本站小編為你精心準備了行政程序法中的公布制度參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、對現行檔案利用和公布制度的分析

《檔案法》中涉及檔案的利用和公布制度的內容共五條，從第十九條至第二十三條。其中，第十九條規定檔案開放的期限、檔案館公布開放檔案目錄的義務和公民有利用已開放檔案的權利;第二十條是對利用未開放檔案的規定;第二十一條賦予向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人特定的權利;第二十二條根據檔案的所有權確定公布的主體和公布遵循的制度;第二十三條是檔案館在編研檔案方面的職責。檔案的利用和公布制度是賦權性的制度，公民應能夠通過這項制度享有利用檔案的權利，但以《檔案法》這五條規定中不難發現其賦權性和保權性不強。首先，在法理學的角度，從法律規則內容上看，可分為授權性規則、義務性規則和職權性規則。授權性規則是給予公民權利的法律規則，義務性規則是直接要求人們作為或不作為的規則。職權性規則多用于公務活動。在檔案的利用和公布制度中，純粹的授權性規則只有兩處，分別是第十九條第三款:“中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的檔案”，第二十一條:“向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當維護他們的合法權益。”此外，第二十條第一款的授權是附條件的，第二十二條的禁止性多于授權性。這種法律規則的結構顯然不利于檔案的利用和公布。其次，從行政程序法的角度看，中國檔案的利用和公布制度的程序性極弱，更談不上程序的控權作用?！稒n案法》第二十條授予公民和組織利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企業事業單位及其他組織保存的檔案的權利，行使的前提是“根據經濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作的需要”，利用的具體辦法由國家檔案行政管理部門和有關主管部門規定。國家檔案局的《檔案法實施辦法》第二十二條第四款進一步明確，利用未開放的檔案，須經保存該檔案的檔案館同意，必要時還須經有關檔案行政管理部門審查同意。第五款規定，利用有關組織未向檔案館移交的檔案，須經檔案保存單位同意。把這三項內容合在一起，仍不能給出利用未開放檔案的可操作性途徑。比如，“根據經濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作的需要”這一原則過于寬泛，但同時又可以申請利用人無這方面的實際需要為由來拒絕。另外，申請利用人提出申請后，有關行政機關和組織答復的期限是多長?如果申請利用人得不到答復或者被拒絕有那幾種救濟措施?為此有關行政機關和組織承擔怎樣的法律責任?對這些問題都沒有作出明確規定。《檔案法》第二十二條、《檔案法實施辦法》第二十三條和第二十四條是有關檔案公布的規定。其中，《檔案法實施辦法》第二十四條指出，公布國家所有的檔案，在必要時，需檔案的形成單位或其主管機關同意;對不屬于國家所有的檔案的公布，應當遵守國家有關保密的規定，不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的利益。很明顯，國家對檔案公布的立法態度相當保守，檔案館、檔案的形成單位或其主管機關判斷檔案能否公布的依據、程序是什么?不予以公布的法律后果是什么?如果立法中這些問題都是空白的話，檔案的公布就演變成行政主體完全自由裁量的行為。此外，《檔案法》第五章“法律責任”中，只有行政主體對行政相對人的行政處罰，而沒有行政主體違反法律應受處罰的規定?！稒n案法》中不乏對行政主體的職責規定，比如，第十九條第二款規定，檔案館應當定期公布開放檔案的目錄，并為檔案的利用創造條件，簡化手續，提供方便。如果檔案館不履行這項職責或者履行不充分，有不利于其的法律后果嗎?法律沒有作出明確規定。從這一點上看，《檔案法》的內容是有欠缺的。

二、完善檔案的利用和公布制度中行政程序法規則的方案

行政程序法在《檔案法》中作用的凸現，是二者皆屬于行政法的屬性造成的。行政法的學科旨趣在于檢討行政應如何受到法的拘束，以確保人民的基本權利。正是由于行政法的學科目的，在行政裁量權日益加劇的背景下，才催生了行政程序法。加之，行政法是僅次于憲法地位的獨立法律部門，其地位決定了它在控權和保權中的作用?！稒n案法》是關乎公民實現一切權利的起點的知情權的保障，因此，行政程序法的介入是法律發展的必然。在實踐中，2007年《條例》公布后，學術界開始從檔案開放的期限、政府信息公開的主體和《條例》的程序性等角度討論《檔案法》，其信息資源的價值和在控制政府權力上的功能已被全社會所重視。所以，對《檔案法》的程序加以完善，勢在必行。首先，檔案的利用和公布制度是一項賦予公民權利的制度，那么在法律條文中就應當明確“中華人民共和國公民有利用國家檔案的權利”，并將此條規定在“總則”中。現行的《檔案法》只在第十九條第三款規定“中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的檔案?！边@種規定是將《檔案法》定位在管理法基礎上，沒有賦權，當然談不上行政程序的控權。其次，行政程序法的立法宗旨是通過方法、途徑、步驟和時限等程序安排控制行政權力，保障人民的權利。因此，對于行政主體公布檔案和為檔案的利用提供便利的規定應該具有可操作性，不能只是一種原則上的要求。行政機關公布檔案的范圍、公布的時間、對申請利用人答復的形式和時限等，立法都應當予以明確。再次，按照行政程序法的立法設計，行政相對人擁有程序性的權利。在檔案的利用和公布制度中，行政主體提供的是一種服務行政，立法應賦予相對人請求權、獲得通知權和要求幫助權等。若要行政相對人實現利用檔案的權利，違反行政程序的行政主體就一定要承擔法律責任。因此，《檔案法》的法律責任制度中，不僅要有對行政相對人的行政處罰，還要有對行政主體的行政處分。無論是行政相對方還是行政主體都要為自己的違法行為承擔責任，并且現代行政法對政府提出了更高的要求，行政主體承擔的責任只能嚴于行政相對人，而不是相反，只有符合這種時代精神的法律，才是公平公正的法律。

作者：魏瑤單位：河北經貿大學