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摘要：

新型城鎮化，旨在強調人本管理，城鎮化的核心突出以“人”為上。為了促進新型城鎮化發展，文章著重從人口城鎮化進程遇到的問題進行分析，并據此提出三個方向的發展問題：農村剩余勞動力結構不均衡，城鄉二元制阻礙人口城鎮化；農村的生產生活方式基本固定，難以從根本上進行轉變；在人口城鎮化進程中向農村地區推廣城市文明的進程難以完成。通過完善政策機制保障農民利益；提高人口城鎮化質量和農村環境，創造吸引新生一代回鄉發展的大環境；采取積極的心理干預，提高農村人口對城市文明的接受度。

關鍵詞：

人口城鎮化；新型城鎮化；城市文明

1中國城鎮化率變化態勢及預測

中共十八大提出的在2014～2020年實現新型城鎮化，是結合了中國特色社會主義的未來城鎮化改造道路。所謂人口城鎮化，即城市人口規模結構的擴大，包括從生活方式、生產方式以及普及城市文明等方向進行轉變。其中城市人口規模、生產生活方式是表象特征，城市文明的普及則是城鎮化過程中最緩慢，最具挑戰的一個方面。新型城鎮化強調以現代產業為支撐，社會保障制度、生產生活方式、人文素養等多個方面全面的實現城鎮化。從改革開放以來我國的城鎮化水平和城鎮化發展不斷加快。很多學者對中國的城鎮化進行了研究，提出了很多促進城鎮化建設的建議和措施。政府對城鎮化的建設采取了很多措施，同時也取得了很顯著的成效，城鎮化率不斷提高。從1978年改革開放以來，政府就開始實施城鎮化建設，當時城市人口只占總人口的17.92%，到2014年，國家統計局公布的數據表明，中國的城鎮化率已經達到54.77%。我國1978~2014年期間城鎮化率的變化態勢見圖1。通過對1978~2014年城鎮化率變化的研究，根據36年的城鎮化率的變化規律，可以對未來的城鎮化率進行預測。本文用時間序列分析法對以往數據進行分析，用以下方法來預測未來中國的城鎮化率。中共十八大提出的在2014~2020年實現新型城鎮化，是結合了中國特色社會主義的未來城鎮化改造道路。可以用以上模型對2020年的城鎮化率進行預測，如果按此發展速度在2020年我國的城鎮化率將達到57.02%。不過，在城鎮化建設中是分階段的，新型城鎮化建設并不能僅僅著眼于城鎮化率的快速增長，新型城鎮化追求城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。而如今的城鎮化正面臨很多挑戰。

2城鎮化過程面臨的主要問題

2.1人口遷移規模方面農村剩余勞動力結構不均衡導致人口集聚難度較大。據統計，當前我國農村剩余勞動力人口絕大部分集中在45歲以上，這部分人口由于其自身因素使得人口城鎮化的難度較大。目前我國人口城鎮化率已經達到53.7%，而戶籍人口城鎮化率卻僅僅36%，遠低于發達國家完成的80%比率。而處于農村的剩余勞動力，作為促進城鎮化的主體之一，是加快人口完成城鎮化的主要潛力。它可以支撐城鎮化率提高4~5個百分點，但是推動農民工家庭進城，在傳統意義上，農村勞動力轉移至城市的動力是城鄉之間存在收入差距較大的單一因素。但是涉及整個家庭進城的考慮因素將會更多，經濟、文化、教育等等多方面都是影響農村家庭城鎮化的因素。進城后的家庭經濟風險，社會關系可能斷裂以及一些不可控因素加大，遷移難度加大。城鄉之間的二元制管理體制阻礙了各資源在城鄉聯系環節內的自由化流動。全力推進我國城鎮化建設，我國在戶籍制度上的管理更加開放、勞動就業制度得到更加完善、社會保障制度和教育制度等都進行了改革，但是城鄉分割的體制壁壘卻并沒有完全的被打破，城鄉之間要素資源公平分配與自由流動的宏觀環境還是沒有完全形成。農民家庭進城，意味著放棄土地的使用權，但是城市生活成本的提高，城鎮化后的社會保障制度并不完全完善，農民“進城”后生活水平并不能保證，生活質量的起點上意味著比之前更低。這也從更深層次上解釋了為什么我國的人口城鎮化率遠高于戶籍人口城鎮化率。

2.2生活、生產方式城鎮化方面生活習慣上，消費觀念老舊。老一輩農民難以接受城市的生活習慣，在很長時間內都無法跟上大城市的生活節奏。由于多年生活在農村，以土地為依，生活消費上盡量自己自足，但是土地被征收之后，喪失了日常生活補給來源，一飯一菜都必須經過市場采辦，生活成本增加，作為完成城鎮化后的新市民，很難輕易改變自身的消費觀念。且城市的服務消費較高，新市民注重食物消費的習慣也難以改變。娛樂方式單一，精神生活空虛。城市市民業余生活較豐富，老年人跳廣場舞，組織棋社、比賽等多種多樣業余文體活動，精神生活豐富。但老一輩的農民由于生活條件的限制,白天一般忙于農活，閑暇時間多以看電視、打牌和聊天為主，業余生活較為單一，土地征收以后，沒有農活可以干，空閑時間過多，活動又少，在很長一段時間內不知如何處理空閑時間，容易產生出孤獨感。這些生活消費觀念，對于土地的執著，對鄉村生活的眷念之情更多的體現在老一輩的農民身上，然而中年農民工因為年紀，家庭等因素開始逐步退出城市工作舞臺，新生代的農民工開始活躍，他們大多在城市生活工作，已然接受了城市的生活方式，在觀念、行為以及生存發展上更趨于城市傾向。在城鎮化過程中，新生一代的農民更希望能夠區分自己的身份，做到與城市完全相融，成為徹底的“城市人”。就業穩定性減弱及職業危險性加大。如何完成人口城鎮化，最關鍵的問題是實現進城農民從農業轉變為非農業的生產方式。就業方式的選擇上其實代表的是生產方式的改變，一方面，依托于科技進步，經濟發展使得企業規模擴大，新型城鎮化帶來的生產技術提高，必然也會帶來職業種類的多樣性。對于老一代農民工來說，新型城鎮化帶來的技能要求的提高，先進知識的掌握都加大了他們的就業壓力，特別是在代際分明的情況下，就業的穩定性明顯的降低。與此同時，他們雖然積累了一定的經驗知識，但是由于知識水平的有限性，一般只能從事一些危險性較大、環境較差、極易造成人身傷害的職業，如采礦、建筑等。另一方面，在這個過程中，人口的流動以及職業的變動都會日益加劇。同時也不可避免地會造成職業轉換和工作更替。之前對于老一代農民工而言，進城務工大都具有間歇性，因為仍以農村土地生產為主，但是在城鎮化以后，大都喪失了原來的土地使用權，這在一定程度上更加加大了老一代農民“進城”的風險。

2.3城市文明向農村普及方面人口的城鎮化雖然在大部分體現在城市人口規模以及生產生活方式的城鎮化上，但是基于城市文明向農村人口普及更是人口城鎮化過程中的難點，文化的影響雖然緩慢但是影響深遠。傳統思想觀念根深蒂固。社會學家英格爾斯指出，“對于一個國家來說，農民的思想文化素質決定了該國的發展速度以及發展方向”，我國農村區域廣大，農業人口眾多，而其又是新型城鎮化的主體，其固有的落后的封閉的小農思想意識仍然根深蒂固于他們心中。在與現代城市文明的接觸過程中，在與存在很大不同的現代城市生活方式、生活習慣以及社會交往模式的相處過程中，一旦遇到挫折，其慣性思維很有可能讓其更加堅持固有的思想，自行拒絕或阻礙城市文明的傳播與影響。要突破傳統慣性思想的禁錮可謂非一日之功。文化意識難以融入。城市文明向農村人口推進的過程中最首先的就是文化觀念難以融入。人口城鎮化后的農民進入城市，原有的農村生活方式被阻斷，必須融進城市生活，而這種思想上的改變在短時間內是很難改變的。農民融進“市民社會”的人口文化素質水平有待提高。“城市文明作為社會文明、社會和諧的焦點，在根本上標示著人類社會發展所達到的一種和諧、文明狀態。文明是與蒙昧、野蠻相對立的概念,是指人類社會的進步程度和開化狀態”。人口城鎮化過程中，城鎮人口素質水平提高難度大，無論是老一輩的農民還是新生代農民，由于文化教育水平較低，在行為方式、生活素養等多方面“文明”習慣上存在很大的改善空間。從道德素質角度出發，其核心即為“文明”本身。因此，在人口城鎮化過程中，要完成對城市文明的推廣普及，其主要問題就是如何提高人口的素質因素。這些素質不僅體現在公共生活場所、公共關系、公共秩序等方面，更應是體現在整個思想道德上，做到文明其精神。人口城鎮化的前兩點我們可以稱之為有型的城鎮化，但是城市文明的普及則是一種無形的城鎮文化。城市是人類社會的一種文明形態，城市文明不僅引領現代城市的發展方向，還貫穿于城市生活的各個方面，它完全不同于農業文明與工業文明時代的生活方式以及精神狀態。在促進新型城鎮化的大背景下，還應當融合人口規模的擴大，生產生活方式的促進，以及城市文明之間的包容性。

3人口城鎮化對策思考

人口城鎮化作為促進我國新型城鎮化必不可少的一環，應在其大背景條件下走“人本型”道路，人口城鎮化不僅要求城市人口規模與數量上的提升，更應將城鎮化理念統一到“促進人的發展”上來，將農村人口轉移到城鎮與保障其就業、推動生產生活方式轉變以及提升整個人口素質統籌結合起來。實現有序、有利、有素的城鎮化轉變。為解決本文所指出的問題，實現人口城鎮化目標，本文提出了以下三個方面的解決措施：

（1）完善城鎮化政策體制，實現城鄉資源自由流動完善土地征用制度和補償制度，征收土地的規定與其詳細說明，相關法律法規明確界定，以防漏洞。建立健全城鄉間資源要素流動的渠道與配套措施，打擊投機者，減少違法行為，切實保障農民征地之后的權益，城鎮化后農民可以預見自己的生活得到很好保障；土地流轉程序應當規范化，在平等協商的情況下進行土地流轉，所得利益靈活分配，農民可以在失去土地后依然憑借其他形式入股，最大化保障其城鎮化的合法利益。利益得到保障的情況下，原有農村人口“進城”的干預度將大為減小。

（2）營造吸引新生代農民工返鄉的環境，提高人口城鎮化質量水平新生代農民工受過一定的教育，感受過現代生產技術水平帶來的飛速發展，接受過城市文明的洗禮。這一部分人在這個發展進程里起著至關重要的作用。首先，提高人口城鎮化質量和農村環境，創造吸引新生一代回鄉發展的大環境。對于老一輩農民來說，進城之后的生活固然不如農村生活的輕松，但是倘能享受家人圍繞的天倫之樂，幸福感必將上升，新生代農民工大多已經習慣城市的生活節奏與方式，所以在新型城鎮化時代下必須創造環境與條件可以就近擇業、家門口自主創業。做好創業就業指導工作，鼓勵他們在家鄉就業或者創業。對創業者予以特殊的優惠政策，提供貸款擔保。拓寬信息渠道，招商引資拉動本地區的經濟發展，在保護當地環境的基礎上，積極招商引資吸引一批優秀企業。同時支持新“入城”市民因地制宜，自由創業。發展當地生態旅游，著重強調對服務業的支持。其次，完善當地的教育、社保制度等配套公共保障措施。要吸引人口向城市市民遷移轉變，教育制度、社會保障制度等公共保障措施關系整個“進城”家庭未來的發展，子女教育問題、養老問題也越來越受到新生代農民的關注，公平分配的教育資源、完善的社會保障制度在人口城鎮化過程中的促進作用不可忽視。

（3）積極的“心理干預”加速人口“進城”城市文明的推廣以及普及除了完善基礎的物質條件以外，更應從人的主觀心理、觀念、意識等上層建筑的入手進行“心理干預”，本文的心理干預指的是從心理上認同自己市民的身份。只有心理上接受市民這個身份，城市文明傳播的過程中才能擺脫原有自我封閉的落后思想觀念。在具備了城市生產生活方式的基礎條件之后，參與到社會的交往環境中，形成并接受現代城市文明的洗禮。開展多種多樣的社區活動，豐富其精神生活，提高對社區的認同感，加速其接受并認可現代城市文明，把現代文明科技慢慢滲透至新進城的人群。以新型城鎮化為前提發展條件，利用現代社會教育資源優勢，提高對人力的資本投資。加強對城市文明的宣傳力度，定期舉辦各種社區文明活動，同時舉辦技能培訓，提高整體人群的素質水平。推進人口城鎮化水平，提高戶籍人口城鎮化率，是新型城鎮化發展的必然要求。協調城鄉一體化發展，促進城市人口增加、農村生產生活方式向城鎮化轉變，特別是加強進城人口的素質文化水平，加速城市文明的普及更是新型城鎮化的現實要求。積極的心理干預，增強其“市民化”的認同，三個方面協調統籌發展，才能實現真正的新型的人口城鎮化。

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作者：劉登強 王歡歡 單位：華中師范大學 社會學院