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[摘要]行政犯罪具有雙重屬性，同時存在刑事違法和行政違法，在這種情況下需要注重行政處罰與刑事處罰之間的銜接。針對行政犯罪，必須要根據(jù)實際情況給予行政處罰和刑事處罰，同時也不存在刑事優(yōu)先處理的原則，有的行政犯罪必須要先給予行政處罰。文章認為應始終堅持“罰當其行”的原則，防止出現(xiàn)以刑代罰和以罰代刑。如果刑事處罰和行政處罰無法同時執(zhí)行，一定要合理對其進行合并適用。如果刑事處罰和行政處罰可同時執(zhí)行，執(zhí)行某項處罰時，另外一項處罰則不相適用。

[關鍵詞]行政處罰；刑事處理；銜接；合并

一、行政違法與刑事違法的關聯(lián)

從理論上看，只有存在違法行為，才有對應的處罰。所以必須要明白刑事違法和行政違法之間的差異，這樣才能明確刑事處罰和行政處罰的具體范圍。但是有的時候卻存在行政違法和刑事違法的模糊地帶，下文將簡單說明兩者之間的關聯(lián)。

（一）質(zhì)的差異說質(zhì)的差異說顧名思義就是存在本質(zhì)上的差異，與量無關。從本質(zhì)上看，行政違法是不服從行政命令的法律后果，而刑事違法是違反社會公正的法律后果。首先兩者在客觀上就存在明顯的差異，其次行政違法是違反國家行政命令的行為，沒有造成具體實質(zhì)性傷害，而刑事違法具有法益侵害性，也有實質(zhì)損害后果。①所以從質(zhì)的差異說能夠明確何為行政違法和何為刑事違法，行政違法是違反行政命令，行政違法和刑事違法最大的區(qū)別在于，是否具有侵害社會的普遍理論價值。但是理論與實際存在較大的差異，特別是在現(xiàn)代社會的法益存在分歧，因為有的行政違法不僅違反了行政命令，還損害到社會利益，如果只對其進行行政處罰，就忽視了社會利益，所以部分損害到社會利益的行政違法必須要納入到刑事違法范圍內(nèi)，提高刑法的作用。

（二）量的差異說量的差異說就是兩種違法都會侵害到社會利益，最大的區(qū)別在于侵害程度不同。所以在這種情況下，在本質(zhì)上是沒有區(qū)別的，只是在威脅程度和不法侵害上有所差異，刑事違法是重大違法，行政違法是輕微違法。違法行為和犯罪行為只是程度上的差異，沒有本質(zhì)的差異。②量的差異說只是針對侵害法益程度上的差別，同時也是反映出兩者對社會危害程度不同，如果是根據(jù)量的差異劃分行政違法和刑事違法，只需要在違法行為侵害的程度上進行界限，那么量的差異很難對其進行明確的解釋。另外，從量的差異說上看，這樣區(qū)分行政違法和刑事違法，忽視了一個嚴重的問題，就是從量變到質(zhì)變的本質(zhì)屬性。在實際應用過程中，如果只根據(jù)量的不同進行判定，就無法準確判定該行為屬于行政違法還是刑事違法。

（三）質(zhì)量的差異說質(zhì)量的差異說就是既有質(zhì)的區(qū)別，又有量的不同，無論是從質(zhì)的角度還是從量的角度，都屬于片面的看法。從社會倫理不法內(nèi)涵上看，兩者具有質(zhì)的區(qū)別，一種是量的區(qū)別，另外一種是對社會危害性的程度的區(qū)別。刑事違法主要是針對社會共同價值進行保護，這種不法行為源于自然法的規(guī)定，不是專門設定的法律。在社會危害性程度上，如果存在損害社會公益的行為，那么這種情況下都同時使用行政處罰和刑事處罰。③犯罪行為和違法行為注重的是數(shù)量，而不是質(zhì)量，同時也會因數(shù)量的增多而向質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。無論是質(zhì)的差異說，還是量的差異說，都具有各自的優(yōu)缺點，而質(zhì)量的差異說，能夠正確、合理認識行政違法和刑事違法。從質(zhì)的差異上看，兩者存在本質(zhì)上的區(qū)別，兩者的性質(zhì)完全不同；從量的差異上看，刑事違法和行政違法都會危害到社會的利益，所以都需要對其進行相應的處罰。所以行政違法和刑事違法之間存在本質(zhì)上區(qū)別，卻無法分割其內(nèi)在的聯(lián)系，兩者之間具有雙重屬性，在應用過程中，必須要確認刑事處罰和行政處罰的適用性。

二、行政處罰與刑事處罰銜接的處理原則

（一）科學合理運用和理解一事不再理原則所謂的一事不再理就是一個訴求請求只有一個訴權(quán)。在現(xiàn)代法系中，一事不再理就是已經(jīng)判決的行為不能進行二次審理和起訴，確保裁決的效力。在我國刑事訴訟中，一事不再理包括法的安定性、國家權(quán)力有效、保護被告人和追訴機關的效力。④目前一事不再理的原因已經(jīng)應用到各種司法行政案件中，其主要目的就是為了保證國家的權(quán)力，防止出現(xiàn)亂用和反復使用司法行政權(quán)力，最大化保證我國公民的自由和個人權(quán)益。一事不再理中的“再理”說明了無論幾次受理和處罰性質(zhì)都是相同的。簡單地說就是一個行為人的違法行為和犯罪行為，只能受到一次處罰。一事不再理也是在一定程度上防止行為人受到多次或者是相同的處罰。但是行為的違法行為具有雙重屬性，那么這種情況下就不能根據(jù)一事不再理的原則進行處罰，同時也不能受到一事不再理原則的限制。

（二）準確把握刑事優(yōu)先原則如果某種案件同時涉及民事問題、行政問題、刑事問題，這種情況下首先要追究刑事責任，然后再追究行政責任或者是民事責任，這就是刑事優(yōu)先原則。從我國的法律制度中可以看出，刑事優(yōu)先原則得到了有效應用，特別是在行政、民事和刑事交叉的地方進行了詳細規(guī)定。⑤在我國行政處罰法和刑事訴訟法中，都強調(diào)了優(yōu)先處理刑事責任，刑事責任要與其他部分責任區(qū)分處理。所以刑事處理優(yōu)于行政處理，也進一步體現(xiàn)了刑事審理的重要地位。從刑事優(yōu)先的原則中可以看出，刑事違法高于行政違法，所以要優(yōu)先處理刑事違法，另外刑事證據(jù)優(yōu)于行政機關追究責任，但是行政證據(jù)卻對司法機關而言沒有法律效力。如果同時存在行政處罰和刑事處罰時，按照刑事優(yōu)先的原則，在刑事處罰前不能進行任何的行政處罰，這種做法利于防止以罰代刑，有利于打擊犯罪。

（三）客觀堅持罰當其行原則罰當其行就是對行為人的處罰與其違法性質(zhì)相當。其實就是如果行為人的行為構(gòu)成了犯罪，就必須對其進行刑事處罰，如果行為人的行為只是普通的違法，那么這種情況下只需要對其進行行政處罰。在實際生活中存在一些違背罰當其行原則的情況，特別是在執(zhí)法過程中，如果行政機關不能適用行政權(quán)，那么就會導致以罰代刑的狀況發(fā)生。在環(huán)境案例中，部分地方的行政機關由于考慮的因素過多，對行政處罰的力度大大降低，本應該由司法機關進行處理的案件，卻只對其進行行政處罰。這種處罰方式，嚴重損害了刑罰的權(quán)威，導致違法行為持續(xù)發(fā)生。所以必須要加大對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和約束，并保證刑事處理和行政處罰能夠通過制度的方式進行良好的銜接，防止出現(xiàn)以罰代刑、有案難移和有案不移的情況。當然在司法實踐中也是如此，要防止以刑代罰的事件發(fā)生。

三、行政處罰與刑事處罰銜接的具體適用

（一）合并適用的具體情形合并適用的前提是同時違反刑法規(guī)范和行政法規(guī)范，那么這種情況下就應該承擔相應的刑事責任和行政責任。簡單的說就是行為人的違法行為既要受到行政處罰，又要受到刑事處罰，可以看作是兩種處罰。由于兩者之間必須要同時遵守一事不再理的原則，另外刑事處罰和行政處罰具有較大的差異，所以兩者之間不能相互衡量和比較，行政處罰卻能在一定程度上彌補刑事處罰的不足，能夠?qū)Ψ缸镎哌M行嚴重的打擊。⑥在行政犯罪中，可能同時存在行政違法和刑事違法，那么這種情況下，就應該受到雙重責難，這一點在我國的刑事立法和行政立法能夠充分證明。在實踐中，如果對行政違法者只進行刑事處罰，那么這種處罰很難達到懲治犯罪的理想效果。在刑法中，刑罰只包括財產(chǎn)罰和人身罰，這種刑事處罰往往很難達到預期的效果。在行政犯罪和環(huán)境犯罪中，我國刑罰只是規(guī)定了罰金刑，沒有從根本上進行制止。另外還可能存在為了彌補經(jīng)濟上的損失，還會進一步加大犯罪力度的情況，這在環(huán)境犯罪中表現(xiàn)得尤為明顯。因此可見，刑事處罰的效果沒有行政處罰的效果好，行政處罰能夠徹底消滅違法行為持續(xù)發(fā)生。但是合并適用的前提第一個是同一個主體，特別是在共同違法犯罪中，個人的違法和犯罪，不適用行政處罰和刑事處罰合并。只有行為人的行為共同涉嫌犯罪和違法時，才能使用行政處罰和刑事處罰合并適用。第二個是同一個行為，例如在某一個具體的行政犯罪中，且具有雙重責難，這種情況下的同一個行政犯罪行為可以使用合并適用。第三個是處罰種類具有異質(zhì)性，就是合并適用前必須要滿足刑種和行種具有不同的屬性，也就是說罰金和罰款、自由刑和行政拘留等具有同屬性的處罰，這種情況下可以進行相應的吸收和折抵，不同屬性的處罰就是罰金和行政資格罰、自由刑和罰款，這種情況下才可以合并適用。

（二）折抵適用的具體情形通常情況下，刑期折抵都是在刑事先行羈押的問題上進行。在我國的刑法上，對刑期折抵有著充分的規(guī)定，通常情況下，行為人受到某種處罰后，又因同一個案件或者是同一個原因的情況下，可進行行政處罰和刑事處罰的折抵適用，這樣也能有效保護行為人的合法權(quán)益。⑦在發(fā)生同屬性的處罰措施競合的情況下也比較適用折抵。首先是自由刑和自由罰的折抵適用，自由刑就是限制行為人的人身自由，自由罰就是行政拘留，而在我國行政機關中，只有公安機關可以進行拘留，但是在一些環(huán)境案件中，公安機關只能進行行政拘留，卻不能對其進行相應處理。所以在這種情況下可以采取行政拘留期限折抵扣除，無論是行政拘留、有期徒刑還是拘役，都是限制人身自由，那么就可以實行折抵方式。其次在罰金和罰款上可以折抵適用，無論是何種方式，都是以金錢給付責任，只是罰款金額存在差異。只要行為人構(gòu)成犯罪，不能因已經(jīng)罰款，而免除罰金刑，最后通過計算只需要把罰款金額進行折抵扣除即可。

四、結(jié)語

綜上所述，除了本文闡述的折抵適用和合并適用外，還存在行政禁止規(guī)定、刑事處罰禁止令的銜接適用。只有正確處理兩者的銜接適用，才能有效保證兩者銜接的問題得到有效解決，并實現(xiàn)公正司法和依法行政的目的。

作者：羅玉川 單位：惠州市惠城區(qū)公職律師事務所