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一、憲法與憲政概述

（一）憲法的含義

憲法一詞來源于拉丁文Constitutio，原意是確立、確認(rèn)。在羅馬帝國的立法中，它表示皇帝的各種建制和詔令。我國古籍中也有有關(guān)“憲”、“憲法”的文字表述。如《尚書》中所說的“監(jiān)于先王成憲”，《國語》中所說的“嘗善罰奸，國之憲法”等，但這些都是普通法律，泛指典章制度和法令，都不是我們現(xiàn)在所說的憲法。近代憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。英國是資產(chǎn)階級革命的先驅(qū)，也被譽(yù)為憲法之母國。盡管學(xué)者對憲法涵義的表述不盡相同，但將憲法界定為國家根本法則是共識。憲法是規(guī)定國家體制、政權(quán)組織以及政府和人民相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法。而這樣的法，是一個國家的基本法。也就是說，憲法是規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利的國家根本法，是治國安幫的總章程。

（二）憲政的含義

憲政，又名“民主政治”、“立憲政治”、“立憲政體”、“立憲主義”等。憲政是自近代憲法產(chǎn)生以來人類社會努力追求的政治治理目標(biāo)。對憲政的定義莫衷一是。有人認(rèn)為“憲政是國家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本特征，以充分實現(xiàn)最廣泛人權(quán)為目的的一種政治制度。”。還有的觀點甚至直言“所謂憲政簡言之就是有限政府。它指一套確立和維持對政治行為和政府活動有效控制的技術(shù)，旨在保障人的權(quán)利和自由。”。中國迄今最權(quán)威、最為廣泛接受憲政概念應(yīng)當(dāng)是于1940年在《新民主主義的憲政》一文中提出來的，“憲政是什么？就是民主的政治”。新民主主義憲政，“就是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的專政。”“就是不能由一黨一派一階級來專政。”

筆者認(rèn)為，憲政作為專制政治制度的對立物，其基本內(nèi)涵就是：用憲法這一根本法的形式把已取得的民主事實確認(rèn)下來，用法治的精神發(fā)展和完善這種民主事實，以此保障公民權(quán)利。憲法與憲政的關(guān)聯(lián)可簡單地理解為內(nèi)容和形式、理論和實踐的關(guān)系：一方面，憲政運動是憲法的歷史起點，沒有歷史上的民主憲政運動就不可能有憲法；但憲法一旦頒布和實施，憲法又成為憲政的邏輯前提和依據(jù)。另一方面，憲法是憲政的表現(xiàn)，是對民主憲政事實的憲法確認(rèn)和制度安排；而憲政又是憲法的實現(xiàn)，憲政的內(nèi)容取決于憲法的內(nèi)容，憲政的實踐使憲法從條文上的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的內(nèi)容，并不斷地推動憲法內(nèi)容的豐富和發(fā)展。總的而言，憲法與憲政都是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的歷史產(chǎn)物，是近現(xiàn)代民主政治和法治精神的現(xiàn)實反映，二者的價值目標(biāo)大體趨向一致，即以規(guī)制國家權(quán)力為手段、保障公民權(quán)利為目的。

二、憲政制度發(fā)展概述

（一）資本主義國家憲政制度的發(fā)展概述

資本主義國家的憲政，雖然各國憲政制度的確立和發(fā)展情況由于各國的具體社會條件不同而呈現(xiàn)出多樣化的特點，也使得各國的具體情況不盡相同。但是總體上卻都是在封建制度或者奴隸制度阻礙生產(chǎn)力和社會發(fā)展和進(jìn)步的歷史條件下由代表少數(shù)有產(chǎn)者民主和利益的資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)以獲得作為少部分人的資產(chǎn)階級的民主為目的而開始的。先以英國為例，英國作為世界上最早發(fā)生資產(chǎn)階級革命的國家，資本主義憲政制度也最早在英國出現(xiàn)。當(dāng)歷史的時針還在17世紀(jì)時，英國資本主義即已經(jīng)很快成長，新興的資產(chǎn)階級已經(jīng)從貴族中分裂出來形成新貴族階層。當(dāng)時的封建制度成為發(fā)展資本主義的嚴(yán)重阻礙，英王查里一世的倒行逆施讓廣大人民和實際已為資產(chǎn)階級的新貴族階層強(qiáng)烈不滿。新貴族階層代表了當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展要求，順應(yīng)了歷史的發(fā)展潮流，查里一世的高壓和搜刮又為新貴族反抗提供了強(qiáng)大的民眾支持。正是在英國資產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大英國人民的全力支持下，英國的資本主義憲政才沖破層層封建羈絆，獲取一個又一個的戰(zhàn)果的。由此可見，英國憲政在英國資產(chǎn)階級和新貴族結(jié)成同盟，反抗封建制度，爭取資產(chǎn)階級民主那一天起，就已經(jīng)開始了它漫長而曲折的歷程。再如美國，美國的前身是隸屬英國統(tǒng)治的北美洲13個殖民地。18世紀(jì)初英屬北美殖民地經(jīng)濟(jì)很大發(fā)展的前提下，以歐洲移民為主體，擁有約300萬人口的美利堅民族同步形成。與此同時，北美殖民地人民同英殖民統(tǒng)治者之間的矛盾日益激化，而新興北美資產(chǎn)階級和種植園主日益成長和強(qiáng)大。他們在人民支持下，展開了和英殖民統(tǒng)治者的斗爭。1775年北美獨立戰(zhàn)爭打響了，美國的資產(chǎn)階級憲政革命運動開始了。正是這場代表美國資產(chǎn)階級民主的憲政革命運動——美國獨立戰(zhàn)爭，建立了資產(chǎn)階級的美利堅合眾國，并成就了后來對美國歷史乃至整個世界歷史都至關(guān)重要的兩部憲法文獻(xiàn)——《獨立宣言》和《邦聯(lián)條例》。

（二）社會主義國家憲政制度的發(fā)展概述

社會主義國家的憲政，以我們中國為例。中國是一個有著兩千多年封建專制社會歷史的國家，“憲政”意為“民主政治”，它是和“專制”相對應(yīng)的一個概念，古代中國是封建君主、封建貴族和地主對農(nóng)民施行專政的國家，嚴(yán)密而完善的封建等級制度形成了如寶塔般的制度體系，處于塔底的是廣大中國農(nóng)民。這樣的社會和歷史條件決定了古代中國要滋生“民主”的意識進(jìn)而形成“憲政”并產(chǎn)生憲法是不可能的；也決定了后來中國憲政產(chǎn)生的復(fù)雜背景和曲折過程。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，帝國主義的入侵使得中國淪為半殖民地半封建社會，也使得中國的社會條件、階級條件更為復(fù)雜。清政府在覺醒的民族資產(chǎn)階級促動下被迫宣布實行“新政”，又推出“預(yù)備立憲”，試圖通過“憲政”的允諾最終實現(xiàn)“皇位永固”。清末預(yù)備立憲只是一場騙局，加速了清王朝的滅亡。但是它卻給長期處于封建等級制度桎梏下的國人以深刻的民主憲政啟蒙教育，在中國催生了新的民主政治制度，也開創(chuàng)了中國政治近代化的進(jìn)程。正是在這樣的條件下，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命吹響了中國資產(chǎn)階級民主革命的號角，代表了中國民族資產(chǎn)階級的民主和利益。雖然辛亥革命推翻了清朝政府和封建帝制，建立了中華民國，頒布了臨時約法，取得了舊民主主義的偉大勝利。但是，由此就論定真正意義的中國憲政制度已經(jīng)開始了是不科學(xué)的。因為在當(dāng)時中國半殖民地半封建社會的條件下，中國的民族資產(chǎn)階級由于自身固有的妥協(xié)性和軟弱性以及當(dāng)時復(fù)雜的社會狀況，沒有能力領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝本國的反動勢力，亦沒有能力領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝本國反動勢力和帝國主義的聯(lián)合，也就不可能使中國成為資產(chǎn)階級民主共和國，所以資本主義憲政在中國是絕對行不通的，也決定了在中國更加不可能適合資產(chǎn)階級民主的憲法。中國的憲政運動在1919年“五四”運動爆發(fā)而進(jìn)入了新的歷史時期，即新民主主義憲政運動時期。尤其是在1921年中國共產(chǎn)黨成立以后。更確切地說，在1921年中國共產(chǎn)黨成立，掀起聯(lián)俄，聯(lián)共，扶助農(nóng)工，改組共產(chǎn)黨，開始北伐，開始走向救國救民，爭取全中國貧苦人民的解放和民主那一天起，真正意義的中國的社會主義憲政運動就轟轟烈烈地開始了。從此在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義這三座廣大人民頭頂上的大山，于1949年建立了代表大多數(shù)人民主的、真正人民民主主義的社會主義的新中國，并開始了建設(shè)社會主義國家的偉大歷程。社會主義憲政運動從此在社會主義國家的政權(quán)保障下有了更快更好的發(fā)展，尤其是以后的十一屆三中全會以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民走上了改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。直至今天，中國的憲政仍然在向前健康有序地發(fā)展之中。