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一、依法治監是法制化建設的根本要求

監獄工作法制化的主要任務.就是要使監獄人民警察牢固樹立法律至上的觀念，自覺養成良好的執法意識，全面提升法律素養和執法水平;形成嚴密完備的監獄工作法制法規規章和制度體系;建立公正、規范、高效、有序的監獄法制工作程序和監督工作體系，確保監獄工作的一切執法行為、執法環節都符合法律的要求。因此，法律至上、公正執法、法制完備、執法監督這些依法治監的主要內容應該是推進監獄工作法制化建設中最根本的理念。

首先，法律至上是監獄工作法制化建設的根本。監獄工作法制化建設的首要任務，就是使監獄警察牢固樹立法律至上的觀念，認真遵守職權法定的原則，法無明文規定不可為，法未授權即無權，自覺養成良好的執法意識，全面提升法律素養和執法水平，防止行刑權力的擴張。但是在實踐中，往往是說起來法律至上，干起來自由裁量;或者對別人要求法律至上，對自己則實行法律避讓;或者宏觀上講法律至上，微觀上則看實際情況。比如當法與政策、法與領導者意志不一致時，這個矛盾如何處理?這是實踐工作中經常遇到的問題。誰都知道法律的效力是最高的，但問題在于這種效力的實現程序有時候不如政策，更不要說領導者意志。這樣一來，法律至上實際上落了空，至上的不是法律而是法律以外的東西。這些東西雖然有很多的表現形式，但無不圍繞著一個中心，那便是利益。大家都知道法律維護的是國家的、全民的利益，而當局的、個人的利益與國家的、全民的利益發生矛盾而又無法調和時，法律的力量表現的總是那么的微弱。因此，樹立法律至上的觀念，就是要樹立正確的利益觀。監獄警察只有解決好了利益觀問題，才能養成嚴格遵守法律、自覺執行法律的良好作風，才能真正樹立起法律至上的觀念。

尤其值得注意的是，樹立正確的利益觀，各級領導干部要率先垂范，因為領導干部是有關政策和決策的具體制定者，只有領導干部樹立了正確的利益觀，才能保證監獄機關出臺的制度政策和監獄領導的決策符合法律的規定，才能真正體現法律至上的要求。

其次，公正執法是監獄工作法制化建設的核心。監獄工作法制化建設的主要目標，就是確保監獄的一切執法行為、執法環節都符合法律的要求。換句話說，就是充分體現公正執法。在執法實踐中，影響公正性的因素大量存在，但歸結起來不外乎人情、權力、金錢和認識偏差四個方面。對于執法者來說，前三個因素是社會環境中客觀存在的，消除或者減少其影響是所有執法者共同面對的問題，具有共性和客觀性;而最后一個因素是由于執法者自身法律知識欠缺，或者法律素養不高形成的主觀局限性問題，帶有個性和主觀性。因此，監獄人民警察不僅要為營造公正執法的社會大環境而努力，而且要注重加強法律知識的學習，不斷提高自身的法律素養，盡力消除認識偏差對公正執法的影響。

第三，法制完備是監獄工作法制化建設的必然要求。監獄工作法制化的一項重要任務，就是形成嚴密完備的監獄工作法律、法規和制度體系。我們認為，監獄法制首要的是幻監獄法》及其配套法規，其次是省級監獄管理機關制定的制度，最后是監獄制定的制度。三者應該自上而下，環環相扣，一脈相承，共同構成嚴密完備與規范有序的監獄法制體系，而不能有所抵觸:，但實踐中存在的兩種情形是:一方面，上位法不完備，造成下位法任意規定的空隙。如((監獄法》頒布實施已經10年，但有關配套法規卻千呼萬喚出不來，這已經成為監獄法制缺位的一個突出問題。當然，《監獄法》本身也需要修訂和完善，這也是我們共同期待的一件大事。另一方面，下位法不顧上位法的規定而追求“管用”和“有效”，形成法外制度。如普遍存在的警察違紀罰款制度就是典型例證。這兩種情形，都是監獄工作法制化建設中需要下功夫糾正的重點。另外，法制完備不僅即于實體性法制完備，而且包括程序法的完備，刑事執法程序的法制化也是監獄法制化建設巫待解決的重大課題，其重要性絕不亞于實體法的建設。

強化執法監督機制，建立公正、規范、高效、有序的監督工作體系，確保監獄的一切執法行為、執法環節都符合法律的要求，是監獄工作法制化建設的重要組成部分。長期以來，構建全方位的執法監督體系一直被放在重要位置，尤其隨著近年來執法監督力度的不斷加大，獄務公開、執法責任制、執法大檢查等工作的全面推行，都對強化執法監督發揮了重要的作用，使我們每一名監獄人民警察都切實感受到了這種強力的監督所在。但目前在全系統還未形成一個系統的、完善的執法監督機制，同時監督與反監督的矛盾依然存在，監督不到位的情形時有發生，因此執法監督依然任重而道遠。

二、嚴格治監是法制化遨設.有效的保陣機制

嚴格治監強調的主要是程序理念。程序是事先規定的運行次序與制式，是公正的必要實現形式。程序的基本要求是權責明確，執法必嚴.違窿必究，消除盲目性和隨意性。程序理念指導下的嚴格治獄，主旨在于形成嚴密的監獄法律秩序，而監獄法律秩序是監獄安全和穩定的前提條件。

監獄工作法制化建設的一個明確目標，就是建立公正、規范、高效、有序的監獄法制工作程序。在工作實踐中，程序不被重視和缺乏公正、規范、高效、有序的工作程序的問題同時存在。如罪犯計分考核中，不按考核程序辦事和考核辦法本身不便操作的問題同時存在。所以，監獄工作法制化建設中既要重視建立程序、又要重視執行程序;既要樹立程序優先的意識，又要糾正不按程序辦事的作法，離開了程序，權責勢必不清，帶來的是盲目性和隨意性，對執法工作非常有害。如減刑、假釋建議的提請程序，任何一個環節都不可忽略。如果忽略了某個環節，其直接結果有礙司法公正，造成不良影響。

程序理念指導下的嚴格治監，就是通過嚴格的程序，落實嚴格依法辦事和嚴格管理教育，為推進法制化建設提供保障機制。完備的法律體系不僅要求實體的完備，而且更要體現程序的完備。程序的完備是實體完備有意義的基礎，沒有一定程序，公正、正義就無從實現。因此可以說，程序和實體同等重要。在當代，程序甚至被認為超過實體的意義，是制度化的最重要的基石。如確有悔改表現的罪犯可以減刑，這是實體規定，而罪犯確有悔改表現的認定及減刑建議的提出，則需要一系列的程序規定，這些程序是否完備對于確保罪犯減刑的公正實施來說，顯得更為重要。同時還必須強調的是程序法定原則，程序如果不是法定的，則不能認為是程序理念意義上的程序。執法實踐中存在的簡單粗暴現象，多屬于法定程序不完善的結果。

總之，確立程序理念指導下的嚴格治監理念，對于保障監獄工作法制化建設的有效推進，具有十分重要的意義。我們要充分認識到這一點.在工作實踐中講程序，守程序，維護程序，嚴格按法定程序辦事。

三、科學治監是法制化理設最先進的動力派泉

科學治監集中強調科學理念，而非科學技術物化成果的推行運用。科學的理念在監獄工作科學化建設中得到充分體現，但監獄法制化建設要健康順利地推進，也必須以科學的理念為先導，依靠科學，運用科學，充分發揮科學提供的不竭動力之優勢。具體地說，主要反映在以下兩個方面:

一是法律體系的科學。首先，立法技術要科學。如“法律空隙”應該消除，“法律打架”應該杜絕。比如《監獄法》第41條中關于罪犯脫逃后由監獄“即時將其抓獲”的“即時”，在出臺時就有爭論，實施10年來意見不斷，但總的情況是無法落實，可以說這是立法技術欠科學的典型例證。其次，立法內容要科學。法律、法規、規章和制度，四個層面要互相銜接，既要覆蓋監獄工作的方方面面，又要體現法制的高度統一。如勞動改造，一直是我國監獄改造罪犯的基本手段之一，但在《監獄法》中卻列于‘教育改造”章目之下被一筆帶過，使得監獄組織罪犯開展的大量勞動改造活動找不到明確系統的法律依據，于是在勞動爭議尤其是在工傷(亡)事故爭議中，監獄往往是既失體面又賠錢。這都是我們在立法過程中不能充分尊重監獄工作現實，導致立法內容欠科學造成的。另外，我們要以科學的態度對待我國傳統監獄制度與外國監獄制度，既不能崇洋媚外，妄自菲薄，更不能自以為是，為我獨尊，我們既要洋為中用，又要古為今用，在監獄立法中吸收古今中外一切有效的經驗和成果。

二是運行機制的科學。徒法不足以自行、無論多么完備的法律體系，如果在實踐中得不到全面落實也是枉然〔，只有運行機制科學合理，監獄工作法制化建設才能達到“規范運行”的預定目標。主要表現在兩個方面:一方面.監獄執法工作程序及其運行要科學，包括工作規劃、工作紀律、l一作規范、工作標準、工作流程及其規則等，都要體現科學性，實現科學化的要求。另一方面，監獄執法監督體系及其運行要科學。即監獄執法監督運行機制的科學，包括檢察機關的監督，監獄機關內部的監督，服刑罪犯及其家屬的監督.社會各界及群眾的監督等，都要保證科學有效的形式和渠道，貫徹“公開、公正、公平”的原則，實現透明化的“陽光操作”。

四、文明治監是法制化建設最鮮明的時代特征

文明相對于愚昧、野蠻和落后，體現的是進步文明作為一種治監理念，不能和專政對立。文明治監不僅不會妨礙監獄職能的發揮，而且監獄職能的發揮還會依靠文明治監而得到進一步的提升。

文明治監，強調的核心是權利理念。在現代法治中.權利在立法中居于核心地位。因此，監獄工作法制化建設的日的，最終還是落在權利保障上。可以說，權利保障的程度即代表著文明治監的程度。權利保障是監獄工作法制化建設的標志。在監獄工作法制化建設中，涉及權利保障的具體對象，無非是兩個方面:

第一個方面是指在對服刑罪犯的權利保障由于服刑罪犯處在被關押監督的弱勢地位，權利容易被侵犯，所以罪犯權利保障一直倍受人們關注，這也是國際人權斗爭的焦點所在。應該說，我國現行《監獄法》對罪犯權利的保障規定還是充分的，除了列舉罪犯需要特別保護的權利，如人格不受侮辱，人身安全不受侵害，合法財產不受侵占，辯護、申訴、控告、檢舉的權利以外，同時又規定‘其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵害”，體現了“法不禁止即自由”的原則。但是，罪犯權利保障也不是說已經一點向題沒有。實踐中，有兩種傾向值得注意:一是堅持把罪犯看作“義務主體”。認為罪犯在服刑期間，首先要講認罪服法，服從管教，不得反抗，事實上形成了義務優先，主張權利其次。如認為罪犯申訴是“不認罪服法”的表現，罪犯控告是“不服從管教”的表現等等，都是傳統的專政思想消極擴張的結果，從根本上違背了國際人權原則。二是無原則地夸大罪犯權利。這兩種傾向都是有害的，都是監獄工作法制化建設中需要注意矯正的。

第二個方面是指對監獄警察的權利保障。法治的基本目標，就是要保證每個人基本權利的實現。不能在監獄一說權利保障，就只想到服刑罪犯，而忘記執法權利與罪犯人權的制衡，權利制衡是權利保障的必備良性機制。我們認為，除了在押罪犯，監獄工作法制化建設中的權利保障，還應該包括監獄警察和其他監獄工作人員的權利保障。在押罪犯屬于弱勢群體，是權利保障的重點無可置疑，但監獄警察雖不是“弱勢”，但權利保障卻常常被“忽視”，這是從監獄警察尤其是基層一線的監獄警察現實工作生活狀況出發得出的結論。他們經常加班加點，常年得不到真正的休息，他們在進行監管改造罪犯的同時，也禁錮了自己，失去了與社會廣泛交流的機會，知識得不到及時更新，感受不到現代社會的文明進步，成了時代的落伍者。特別是近年來沉重的經濟工作任務，使監獄警察承擔了罪犯管理以外的多種職能，許多監獄警察身心俱疲。這樣的現實狀況，使得監獄警察既要克服生活中的巨大困難，又要完成工作中的艱巨任務，實際上仍處在“義務主體”的地位，職、權、利不對等?！侗O獄法》列出的九種禁止性行為，只是體現了從嚴治普，比較起來，體現從

優待警的法律規定太少，所以，監獄工作法制化建設中一定要重視對監獄人民警察的權利保障。

當然，除了這兩個具體方面，監獄工作法制化建設要保障的最大權利，是人民的、國家的利益，這就是監獄職能。可以說，既充分保障兩方面的具體權利，又充分發揮監獄職能，就凸現了文明治監的功能，也體現了監獄工作法制化建設最鮮明的時代特征。

我們認為，依法、嚴格、科學、文明治監，是有機結合的整體，四者相互聯系，缺一不可，共同構成了監獄工作法制化建設的基本架構。四者相輔相成，和諧統一，形成了依法治監系統工程的核心理念，而且這種架構的構建與理念的確立，必將有力地推進監獄事業的改革與發展。