能夠依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺主動地做好質(zhì)量保障工作，提高社會對職業(yè)教育的認(rèn)識。同時，教育行政部門還應(yīng)積極營造普職同值的價值觀念，提高技術(shù)型人才的社會經(jīng)濟(jì)地位，通過媒體廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，真正形成有利于職業(yè)教育公平健康發(fā)展的良好氛圍。

（二）教育立法是關(guān)鍵完備的法律法規(guī)體系是職業(yè)教育質(zhì)量保障的必然要求，而制定和實施法律法規(guī)政策是政府干預(yù)職業(yè)教育的主要手段。因此，教育行政部門應(yīng)在《教育法》和《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)域特點，制定和實施一些有關(guān)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系專門的政策法規(guī)，如法定教育經(jīng)費撥款、教育評估類型標(biāo)準(zhǔn)、法律認(rèn)可的中介教育評估機(jī)構(gòu)等，通過充分發(fā)揮政策法規(guī)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用對職業(yè)教育質(zhì)量實施保障。同時，教育行政部門還應(yīng)針對職業(yè)院校在質(zhì)量保障方面制定一些相關(guān)實施細(xì)則，在法律依據(jù)的前提下，通過采取必要的行政命令、指示、規(guī)定和條例等措施對職業(yè)教育質(zhì)量保障的目的、組織、程序、周期、結(jié)果公布、評估機(jī)構(gòu)與各職業(yè)院校之間的關(guān)系等做出明確規(guī)定并使之具有較強(qiáng)的操作性。

（三）經(jīng)費投入是保障充足的教育經(jīng)費是保障職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的前提條件。經(jīng)費不足直接影響職業(yè)學(xué)校師資培訓(xùn)、教學(xué)改革及實驗設(shè)備的更新，從而影響了職業(yè)教育質(zhì)量的提高。因此，教育行政部門應(yīng)加大對職業(yè)教育經(jīng)費的投入，且這種投入不僅是學(xué)校內(nèi)部人才培養(yǎng)資助，同時還包括對外部評估等職業(yè)教育質(zhì)量保障專項的投入。此外，教育行政部門在加大財政撥款的同時還應(yīng)拓寬職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道，政府應(yīng)采取多種措施發(fā)動社會力量對職業(yè)教育進(jìn)行扶持，依據(jù)經(jīng)濟(jì)補償原則激勵更多的社會組織對職業(yè)教育進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)投入，并通過逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔(dān)和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費投入的新機(jī)制促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的改進(jìn)。

（四）協(xié)調(diào)服務(wù)是根本教育行政部門在教育質(zhì)量保障體系中負(fù)責(zé)組織評估和宏觀調(diào)控，而不參與具體的評估活動，其根本職責(zé)是協(xié)調(diào)服務(wù)。因此，教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對非政府組織的第三方評估機(jī)構(gòu)建立，組織評估機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育進(jìn)行質(zhì)量和績效評估。同時，積極組建對以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，構(gòu)建區(qū)域性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)基本數(shù)據(jù)信息庫，并逐步發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)控體系預(yù)警作用，從而促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的提升。