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一、觀念與現(xiàn)實(shí)的斷裂：改革開放前人權(quán)觀的缺失

（一）基于意識(shí)形態(tài)而對(duì)“人權(quán)”的拒絕

在早期曾受到資產(chǎn)階級(jí)自然權(quán)利說(shuō)的影響，但后來(lái)基于意識(shí)形態(tài)的原因在馬克思主義人權(quán)理論的熏陶下，隨即轉(zhuǎn)變了世界觀。他曾這樣有力地反擊“天賦人權(quán)”觀：“自由是人民爭(zhēng)來(lái)的，不是什么人恩賜的。中國(guó)解放區(qū)的人民已經(jīng)爭(zhēng)得了自由，其他地方的人民也可能和應(yīng)該爭(zhēng)得這種自由?！笨梢?，他明確擺明了自己的觀點(diǎn)———人權(quán)是靠人民爭(zhēng)取來(lái)的，只有“人賦人權(quán)”，不存在“天賦人權(quán)”。除此之外，由于資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀代表一定階級(jí)、階層的利益，并不提倡資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)里所奉行的那套價(jià)值理念。在1949年他對(duì)美國(guó)這樣評(píng)論到：“美國(guó)確實(shí)有科學(xué)，有技術(shù)，可惜抓在資本家手里，不抓在人民手里，其用處就是對(duì)內(nèi)剝削和壓迫，對(duì)外侵略和殺人。美國(guó)也有‘民主政治’，可惜只是資產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)的獨(dú)裁統(tǒng)治的別名。美國(guó)有很多錢……但是不愿意送給一般的書生氣十足的不識(shí)抬舉的自由主義者，或民主個(gè)人主義者，當(dāng)然更加不愿意送給共產(chǎn)黨。送是可以的，要有條件。什么條件呢？就是跟我走”，在這樣的階級(jí)社會(huì)里，“有了剝削階級(jí)剝削勞動(dòng)人民的自由，就沒有勞動(dòng)人民不受剝削的自由；有了資產(chǎn)階級(jí)的民主，就沒有無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的民主”。資產(chǎn)階級(jí)專政保障的只是少數(shù)人的特權(quán)，多數(shù)人的人權(quán)、廣大人民群眾的人權(quán)則不在其涵蓋范圍內(nèi)，他們所謂的“人權(quán)”只是他們推行強(qiáng)權(quán)政治、實(shí)行霸權(quán)主義的幌子。由此，在意識(shí)形態(tài)上，新中國(guó)成立相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，人權(quán)一直被視為資產(chǎn)階級(jí)的附屬品，中國(guó)共產(chǎn)黨人并未將“人權(quán)”字語(yǔ)寫入法律或相關(guān)文件中。

（二）人權(quán)思想在國(guó)家政治生活中的體現(xiàn)

國(guó)家獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基本保障，一個(gè)不獨(dú)立的國(guó)家、民族，就無(wú)所謂人權(quán)。也對(duì)此有過(guò)明確的闡述：“中國(guó)缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨(dú)立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國(guó)的事情就辦不好”。面對(duì)帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略和干涉，以為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)中華人民實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立，挫敗了國(guó)民黨反動(dòng)派，建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。特別關(guān)注廣大人民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題，他所論及的人民權(quán)利涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。在1945年的中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上，就明確指出：“我們認(rèn)為下面這些要求是適當(dāng)?shù)?，并且是最低限度的。……要求取消一切?zhèn)壓人民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體等項(xiàng)自由的反動(dòng)法令，使人民獲得充分的自由權(quán)利；……要求保障教職員生活和學(xué)術(shù)自由；要求保護(hù)青年、婦女、兒童的利益，……實(shí)現(xiàn)婚姻自由，男女平等，使青年和兒童得到有益的學(xué)習(xí)；要求改善國(guó)內(nèi)少數(shù)民族的待遇，允許各少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利；要求保護(hù)華僑利益，扶助回國(guó)的華僑……”。從中我們不難看出，對(duì)公民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰等基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重視和對(duì)教員、青年、婦女、兒童、少數(shù)民族等特殊群體利益的保護(hù)。1949年新中國(guó)成立之初，以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，為擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的政治自由和民主權(quán)利采取積極措施，制定出了《婚姻法》、《選舉法》、《勞動(dòng)保障條例》、《法》、《憲法》（這里指“五四憲法”）等一系列旨在保障人民權(quán)利的法律法規(guī)。如1954年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》第三章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”從第85條到第97條共13個(gè)條文規(guī)定了我國(guó)公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，其中賦予公民的基本權(quán)利有：平等權(quán)（第85條）、選舉權(quán)（第86條）、政治自由（第87條，包括言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由）、宗教信仰的自由（第88條）、人身自由（第89條）、住宅不受侵犯和通信秘密權(quán)利（第90條）、居住和遷徙的自由（第90條）、勞動(dòng)權(quán)（第91條）、勞動(dòng)者的休息權(quán)（第92條）、獲得物質(zhì)幫助權(quán)（第93條）、受教育權(quán)（第94條）、文化權(quán)利（第95條）、婦女的平等權(quán)（第96條）、監(jiān)督權(quán)（第97條）。這就使得我國(guó)公民的基本權(quán)利上升到根本法的高度，反映出作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公民政治自由和民主權(quán)利給予的重視。在這一時(shí)期，雖然在國(guó)家的政治生活中，執(zhí)政黨通過(guò)一系列的路線、方針、政策以及立法，不同程度地對(duì)公民應(yīng)享有的權(quán)利予以認(rèn)可，特別是“五四憲法”中對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定。但在觀念上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“人權(quán)”概念卻是排斥與抵觸的。1979年3月22日，《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表了“人權(quán)不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)口號(hào)”的文章，文章指出：“人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)。它從來(lái)就不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的戰(zhàn)斗旗幟。不能把‘人權(quán)’這個(gè)早已成為粉飾資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)專政的破爛武器，也搬來(lái)作為治理社會(huì)主義國(guó)家的良藥。”在文章中還提出質(zhì)問：“在人民當(dāng)家做主的今天，提出‘要人權(quán)’，究竟是向誰(shuí)要‘人權(quán)’？”這種觀念與現(xiàn)實(shí)的斷裂，更多是基于意識(shí)形態(tài)的對(duì)立造成的。

二、觀念與現(xiàn)實(shí)的接軌：人權(quán)觀的轉(zhuǎn)變

1978年12月18日，中共十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的偉大轉(zhuǎn)折。在總結(jié)了的慘痛教訓(xùn)后，黨中央通過(guò)撥亂反正、恢復(fù)民主和法治重建、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況有了空前轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)觀念與現(xiàn)實(shí)的接軌。

（一）鄧小平的人權(quán)觀———承認(rèn)、接受人權(quán)：多少人的人權(quán)面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)人權(quán)狀況的種種指責(zé)，鄧小平運(yùn)用馬克思階級(jí)分析的方法，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情坦言到：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國(guó)人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同?！编囆∑皆谶@里直面人權(quán)，并毫不避諱地指出社會(huì)主義人權(quán)和資本主義人權(quán)的不同。社會(huì)主義的人權(quán)是多數(shù)人的人權(quán)，是廣大人民群眾享有的、受社會(huì)主義法律保障的人權(quán)，區(qū)別于資本主義的特權(quán)。這不僅僅是對(duì)社會(huì)主義人權(quán)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，更是從觀念上實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨從否認(rèn)人權(quán)、拒絕人權(quán)到承認(rèn)人權(quán)、接受人權(quán)的轉(zhuǎn)變。在人權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題上，鄧小平強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，將“民主制度化、法制化”提上日程。在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，同時(shí)，他又一針見血地指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’……”。作為鄧小平理論的組成部分，這些明確反映出鄧小平反對(duì)人治、倡導(dǎo)民主和法制的思想。改革開放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主和法制建設(shè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化注入了新的生機(jī)活力。在1979年制定頒布的刑法中，“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”被單列為一章，并在第一條作出了這樣的規(guī)定：“保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，不受任何人、任何機(jī)關(guān)非法侵犯?！?982年12月，第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)成立以來(lái)的第四部憲法。這部憲法將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”調(diào)整至第二章，置于“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，并對(duì)公民的基本權(quán)利作了增加和完善。這充分體現(xiàn)出國(guó)家開始對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)給予重視，為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。此后，1988年、1993年的兩次修憲，以及民事立法、行政立法、刑事立法等的制定更是為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障鋪平了道路。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中也指出：“社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主來(lái)保證和支持。建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一”，明確將“建設(shè)高度的社會(huì)主義民主”確定為黨中央的根本目標(biāo)和根本任務(wù)。報(bào)告還指出：“應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)主義民主的原則，建立人與人之間的平等關(guān)系和個(gè)人與社會(huì)之間的正確關(guān)系”。繼此之后的中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中要“一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制”，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、民主和專政的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。此次大會(huì)還指出了我國(guó)民主建設(shè)過(guò)程中存在的一系列問題，如基層民主生活的制度化不到位、選舉制度不健全等等，針對(duì)前一問題，黨中央指出：“必須抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會(huì)、游行等法律，建立人民申訴制度”，依法制止侵犯公民權(quán)利的行為，為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供確實(shí)保障。在選舉制度方面，大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，其中對(duì)第11條作了修改，決定對(duì)中央委員、中央候補(bǔ)委員的選舉方式實(shí)行“差額選舉”。將“差額選舉”寫入黨章無(wú)疑使黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有了更大的選擇余地，充分?jǐn)U大了黨內(nèi)民主，為人民民主的進(jìn)程贏得了更廣的空間。

（二）的人權(quán)觀

在世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，中國(guó)面臨著以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)問題的頻頻發(fā)難；另一方面，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)內(nèi)人民群眾的思想觀念、權(quán)利意識(shí)得到空前高漲。在這種國(guó)內(nèi)國(guó)外的雙重壓力下，以為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在已形成的人權(quán)理論框架的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力探索，將中國(guó)人權(quán)事業(yè)推向了一個(gè)嶄新的階段。1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了新中國(guó)成立以來(lái)的第一份人權(quán)白皮書———《中國(guó)的人權(quán)狀況》，在這份人權(quán)白皮書的“前言”開篇部分即指出：“享有充分的人權(quán)，是長(zhǎng)期以來(lái)人類追求的理想。從第一次提出‘人權(quán)’這個(gè)偉大的名詞后，多少世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)人民為爭(zhēng)取人權(quán)作出了不懈的努力，取得了重大的成果”。此后，我國(guó)又陸續(xù)發(fā)表了許多有關(guān)的人權(quán)白皮書。這些人權(quán)白皮書不僅彰顯了我國(guó)在人權(quán)保障方面取得的成就，同時(shí)反映了我國(guó)執(zhí)政黨人權(quán)觀的變化。

1．始終強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的首要地位。

改革開放之初，國(guó)家就將生存權(quán)與發(fā)展權(quán)置于首位，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，致力于人民生活水平的改善與提高。繼承并延續(xù)了這一人權(quán)思想，多次強(qiáng)調(diào)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的重要性。1991年，在會(huì)見美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)，就陳述了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要地位：“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，最重要的人權(quán)就是生存權(quán)。在舊中國(guó)，人民生活在水深火熱之中，根本就沒有生存的權(quán)利……現(xiàn)在我們可以自豪地說(shuō)，我們解決了11億多人的溫飽問題，這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的……對(duì)于中國(guó)來(lái)講，第二個(gè)最重要的問題就是發(fā)展，要把中國(guó)建設(shè)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是每一個(gè)中國(guó)人的愿望?！痹?997年他又指出：“今天，我國(guó)人民享受人權(quán)保障，是過(guò)去從來(lái)沒有的。中國(guó)是一個(gè)有十二億人口的發(fā)展中國(guó)家，這個(gè)國(guó)情決定了在中國(guó)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是最基本最重要的人權(quán)”。1999年10月26日，同希拉克會(huì)見記者時(shí)重申：“中國(guó)有12．5億人口，我們首先必須考慮如何使人民吃得飽、穿得暖，也就是說(shuō)，必須首先保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不然一切其他權(quán)利都無(wú)從談起。對(duì)于這一點(diǎn)，中國(guó)人民是有深切的體會(huì)的?！辈恢故且陨系闹v話，歷史的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，要使人民充分享有和實(shí)現(xiàn)人權(quán)，必須首先保障其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。2002年11月8日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告第五部分明確提出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”；“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！笨梢?，黨中央在堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)首要地位的同時(shí)，還致力于公民政治權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)?？梢?，黨中央在堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)首要地位的同時(shí)，還在全面保障公民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2．實(shí)行依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)的法制化。

1997年，中共十五大正式確認(rèn)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略；1999年3月，第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議進(jìn)一步將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法。中央的這些正確決策對(duì)依法保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)的法制化起到了積極的促進(jìn)作用。在黨的十五大報(bào)告的第六部分中這樣提到：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！薄白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”的提出，進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)了法治的根本目的是實(shí)現(xiàn)和保障人民權(quán)利，倡導(dǎo)堅(jiān)持民主的精神和原則。離開了民主的法治就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，法治進(jìn)而會(huì)演變成專制的工具，對(duì)人權(quán)構(gòu)成威脅。在十五大報(bào)告中同時(shí)明確指出：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)”，充分的揭示了民主、法制與依法治國(guó)的關(guān)系。由此，必須堅(jiān)持以民主為基礎(chǔ)，健全法制，實(shí)行依法治國(guó)，從而依法確保人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3．人權(quán)是普遍性和特殊性的統(tǒng)一。人權(quán)是普遍性和多樣性的統(tǒng)一。

普遍性是指人權(quán)作為人的基本權(quán)利，其主體是普遍的，無(wú)條件的，即不論種族、出生、信仰、膚色、職業(yè)都應(yīng)該享有人權(quán)。但是，人權(quán)又是歷史的產(chǎn)物，它是與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)現(xiàn)狀緊密聯(lián)系的，因而表現(xiàn)出多樣性和特殊性。人權(quán)的特殊性是指各國(guó)、各民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度不同，因而人權(quán)在實(shí)現(xiàn)方式上呈現(xiàn)多樣性和差異性。正如所言：“我們承認(rèn)人權(quán)的普遍原則，但也必須考慮各國(guó)的具體情況。我講這些話，希望能增進(jìn)我們雙方之間的相互了解?！?999年11月，在會(huì)見時(shí)任的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南時(shí)發(fā)表談話再次強(qiáng)調(diào)：“世界應(yīng)該是一個(gè)豐富多彩的世界。中國(guó)尊重國(guó)際人權(quán)文書中關(guān)于人權(quán)的普遍性原則，但同時(shí)認(rèn)為，由于各國(guó)社會(huì)制度、文化、歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，保護(hù)人權(quán)的具體措施和民主的表現(xiàn)形式應(yīng)有所不同?！比藱?quán)的普遍性要求我們尊重國(guó)際人權(quán)的普遍原則，人權(quán)的特殊性要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)普遍人權(quán)的過(guò)程中，需從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)。而且“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，確保人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是首要的也是最大的人權(quán)保障。中國(guó)有12億人口，每年凈增1400萬(wàn)人……因此，確保中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，乃是不斷改善人權(quán)狀況的基本條件和重要內(nèi)容?！?/p>

4．推行平等的人權(quán)對(duì)話，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

在霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的干擾下，國(guó)外經(jīng)常拿中國(guó)的人權(quán)問題做文章，指責(zé)、攻擊中國(guó)的人權(quán)狀況，國(guó)際形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻。以同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極應(yīng)對(duì)，推進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，使人權(quán)事業(yè)取得了重大成果，也為建立良好有序的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序提供了有利條件。1991年我國(guó)發(fā)表的首份人權(quán)白皮書正式向國(guó)際社會(huì)表明：“中國(guó)愿意同國(guó)際社會(huì)一道，為建立一個(gè)公正、合理的國(guó)際關(guān)系新秩序，實(shí)踐聯(lián)合國(guó)維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)與基本自由的宗旨，繼續(xù)作出不懈的努力。”1997年10月，在美中協(xié)會(huì)等六團(tuán)體午餐會(huì)上，談到：“中國(guó)政府依法保護(hù)人權(quán)，反對(duì)一切侵犯公民合法權(quán)利的行為，并為此進(jìn)行了不懈的努力。中國(guó)已加入17個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，最近又簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。各國(guó)對(duì)人權(quán)問題的看法有分歧，應(yīng)進(jìn)行對(duì)話，而不應(yīng)搞對(duì)抗。我們?cè)敢馔渌麌?guó)家加強(qiáng)交流與合作，共同促進(jìn)世界的人權(quán)事業(yè)”。黨的十六大報(bào)告更是明確指出：“我們主張建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。各國(guó)政治上應(yīng)相互尊重，共同協(xié)商，而不是把自己的意志強(qiáng)加于人；經(jīng)濟(jì)上應(yīng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展，而不應(yīng)造成貧富懸殊；文化上……通過(guò)對(duì)話和合作解決爭(zhēng)端，而不是訴諸于武力或以武力相威脅。反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治……”。除此之外，這一時(shí)期在人權(quán)理論研究方面也逐漸盛行國(guó)際交流與對(duì)話，如1997年召開了“《世界人權(quán)宣言》與中國(guó)人權(quán)”理論研討會(huì)，1998年召開了“《世界人權(quán)宣言》發(fā)表50周年紀(jì)念會(huì)”等等。這些活動(dòng)都為我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供了深厚的理論基礎(chǔ)。

三、觀念與現(xiàn)實(shí)的融合：人權(quán)觀的升華

邁入21世紀(jì)以后，在以為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，國(guó)內(nèi)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展，思想觀念得到潛移默化地轉(zhuǎn)變，社會(huì)財(cái)富得到迅速的積累，中國(guó)共產(chǎn)黨的人權(quán)觀在人權(quán)主體、人權(quán)內(nèi)容、人權(quán)實(shí)踐方面實(shí)現(xiàn)了更高層次的升華，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)呈現(xiàn)出嶄新的局面。

（一）人權(quán)享有主體觀念的變化

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我們對(duì)人權(quán)的享有者即人權(quán)的主體僅僅強(qiáng)調(diào)為“人民”而非“公民”或者“人人”，這也反映出我們對(duì)人權(quán)主體認(rèn)識(shí)上的偏差。但隨著中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)觀的變化，對(duì)人權(quán)主體的認(rèn)識(shí)也呈現(xiàn)出新的理念，對(duì)人權(quán)保障的主體不再局限于傳統(tǒng)意義上的“人民”，而是擴(kuò)展到了“所有公民”。2007年10月黨的十七大報(bào)告中明確提出：“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義法治國(guó)家的重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容”。這里使用了“全體社會(huì)成員”這一稱謂，雖然只是一個(gè)小小的變化，但“于細(xì)微處見真章”，充分說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人權(quán)享有者的立場(chǎng)的巨大變化。國(guó)家開始關(guān)注每個(gè)人權(quán)利的享有和保障，將一度被忽略、被邊緣化的弱勢(shì)群體及少數(shù)人的利益納入工作重心，甚至對(duì)長(zhǎng)期被排除在人權(quán)享有者范圍的犯罪嫌疑人及犯罪分子的人權(quán)也逐漸予以重視。這體現(xiàn)在2012年新修改的《刑事訴訟法》寫入“尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容，在證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、審查起訴、審判程序、執(zhí)行程序的修改完善和增加規(guī)定特別程序中，貫徹了尊重和保障人權(quán)的精神。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)觀的重大改變，消除了以往對(duì)人權(quán)享有主體的偏見，更是體現(xiàn)了把“每一個(gè)人”都當(dāng)做“人”來(lái)看待的觀念的深刻變化。

（二）人權(quán)內(nèi)容的不斷豐富

這一時(shí)期，人權(quán)觀的升華，還體現(xiàn)在了人權(quán)內(nèi)容的不斷豐富上。在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“生存權(quán)與發(fā)展權(quán)”的同時(shí)，開始致力于公民政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利的提升。2007年10月黨的十七大報(bào)告在第六部分提出：”擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！边@不僅是對(duì)人民民主的深化，更是進(jìn)一步豐富了人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的形式。同時(shí)，十七大報(bào)告首次將“民生問題”列為單篇進(jìn)行闡述，在報(bào)告的第八部分指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”報(bào)告在本部分詳細(xì)地對(duì)作為基本人權(quán)的受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、健康權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等的保障措施作了說(shuō)明，這些涉及到老百姓民生的問題成為十七大報(bào)告的亮點(diǎn)，也是民生問題通過(guò)本次報(bào)告上升到黨的施政方針里面，為今后人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的指導(dǎo)。值得一提的是，在面對(duì)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，公民環(huán)境權(quán)被國(guó)際社會(huì)提上議事日程的背景下，十七大報(bào)告適應(yīng)時(shí)代變化的需要，首次寫入了”建設(shè)生態(tài)文明”的內(nèi)容，十八大報(bào)告中將“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”作為一大章節(jié)單列出來(lái)，這些施政綱領(lǐng)為保障公民環(huán)境權(quán)益的法律和政策體系的制定與建立提供了理論依據(jù)與政策指導(dǎo)。

（三）人權(quán)制度建設(shè)的推進(jìn)2004

年全國(guó)人大十屆第二次會(huì)議明確將”國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法第33條第三款，這是我國(guó)首次將“人權(quán)”由政治概念提升到了法律概念，并賦予人權(quán)極高的憲法地位，為人權(quán)制度化、法治化緩緩拉開了序幕。但需要說(shuō)明的是，雖然”人權(quán)”已經(jīng)入憲，但只是以抽象的、概括性的角度對(duì)其在憲法中作以闡述，由此，如何在社會(huì)實(shí)踐中將具體的人權(quán)得以貫徹落實(shí)就顯得極為重要。首先，我國(guó)立法機(jī)關(guān)運(yùn)用立法程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)定。在依法治國(guó)重要戰(zhàn)略的推動(dòng)下，2010年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和修改了45部法律，《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《食品安全法》等維護(hù)和保障公民權(quán)利的法律先后被通過(guò)；對(duì)《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《村民委員會(huì)組織法》、《行政強(qiáng)制法》等法律的修改，進(jìn)一步完善了保障各項(xiàng)人權(quán)的法律制度。時(shí)至2011年3月，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法、商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已確立形成。其次，2009年國(guó)務(wù)院新聞辦公室了我國(guó)首次制定的以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃———《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》，這是一份落實(shí)”國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則、推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)性質(zhì)的政策文件。該文件明確了未來(lái)兩年中國(guó)政府在促進(jìn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利、公民權(quán)利與政治權(quán)利以及少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利方面的工作目標(biāo)和具體措施。2011年7月12日在北京人民大會(huì)堂舉行了評(píng)估總結(jié)會(huì)議。會(huì)議全面總結(jié)了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》的執(zhí)行落實(shí)情況經(jīng)驗(yàn)，為下一個(gè)人權(quán)規(guī)劃的制定開創(chuàng)了良好的開端。2012年6月11日國(guó)務(wù)院新聞辦公室了第二個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃———《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》，該計(jì)劃明確了2012－2015年促進(jìn)和保障人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)制定、貫徹這些重大舉措，一方面體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)理念的弘揚(yáng)，另一方面也通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，使人權(quán)理念在執(zhí)政的實(shí)踐中得到了升華。

四、小結(jié)

在以為核心的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成之際，總結(jié)歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的人權(quán)思想，對(duì)促進(jìn)我國(guó)新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體下的人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨的人權(quán)觀在經(jīng)過(guò)以、鄧小平、、為核心的四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不斷探索、完善，取得了顯著的成就，逐漸形成了中國(guó)共產(chǎn)黨的基本人權(quán)觀。然而，在這些成就的背后依然存在著許多亟待解決的問題。觀復(fù)而思今，只有讀懂人權(quán)發(fā)展史的那段芬芳與苦澀，理清人權(quán)發(fā)展史的那些精華與糟粕，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)方可步入繁榮進(jìn)步的嶄新發(fā)展路向。

作者：吉敏麗單位：甘肅政法學(xué)院