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摘要：高水平的科技行政管理。應(yīng)該具有民主和法治精神。為此，在我國的政府科技管理中建立公眾代表聽證制度。不僅可以確保科技行政管理活動的民主化與法治化。而且有利于確保科技行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件或作出的行政決定的公正性與合理性。對在我國科技行政管理中建立公眾代表聽證制度的必要性、應(yīng)遵循的原則及具體設(shè)想展開了論述。

關(guān)鍵詞：科技行政管理；公眾代表聽證制度

科技行政管理中的公眾代表聽證制度．是指政府科技行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件或作出某項(xiàng)行政決定時(shí)．聽取由各方利害關(guān)系人代表組成的利益團(tuán)體意見的制度。其基本內(nèi)涵是：除法律特別規(guī)定外，如不經(jīng)過聽證．科技行政機(jī)關(guān)就不得作出影響利害關(guān)系人權(quán)益的決定：在涉及利害關(guān)系人權(quán)利的行政決定作出之前．應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人就決定有關(guān)事項(xiàng)表示意見的機(jī)會；為使利害關(guān)系人的意見能在規(guī)范性文件和計(jì)劃中得到應(yīng)有的反映，科技行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取必要的措施，如為利害關(guān)系人提供機(jī)會，讓其提供書面材料、書面意見或進(jìn)行口頭辯論等等。

科技行政管理中的公眾代表聽證制度將科技行政活動置于公眾監(jiān)督之下，使科技行政機(jī)關(guān)作出有關(guān)決定時(shí)，必須指明事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)并說明理由。這樣可以避免科技行政機(jī)關(guān)隨意作出決定。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

1在科技行政管理中建立公眾代表聽證制度的必要性

科技行政管理中的公眾代表聽證制度，不僅是科技行政過程民主化的表現(xiàn)和科技行政決定理性化的前提．而且是科技行政活動結(jié)果具有正當(dāng)性的保障。建立科技行政管理中的公眾代表聽證制度具有其合理性和必要性：

(1)公眾代表聽證制度可確保社會各方對科技行政的有效參與。科技行政管理活動往往會涉及到多方利益，各利益主體均需要通過聽證制度來表達(dá)自己的主張．而所有的利益主體共同參與聽證往往缺乏可行性，且效果未必最佳。完全開放的聽證。可能導(dǎo)致決策為事實(shí)上存在的力量關(guān)系所左右，未必公正。代表參與制不失為解決問題的可行途徑。按照合理的標(biāo)準(zhǔn)和程序遴選代表參與聽證，既可以保障各方意見的充分表達(dá)，又能避免時(shí)間和精力的過度消耗。

(2)公眾代表聽證制度可確保社會各方利益的充分表達(dá)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以利益群體而不是個(gè)體成員為單位的社會正在形成，各利益主體自覺或不自覺地利用群體力量維護(hù)自身利益。與此相適應(yīng)。在科技行政管理中的公眾代表聽證制度，只要確保各方利益團(tuán)體的參與。就能在較大程度上代表各利益主體的主張。

(3)公眾代表聽證制度可兼顧公共利益與個(gè)體利益。科技行政管理中的公眾代表聽證制度，使參與聽證的各方受到同等尊重與公平對待，各方的利益和主張得以充分表達(dá)。代表參與的過程實(shí)際上是民主討論交涉的過程，目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的兼顧。民主討論對于公益的形成不可或缺，它意味著各方的主張或異議得到充分表達(dá)，互相沖突的各個(gè)方面的價(jià)值或利益得到綜合考慮與權(quán)衡，在實(shí)現(xiàn)各方利益最大化的同時(shí)維護(hù)公益。

2在科技行政管理中建立公眾代表聽證制度應(yīng)遵循的原則

要使科技行政管理中的公眾代表聽證制度達(dá)到預(yù)期的目的，必須在這一制度的建立和實(shí)施過程中遵循一定的原則。

2．1民主原則“民主行政是現(xiàn)代社會的大勢所趨，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。”?在科技行政管理中．公眾代表聽證制度的主要功能之一就是實(shí)現(xiàn)行政過程的民主參與，因此。必須融人民主的精神。具體表現(xiàn)在：第一，以法律、法規(guī)的形式明確規(guī)定代表人由民主方式產(chǎn)生；第二。公眾代表聽證制度所涉及的各個(gè)利益團(tuán)體均應(yīng)有代表參加，保障聽證代表有充分的代表性；第三，在聽證過程中，各方代表均有機(jī)會陳述觀點(diǎn)和意見，并最大限度地代表各利益團(tuán)體的利益。

2．2公正原則“公正意味著人與人之間的一種公平、正當(dāng)和公道的精神或習(xí)性。它與正義同義。”科技行政管理中的公眾代表聽證制度。應(yīng)保障各利益團(tuán)體的利益得到同等的尊重與對待，并予以實(shí)質(zhì)性的考慮，在綜合權(quán)衡各方利益的基礎(chǔ)上，形成對公共利益和各方利益的判斷，因此，科技行政管理中的公眾聽證制度必須貫徹公平的原則。具體要求是：

第一．代表產(chǎn)生過程的公正。與即將作出的行政決策或即將執(zhí)行的行政行為有利害關(guān)系的各利益團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降葘Υ＞軈⒓勇犠C并發(fā)表意見．代表人數(shù)在各利益團(tuán)體之問合理分配．每個(gè)利害關(guān)系人都有權(quán)平等競爭成為聽證人；第二，代表地位的平等。每個(gè)代表應(yīng)能平等地獲得信息、平等地發(fā)言．其發(fā)言與主張能得到平等的實(shí)質(zhì)性考慮，并同等地享有要求相關(guān)主體說明理由的權(quán)利，同等地享有對不服的行政決定提起復(fù)議和訴訟的權(quán)利。

2．3公開原則在科技行政管理中的公眾代表聽證制度中貫徹公開原則，有利于保障代表人具有充分的代表性，拒絕行政長官意志的滲透。確保各方利益能夠充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的兼顧。公開原則的具體要求是：第一，聽證代表人的產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)公開：第二。聽證代表人的產(chǎn)生過程公開；第三，公示產(chǎn)生的聽證代表人名單，接受社會各界的評議和監(jiān)督；第四。信息公開，保障聽證代表享有充分的知情權(quán)。

2．4效率原則“行政活動的目的在于以最敏捷、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿的方式成功地完成政務(wù)計(jì)劃。"現(xiàn)代社會的任何制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行．都必須考慮效率原則。效率原則在科技行政管理中的公眾聽證制度中的要求如下：第一，代表人數(shù)的確定符合經(jīng)濟(jì)原則：第二，代表人的產(chǎn)生有時(shí)限規(guī)定；第三，利益團(tuán)體在限期內(nèi)不能出生聽證代表，行政機(jī)關(guān)有權(quán)指定。

3在科技行政管理中建立公眾代表昕證制度的具體設(shè)想

3．1明確界定公眾代表聽證制度的適用范圍并不是在所有的科技行政管理活動中都需要運(yùn)用公眾代表聽證制度。對于公眾代表聽證制度是否加以采用，首先．應(yīng)考慮聽證事項(xiàng)是否涉及到利害關(guān)系人的重要權(quán)益：其次．應(yīng)考慮人數(shù)、成本等因素。具體而言，若相關(guān)事項(xiàng)涉及到利害關(guān)系人的重大利益，影響較大且利害關(guān)系人的數(shù)量不很多，則應(yīng)考慮讓利害關(guān)系人全部參與聽證；若相關(guān)事項(xiàng)涉及到利害關(guān)系人的重大利益，但利害關(guān)系人全部參與聽證則人數(shù)過多，成本較高。就應(yīng)考慮采用公眾代表聽證制度。

3．2科學(xué)確立聽證代表的產(chǎn)生方式根據(jù)我國的《行政處罰法》、《立法法》及相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，聽證代表的產(chǎn)生方式，一般有以下幾種：

第一種，由各方利益團(tuán)體自行產(chǎn)生。這種方式符合社會自治的要求，但容易導(dǎo)致代表產(chǎn)生困難和效率低下。因此。這種方式多適用于社會白治較為發(fā)達(dá)的情形。

第二種，由行政機(jī)關(guān)指定產(chǎn)生。此種方式迅速便捷，但難以實(shí)現(xiàn)聽證的目的。因?yàn)槁犠C代表均由行政機(jī)關(guān)選擇，難以真實(shí)表達(dá)被代表人的利益。并且會使聽證變成走過場．無法充分反映問題的不同方面。從而影響行政決策的全面性和正確性。

第三種，由行政機(jī)關(guān)與各利益團(tuán)體協(xié)商產(chǎn)生。行政機(jī)關(guān)與各利益團(tuán)體協(xié)商確定代表產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)。并限定期限。

由各利益團(tuán)體自行產(chǎn)生。代表名單予以公示。接受公眾評議或監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，除非遴選過程違法，否則不得任意更換。

第四種，采用長期代表與臨時(shí)代表相結(jié)合的遴選方式產(chǎn)生。將代表分為長期代表和臨時(shí)代表，分別產(chǎn)生。長期代表由選任產(chǎn)生，并有一定的任期，臨時(shí)代表公開招聘，臨時(shí)性委托事項(xiàng)結(jié)束后，臨時(shí)代表資格自動喪失。

第五種方式，抽樣選舉產(chǎn)生。在確定抽樣對象的前提下。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，從各階層、各地區(qū)、各利益團(tuán)體中產(chǎn)生代表。

在以上聽證代表的產(chǎn)生方式中，我們認(rèn)為，從我國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，在科技行政管理活動中，采用第三種方式較為可取，它既能充分發(fā)揮各利益團(tuán)體的自主性．又不會導(dǎo)致聽證代表產(chǎn)生的困難。聽證代表的數(shù)額及分配由科技行政機(jī)關(guān)和社會利益團(tuán)體共同決定，各利益團(tuán)體代表的產(chǎn)生．由各利益團(tuán)體自行負(fù)責(zé)；同一利益團(tuán)體內(nèi)部存在不同意見時(shí)，可基于代表人數(shù)．依照不同意見，分別產(chǎn)生代表，或者按行業(yè)加地域的方式分別產(chǎn)生代表。利益團(tuán)體在規(guī)定的期限內(nèi)未能產(chǎn)生代表時(shí)，由行政機(jī)關(guān)按照代表標(biāo)準(zhǔn)推薦產(chǎn)生代表，但需經(jīng)過法定程序由被代表人認(rèn)可。

3．3合理確定聽證代表的人數(shù)聽證代表人數(shù)的確定可分為兩個(gè)步驟。首先，應(yīng)明確聽證事項(xiàng)所涉及的利益團(tuán)體各方，弄清究竟哪些利益團(tuán)體必須參加聽證，聽證代表應(yīng)在哪些利益團(tuán)體中產(chǎn)生，此即確定聽證代表產(chǎn)生的基礎(chǔ)；其次，確定聽證代表的總數(shù)。科技行政管理中的公眾代表聽證制度，要解決的是各方均需表達(dá)意見與不能人人當(dāng)面表達(dá)之間的矛盾。在聽證代表總數(shù)的確定上要考慮兩個(gè)因素：決策成本與外部風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，參加人數(shù)越多，決策成本越高，外部風(fēng)險(xiǎn)越小，聽證代表人數(shù)應(yīng)根據(jù)具體情況而決定．但考慮到參與的有效性和決策成本的適度性，有必要確定一個(gè)最高限額。

3．4合理確定聽證代表的組成結(jié)構(gòu)要保證公眾代表聽證制度的有效運(yùn)行．就必須確定聽證代表的合理結(jié)構(gòu)。聽證代表的組成結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮下列因素：

第一。聽證代表要覆蓋聽證事項(xiàng)所涉及的利益各方：

第二。利益直接沖突的團(tuán)體的代表應(yīng)力量均衡。不能比例失調(diào)，相關(guān)的利益團(tuán)體均應(yīng)有代表產(chǎn)生，且人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同；

第三，行政決策所涉及的相關(guān)專業(yè)均應(yīng)產(chǎn)生專家代表。專家代表原則上不作為各利益團(tuán)體的代表參加聽證，地位中立更有利于保障專家代表的客觀公正。新晨

3．5明確規(guī)定聽證代表的資格與地位聽證代表應(yīng)具有一定的資格限制．且一般代表與專家代表的資格條件應(yīng)有所不同。一般代表的資格條件主要應(yīng)包括：與聽證事項(xiàng)有直接或間接的利害關(guān)系：熱心公益事業(yè)．具有較好的群眾基礎(chǔ)．能確實(shí)代表某一方面利益群體的利益；有履行代表職責(zé)所需要的一些必要的能力。如注重凋查研究、長于表達(dá)、分析解決問題的能力較強(qiáng)等等。專家代表的資格條件主要包括：具有相關(guān)的專業(yè)知識，并具有相應(yīng)的技術(shù)職稱。在某一專業(yè)領(lǐng)域具有較大的影響；理性、客觀、公正等等。

就聽證代表的地位而言，聽證代表應(yīng)作為被代表人的全權(quán)人，而不是部分權(quán)利的人。因?yàn)椤２糠衷诰唧w操作過程中．會有很多障礙，并且聽證代表是經(jīng)過嚴(yán)格的資格限定和遴選程序產(chǎn)生的．能充分維護(hù)被代表人的利益。當(dāng)然，為了確保聽證代表不違背被代表人的利益，可建立相關(guān)的制約機(jī)制，如，聽證過程的全程公開，聽證代表向被代表人及時(shí)反映情況。被代表人有權(quán)及時(shí)更換不稱職的代表等等。

3．6明確規(guī)定聽證代表的權(quán)利與義務(wù)從科技行政管理中的公眾代表聽證制度設(shè)計(jì)的宗旨出發(fā)．聽證代表在聽證過程中．應(yīng)享有以下權(quán)利：

第一。知情權(quán)。聽證代表要更好地履行其職能，需要對聽證事項(xiàng)有足夠的了解，有關(guān)各方應(yīng)提供相關(guān)的資料，同時(shí)，代表還有權(quán)查閱資料。有權(quán)要求就有關(guān)資料作出說明。

第二。參與權(quán)。聽證代表可以平等地參與聽證的全過程，有權(quán)從自身的立場出發(fā)。充分表達(dá)自己的意愿、主張、觀點(diǎn)。

第三，要求說明理由的權(quán)利。在利益被行政機(jī)關(guān)忽略的情況下，聽證代表有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)說明理由并對忽略的利益加以慎重考慮。

第四，尋求救濟(jì)的權(quán)利。在行政機(jī)關(guān)說明的理由難以服人或行政機(jī)關(guān)拒不說明理由的情況下．聽證代表有權(quán)申請復(fù)議或申述。在享有相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)．聽證代表應(yīng)承擔(dān)如下義務(wù)：

第一。完全、真實(shí)地反映所代表的公眾的意愿，不得以自己的主張取代公眾意愿。

第二。及時(shí)向被代表人反映聽證的情況，尤其是被代表人的利益是否得到考慮，應(yīng)及時(shí)向被代表人說明，不得隱瞞或拖延。