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摘要：

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨為其治國理政經(jīng)驗理論化而提出來的一個全新政治概念，并非是西方的產(chǎn)物，而是馬克思主義國家學(xué)說的重要創(chuàng)新：國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑旨在制度化，與馬克思主義國家本質(zhì)理論一脈相承；國家治理現(xiàn)代化的目的是從國家治理走向社會治理，是對馬克思主義國家與社會關(guān)系理論的重要創(chuàng)新；國家治理走向現(xiàn)代化的過程是國家職能的轉(zhuǎn)變過程，是對馬克思主義國家職能學(xué)說的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

國家治理現(xiàn)代化；馬克思主義；國家本質(zhì)；國家與社會關(guān)系；國家職能

2013年黨的十八屆三中全會提出的“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”一詞，是在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻，中國引領(lǐng)時代話語權(quán)并將自己的治國理政經(jīng)驗理論化的新表述。這一全新概念根源于馬克思主義國家學(xué)說，同時又是對其新的發(fā)展。正如國內(nèi)學(xué)者俞可平教授所強調(diào)的，在通向國家消亡的道路上，應(yīng)當是統(tǒng)治越來越少、治理越來越多，應(yīng)該站在馬克思最終要實現(xiàn)的共產(chǎn)主義這樣的一種理想狀態(tài)去理解國家治理現(xiàn)代化。兩年后，黨的十八屆五中全會又重申了全面深化改革的主要目標，即各方面制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，這是對馬克思主義國家學(xué)說在當代中國運用的再次回應(yīng)。

一、國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑旨在制度化

國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑旨在制度化，與馬克思主義國家本質(zhì)理論一脈相承。指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者相輔相成。具體地，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要強調(diào)“一是國家制度體系更加完備、更加成熟、更加定型；二是在這一制度體系下，制度執(zhí)行能夠更加有效、更加透明、更加公平。”〔1〕也就是說，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)國家各個領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境的制度化。馬克思主義認為，在階級社會，掌握國家管理權(quán)力的統(tǒng)治階級，必然會通過一系列統(tǒng)治機制諸如法律、制度等來實現(xiàn)對社會經(jīng)濟的反作用。“市民社會的所有要求，都必須上升為國家意志，才能以法律形式取得普遍效力。”〔2〕換言之，在社會主義國家，國家或人民群眾要當家做主管理好國家事務(wù)，必然通過制度化的形式來實現(xiàn)。首先，法律從本質(zhì)上講，體現(xiàn)著掌握國家管理權(quán)力的統(tǒng)治階級的意志，這種意志具體又是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)基礎(chǔ)決定。掌握國家管理權(quán)力的統(tǒng)治階級使用法律的形式反映其物質(zhì)經(jīng)濟利益訴求，不但能使該階級利益與訴求獲得合法性，而且也使其特定的意志訴求上升為全社會的公共利益，從而使統(tǒng)治階級的意志和訴求取得普遍效力，直接制約和指引著社會經(jīng)濟生活等發(fā)展的全部領(lǐng)域和整個過程。這正是馬克思主義所強調(diào)的，法律規(guī)范著社會生活方式，而國家管理權(quán)力通過立法和保障法律的實施，將會對社會經(jīng)濟生活方式產(chǎn)生根本性的影響。其次，制度基本由國家法律規(guī)定，是法律的一種具體表現(xiàn)形式。當然，部分制度內(nèi)容又是由國家政策決定的。制約和影響國家現(xiàn)代化進程的制度有很多，主要可歸納為政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度、文化制度、生態(tài)文明制度等等。因此，這些制度能否有效實行，一方面取決于國家法律的制定和執(zhí)行情況，另一方面則又依賴于國家管理權(quán)力的強制程度。在任何社會，除通過法律這一機制對社會經(jīng)濟發(fā)生作用外，國家管理權(quán)力通過一系列不斷發(fā)展和完善的制度對社會經(jīng)濟生活所產(chǎn)生的影響是直接和有效的。恩格斯曾指出：“把國家對自由競爭的每一種干涉———保護關(guān)稅、同業(yè)公會、煙草專賣、個別工業(yè)部門的國有化、海外貿(mào)易公司、皇家陶瓷廠——都叫作‘社會主義’，純粹是曼徹斯特的資產(chǎn)者為了自己的利益而在胡說。”〔3〕雖然恩格斯是在批判資產(chǎn)階級，但從另一個層面可以看出國家作為公共權(quán)力的代表是可以通過經(jīng)濟手段發(fā)揮作用的。最后，法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本路徑。恩格斯曾經(jīng)特別強調(diào)“國家是以一種與全體固定成員相脫離的特殊的公共權(quán)力為前提的。”〔4〕也就是說為了維護公共利益，保障社會統(tǒng)一，社會管理必然會客觀上需要一種更強大的力量。于是，一種特殊的公共權(quán)力類型，即國家管理權(quán)力應(yīng)勢而生。在國家這種一個階級反對另一個階級的聯(lián)合共同體中，“個人自由只是對那些在統(tǒng)治階級范圍內(nèi)發(fā)展的個人來說是存在的。”〔5〕而對于被統(tǒng)治的階級來說，國家不僅是完全虛幻的共同體，更是新的桎梏。正是由于公共利益與個人自由的差異性，才使國家以一種虛幻而獨立的政治共同體形式而出現(xiàn)。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國，從而明確規(guī)定了國家治理現(xiàn)代化所應(yīng)遵循的根本路徑。也就是說，國家治理現(xiàn)代化就是要用法治構(gòu)建好的現(xiàn)代制度，這是因為衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，一項很重要的標準就是法治化。一方面要求公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化，另一方面則要求憲法和法律是國家治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，絕不允許任何組織和個人凌駕于法律之上。因此，依法治國不僅是國家治理能否實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依據(jù)，也是推進國家治理體系走向現(xiàn)代化的必要條件。雖然公共權(quán)力行使的過程就是代表社會全體執(zhí)行公共管理和治理職能的過程，但是行使公共權(quán)力的主體，不可避免地具有各種各樣的社會屬性，代表著各種各樣的團體利益。因此他們將自己的價值偏好滲透于公共政策的制定和執(zhí)行過程中，從而使“公共權(quán)力在實際的運行中必然表現(xiàn)出一定的利益傾向和偏好，甚至變成一部分人實現(xiàn)其利益的特權(quán)和工具。”〔6〕因此，雖然公共權(quán)力代表全社會整體利益，但權(quán)力的執(zhí)行者是由公民個體組成，如果公民個體不是按照制度或法律辦事，而是按照其主觀意愿辦事，則公共權(quán)力的公共性就會喪失，即代表公民利益的公共權(quán)力就會變成如馬克思所說的“私人的私有權(quán)力”。換言之，法治就是將權(quán)力執(zhí)行者的行為限定在法律范圍內(nèi)，從而成為政治秩序中限制國家權(quán)力的重要手段。因此為了有效推進國家治理，必須保證公共權(quán)力的制度化、法治化。綜上可見，法治化很重要的一項任務(wù)就是限制公共權(quán)力的擴張性，在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，法治同樣是現(xiàn)代公民個人權(quán)利和自由的重要保障。立法的基本原則是市場可以解決的，由市場解決；市場解決不了的，由社會解決；只有當個人和社會都解決不了的時候，由政府來解決。從治理主體來看，國家治理的現(xiàn)代化就是要正確處理好國家和社會的關(guān)系，即政府、市場、社會和個人的關(guān)系。因此法治化是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。由于公共權(quán)力是人民所賦予的，其合法性就在于是代表人民意志的、至高無上的憲法授權(quán)的，因此依法治國與其說是為了規(guī)范和限制公共權(quán)力，不如說其核心是為了保障公民的權(quán)利。對公共權(quán)力的限制和約束就是為了防止其侵犯公民權(quán)利，特別是對代表公民根本利益的法律的破壞。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，因而加強制度建設(shè)，以更完備、更穩(wěn)定、更管用的中國特色社會主義制度來實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，和馬克思主義所強調(diào)的“國家必須在全社會范圍內(nèi)確立起一種運行的規(guī)則和秩序”的思想是內(nèi)在統(tǒng)一的，是對馬克思主義國家本質(zhì)理論的發(fā)展。

二、國家治理現(xiàn)代化的目的是從國家治理走向社會治理

國家治理現(xiàn)代化的目的是從國家治理走向社會治理，是對馬克思主義國家與社會關(guān)系學(xué)說的新發(fā)展。從國家管理到國家治理，不僅是國家權(quán)力運行方向發(fā)生了變化，即從通過制定和實施法律政策，實現(xiàn)政府權(quán)力對社會公共事務(wù)自上而下的管理，到政府、社會、市場等幾大主體在法律框架下各司其職，良性互動，即國家公共事務(wù)需要政府、社會、市場的平等協(xié)商合作來共同治理。而且國家現(xiàn)代化建設(shè)的目標也賦予了新的內(nèi)涵，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是要“不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”〔7〕，實現(xiàn)國家各領(lǐng)域的制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這是對國家治理現(xiàn)代化目標的明確規(guī)定，意味著國家治理現(xiàn)代化是在全社會范圍內(nèi)的現(xiàn)代化，即要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革以及生態(tài)文明體制改革等，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展市場化、政治發(fā)展民主化、文化發(fā)展大眾化、社會發(fā)展和諧化、生態(tài)發(fā)展綠色化的全面深化改革總目標。國家社會關(guān)系問題是馬克思主義國家學(xué)說的研究起點和基礎(chǔ)。恩格斯曾提到：“國家是承認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。”〔8〕首先，馬克思主義探討了國家與社會的基本關(guān)系。馬克思和恩格斯指出，在原始共有制社會中，分工是自然形成的結(jié)果，所以對于人來說，其自身活動就成為一種異己的力量，從而壓迫著人，而不是人駕馭著這種力量。但這種簡單自然分工構(gòu)建起的原始社會關(guān)系是非對抗性的，因此國家和社會也并非對立的關(guān)系。后來隨著階級社會的出現(xiàn)，國家逐漸演變成能夠運用暴力機器來約束人意志和行為的唯一合法政治共同體，并同時通過制度化和法制化的方式，使統(tǒng)治階級的意志披上了合法性的外衣，從而強迫人們服從這種社會分工。也就是說，在社會分工和階級出現(xiàn)后，“任何人都有自己一定的特殊的活動范圍：他是一個獵人、漁夫或牧人，或者是一個批判的批判者，只要他不想失去生活資料，他就始終應(yīng)該是這樣的人。”〔9〕此外，在資產(chǎn)階級社會內(nèi)部，分工使得一部分人獨占了非生產(chǎn)性勞動，從而形成利益集團來管理國家。而資產(chǎn)階級政府不但不能精簡國家管理機構(gòu)，更不允許市民社會創(chuàng)立完全獨立于國家權(quán)力的機構(gòu)。因此，資產(chǎn)階級政府的膨脹和人員繁雜，必然會使其成為寄生于社會的病態(tài)組織，從而導(dǎo)致國家與社會的對立程度不斷擴大，這是一切剝削階級國家和政府的本質(zhì)體現(xiàn)。然而，馬克思主義又認為，作為人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國家會隨著階級的產(chǎn)生而出現(xiàn)，也會隨著階級的消失而消亡。但是，國家消亡的過程又是漫長的。在這個過程中，國家政權(quán)將逐漸回歸到社會和人民手中，國家與社會的對立關(guān)系也將隨之緩解，直到消除。建立無產(chǎn)階級新型國家，實行人民民主專政，則是消除國家與社會對立的根本途徑，亦即國家專政職能的最好體現(xiàn)。但是這并非無產(chǎn)階級國家的根本任務(wù)，相反，無產(chǎn)階級國家會越來越多地履行社會公共管理職能。也就是說，無產(chǎn)階級國家的最終目標是將源于社會又最終會阻礙社會自由發(fā)展的國家權(quán)力，完全歸還于給社會和人民。因此，社會主義國家的任務(wù)主要是逐步縮小國家權(quán)力，同時，逐步擴大社會的權(quán)利和公民個人權(quán)利。在此意義上，馬克思主義的社會決定國家觀點對于我國推進國家治理現(xiàn)代化具有重要的理論指導(dǎo)意義。最后，社會決定國家還同時意味著經(jīng)濟關(guān)系決定政治關(guān)系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定政治結(jié)構(gòu)，因此決定歷史發(fā)展進程的主要力量源自社會，而不是來自國家。過去我們將社會所有權(quán)力交于國家掌控的統(tǒng)治模式正是國家統(tǒng)治、國家管理的模式。而承認社會決定國家，就需要將國家治理活動內(nèi)置于社會建設(shè)的全過程之中，讓國家治理的一切行為都最終符合并服務(wù)于社會發(fā)展的需要。也就是說，當社會還不足夠強大時，是需要國家來其全部職能、管理其一切活動的；只有當社會發(fā)展到一定程度和階段時，國家就需要將本屬于社會的權(quán)力全部歸還給社會，從而讓社會來扮演其應(yīng)有的角色。馬克思主義國家學(xué)說遵循著國家的經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)等逐漸趨向并返歸融合于社會的發(fā)展路徑，最終歸結(jié)于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展社會化、政治發(fā)展民主化、社會發(fā)展和諧化的價值目標。我國當前推進的經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革等全面深化改革的過程，與馬克思主義者所強調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展社會化、政治發(fā)展民主化、社會發(fā)展和諧化的實現(xiàn)過程是一致的，這既是國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程，同時也是國家治理現(xiàn)代化的重要表征。

三、國家治理現(xiàn)代化的過程是國家職能轉(zhuǎn)變的過程

國家治理現(xiàn)代化的過程是國家職能轉(zhuǎn)變的過程，是對馬克思主義國家職能學(xué)說的重要創(chuàng)新。馬克思主義也論證過國家的兩種職能，即政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。馬克思等人曾明確指出，國家絕不是從來就有的，而是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的歷史產(chǎn)物。其中，階級沖突中最強大的、經(jīng)濟上處于統(tǒng)治地位的階級“借助于國家而在政治上也成為統(tǒng)治地位的階級，因而獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級的新手段。”〔10〕也就是說，在階級社會（包括無產(chǎn)階級專政時期），國家以專政職能為主。而進入共產(chǎn)主義社會的第一階段即社會主義社會，社會管理職能將成為國家的主要職能。按照馬克思主義的這一歷史發(fā)展邏輯，資產(chǎn)階級國家的政治統(tǒng)治職能只有在執(zhí)行了某種社會職能時才能持續(xù)下去，同樣在社會主義國家，逐步突出國家的社會管理職能是歷史發(fā)展的需要和必然。那么，這種社會管理職能在社會主義國家應(yīng)該主要表現(xiàn)在哪些方面呢？馬克思指出，由于社會主義社會是“剛剛從資本主義社會中產(chǎn)生出來的，因此它在各個方面，在經(jīng)濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡。”〔11〕因此，為了國家的最終消亡，社會主義國家需要通過促進其經(jīng)濟發(fā)展、提高其社會公共服務(wù)能力、加強法律規(guī)章制度建設(shè)等方式來實現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化的提出，就是馬克思主義國家學(xué)說指出的國家雙重職能的轉(zhuǎn)變過程，即進入社會主義社會后，國家的重心將從專政職能逐步轉(zhuǎn)變過渡為公共服務(wù)和社會管理職能。國家治理現(xiàn)代化既是對馬克思主義關(guān)于社會主義國家職能論述的繼承，也是對其創(chuàng)新和發(fā)展。此外，馬克思主義強調(diào)，社會主義國家的國家職能只能加強，不能削弱。研究社會主義國家職能，其實質(zhì)就是要討論“建設(shè)什么樣的國家、怎樣建設(shè)”的問題。在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中逐步形成和發(fā)展的中國特色社會主義理論體系，一直強調(diào)要將中國建設(shè)成為“富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，也就是說，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程中，需要繼續(xù)鞏固人民民主專政和完善人民代表大會制度，這同時也是中華民族的根本利益所在。對于“怎樣建設(shè)”的問題，在全面深化改革的攻堅階段，則是要在鞏固人民民主專政的基礎(chǔ)上不斷推進國家治理的現(xiàn)代化。換言之，國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須以人民民主專政為根本政治前提。只有這樣，社會主義國家的國家職能才能不被削弱。因此，國家治理現(xiàn)代化是對馬克思主義國家學(xué)說的繼承和發(fā)展。總的來說，國家治理現(xiàn)代化的提出，不是西方式的“治理”多主體、多中心，而是形成中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，多方參與，各司其職的國家治理總體格局；“是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”〔12〕其理念源泉也并非西方的治理理論，而是馬克思主義國家學(xué)說。“馬克思主義國家學(xué)說在人類思想史上第一次科學(xué)地闡明了國家的起源、本質(zhì)、性質(zhì)、類型、職能和命運等根本問題，成為人們正確認識國家問題的指南。”〔13〕在我國全面深化改革的新時期，以習(xí)為領(lǐng)導(dǎo)核心的新中央領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)籌國內(nèi)國際局勢，順應(yīng)時代變化和發(fā)展的要求，及時提出了國家治理現(xiàn)代化的時代命題，順利翻開了國家治理現(xiàn)代化的嶄新篇章，從而進一步發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，使這一重要學(xué)說在我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史進程中煥發(fā)出更加璀璨的時代光芒。由此可見，我們在研究國家治理現(xiàn)代化的時代意義時，首要前提是必須梳理清楚這一命題與馬克思主義國家學(xué)說的關(guān)系，只有深刻認識國家治理現(xiàn)代化的理論淵源，才能正確把握全面深化改革的理論依據(jù)以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求，進一步拓展馬克思主義和中國特色社會主義理論的新領(lǐng)域和新發(fā)展。

參考文獻

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作者：張磊 單位：遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院