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【摘要】改革開(kāi)放的今天，作為協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和減少違法犯罪的重要力量，被人們稱(chēng)為“二公安”的保安服務(wù)業(yè)，至今沒(méi)有一部完整的法律作為行業(yè)行為規(guī)范。鑒于這種情況，作者就保安服務(wù)業(yè)立法進(jìn)行初步探析。

【關(guān)鍵詞】二公安；現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)；保安行業(yè)；保安服務(wù)立法；保安權(quán)利；保安義務(wù)

【正文】

引言

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們的意識(shí)中存在著這樣的一種想法──政府統(tǒng)籌統(tǒng)分社會(huì)資源，對(duì)于社會(huì)安全也自然由政府承擔(dān)，在維護(hù)好社會(huì)公共安全的前提下，自然會(huì)使人們的個(gè)人安全得到保障。這樣的思維慣性決定了我國(guó)公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)安全的工作中具有義不容辭的職責(zé)。但是，人們安全需求的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)警力所能提供的安全服務(wù)的增長(zhǎng)，也就是說(shuō)，我國(guó)擁有的警力所能提供的安全服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足人們對(duì)安全的需要。從目前人們的安全意識(shí)來(lái)看，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位從保安公司雇傭了大量的保安人員，在各種大型的商業(yè)性活動(dòng)中也出現(xiàn)了大量的保安人員，警察部門(mén)由于警力不足也從保安公司雇傭了大量的保安人員從事交通、巡邏等安全活動(dòng)，以至于現(xiàn)在我國(guó)保安服務(wù)公司和保安人員的數(shù)量分別達(dá)到2300家和110多萬(wàn)人。[1]這些事例和數(shù)據(jù)說(shuō)明在安全服務(wù)的力量中除了警察的安全服務(wù)力量，還應(yīng)該有保安服務(wù)力量的存在。只有實(shí)現(xiàn)了這樣的安全服務(wù)模式才能滿足人們不斷增長(zhǎng)的安全需要，才能更好地維護(hù)社會(huì)的安全和個(gè)人的安全。

我國(guó)保安服務(wù)業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，歷經(jīng)了24年實(shí)踐探索發(fā)展，已初具規(guī)模。多年來(lái)，在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和推動(dòng)下保安服務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展，取得了一定成績(jī)。保安服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會(huì)治安和公共秩序等方面發(fā)揮了積極的作用，但也存在不少矛盾和問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)安全的需要，尤其在法治化進(jìn)程方面更是不盡人意。基本狀況表現(xiàn)為：至今尚無(wú)有關(guān)保安服務(wù)業(yè)的專(zhuān)門(mén)性法律、法規(guī)，甚至缺乏法律、法規(guī)層面上統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其管理主要依靠有關(guān)的政策性文件，以及散見(jiàn)于有關(guān)法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定、有關(guān)部門(mén)在不同時(shí)期的有關(guān)規(guī)范性文件、有關(guān)的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章等。

可見(jiàn)，保安服務(wù)業(yè)立法在我國(guó)并沒(méi)有受到重視，又加上現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，先天的不足和急切的步伐使其夾雜著大量的弊病、漏洞與缺陷。為保證今后我國(guó)保安服務(wù)業(yè)立法的順利進(jìn)行，對(duì)保安服務(wù)業(yè)的歷史、現(xiàn)狀、立法必要性、立法設(shè)計(jì)等做一簡(jiǎn)要分析顯得殊為必要。本文適應(yīng)了這一需要，也因此而具有了意義與價(jià)值。作者不敢奢望本文能為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)立法提供精準(zhǔn)的指南，但希望它能大致算是一個(gè)可靠的向?qū)А?/p>

一.保安服務(wù)業(yè)釋疑

（一）中國(guó)古代鏢局

1.中國(guó)古代鏢局的興起以有償服務(wù)為顯著特點(diǎn)的保安服務(wù)業(yè)，追根溯源，最早起源于中國(guó)古代。只是，那個(gè)時(shí)候稱(chēng)之為“鏢局”或“鏢行”，從事這個(gè)行業(yè)的人，則稱(chēng)之為“鏢師”、“鏢客”。[2]

“鏢”的釋義是（1）“刀鞘末端的銅飾物，或?yàn)橐环N暗器，形如矛頭，用以投擲傷人。”[3]（2）“舊式武器，形狀像長(zhǎng)矛的頭，投擲出去殺傷敵人。”[4]（3）“刀削末銅也，或稱(chēng)刀鋒也。”[5]以上是三種工具書(shū)對(duì)“鏢”字所做的解釋?zhuān)纳x可知“鏢”實(shí)際上是一種武器。舊小說(shuō)中稱(chēng)之為金鏢，有“金鏢壓綠林”之說(shuō)，其實(shí)金價(jià)高而質(zhì)軟，絕無(wú)用之制造武器的道理。金、斤二字同音，金鏢者，斤鏢也，鏢這種武器輕了殺傷力太小，重了打不動(dòng)，一斤一個(gè)較為合適，故又稱(chēng)之為斤鏢。是鏢師們比較喜歡和善使的武器。[6]

鏢局之所以稱(chēng)之為鏢局，確實(shí)是和鏢這種武器有關(guān)。鏢局發(fā)軔之初，原始鏢師的小推車(chē)上放著的生活日用品和武器中，最醒目的武器是許多斤鏢，以便于遇到賊匪攔路時(shí)迅速“飛”出去，久而久之，世人就把原始鏢師的小推車(chē)稱(chēng)之為鏢車(chē)，鏢局的名稱(chēng)也就確立了下來(lái)。還有一種說(shuō)法是：“鏢”是指鏢師所護(hù)送的財(cái)物銀兩，所以鏢局的人管外出執(zhí)行任務(wù)叫“走鏢”；財(cái)物銀兩被賊匪搶去稱(chēng)之為“丟鏢”；賊匪們管搶奪鏢師護(hù)送的財(cái)物叫“劫鏢”、“奪鏢”。我認(rèn)為兩說(shuō)都有一定的道理，把兩說(shuō)結(jié)合起來(lái)，是比較完整的解釋。

那么，鏢局究竟興起于我國(guó)哪個(gè)朝代呢？目前尚未細(xì)知。因?yàn)槲覈?guó)古代的史志，大都是由官方修訂，他們大都記載的是達(dá)官、大儒，很少能記載一個(gè)社會(huì)上一時(shí)流行的行當(dāng)職業(yè)，正像中華武術(shù)雖源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深、門(mén)派齊全、爭(zhēng)奇斗艷，但歷代武術(shù)大師卻很少能上官志一樣。所以，我們只好從一些稗史雜記和歷代傳下來(lái)的小說(shuō)中去尋覓一點(diǎn)這方面的蹤跡。

《水滸全傳》第十六回“楊志押送金銀擔(dān)，吳用智取生辰綱。”[7]這恐怕是小說(shuō)史料中描寫(xiě)鏢師形象的最早記載，雖然那時(shí)的楊志還不是正宗的鏢局里的人，但自此之后記載宋、元、明、清鏢師和鏢局的小說(shuō)、雜記就屢見(jiàn)不鮮了。如：在清朝作家文康所著的《俠女奇緣》及以《聊齋志異》聞名的蒲松齡所著的俚曲《磨難曲》中都記載了有關(guān)鏢師的故事。

根據(jù)以上史料可判斷，我國(guó)古代鏢局最早出現(xiàn)在宋朝，經(jīng)過(guò)元、明的發(fā)展，鼎盛于清朝。

2.中國(guó)古代鏢局的發(fā)展與消亡北京不是鏢局的起源地，但它是鏢局行業(yè)的發(fā)展地。北京有近千年的建都史，是全國(guó)的政治中心、商業(yè)中心、文化中心，鏢局行業(yè)發(fā)展的時(shí)候，亦是全國(guó)的鏢局行業(yè)中心。因?yàn)殓S局主要服務(wù)于官僚階層、商賈階層。京師乃官、商云集之地，自然也就是鏢局會(huì)聚之地。可以說(shuō)，言鏢局，窺京城即可知其全貌。北京最早的正式鏢局建于明末，到了清光緒年間，北京有名的鏢局已有會(huì)友、永興、志成、源順、東光裕、義友、正興、同興、萬(wàn)勝等十余家，當(dāng)為“鏢局”的鼎盛時(shí)期。其中以“會(huì)友鏢局”為規(guī)模最大，這些鏢局大都開(kāi)設(shè)在當(dāng)時(shí)商業(yè)繁榮的前門(mén)一帶。

我國(guó)歷代鏢局的主要業(yè)務(wù)，不外乎為人押送貴重物品、金銀巨款和護(hù)送雇主商客的旅途平安、受雇于充任私人警衛(wèi)、為人看家護(hù)院、還有的受雇于夜間為大住戶、大商號(hào)值更守夜等。干鏢局這一行最講究的是“信義”二字，過(guò)去鏢局行業(yè)有句行話叫“接鏢如交命”。雇主或?qū)⒋笈嬲洚悓毥慌c鏢局押運(yùn)，或?qū)?nèi)室家眷交與鏢局護(hù)送，或帶鏢師攜巨款遠(yuǎn)征經(jīng)商，就等于把命交給了鏢局。而接鏢的鏢師也同樣為保護(hù)這些特定的目標(biāo)而把自己的命交了出去，如有不測(cè)要敢于以死拼命，人在鏢在，這樣一則能保護(hù)住被護(hù)送的財(cái)物不致丟失，二則要不惜身家性命保住鏢局的信譽(yù)和招牌。萬(wàn)一出了差錯(cuò)，鏢局要丟錢(qián)賠錢(qián)，丟物賠物，雇主的性命有了意外，鏢師還要投官府坐大獄。倘若鏢局接的是官鏢，有了閃失，鏢師甚至要被砍頭。可見(jiàn)鏢局這種行當(dāng)是多么的危險(xiǎn)和不易。

正因如此，一般人想進(jìn)鏢局混碗飯吃并非易事。一要“來(lái)路”清，并需知根知底的頭面人物作保，決不能有“梁上君子”之嫌，以免壞了鏢局的名聲；二要身強(qiáng)力壯，武藝高強(qiáng)。凡敢劫鏢的賊盜都非平庸之輩，沒(méi)兩下子豈敢橫刀攔路？故在鏢局里做事的鏢師，皆是身懷絕技、藝高膽大的武林好漢。如曾在會(huì)友鏢局任過(guò)職，名揚(yáng)京城的著名鏢師董英俊先生，人送佳號(hào)“大槍董”；還有曾名震豫魯?shù)奶珮O拳創(chuàng)始家族第十五代傳人陳耕云等，均為技高一籌的武林好漢。

清王朝被推翻后，中華大地正處于軍閥割據(jù)，狼煙四起，天下大亂之勢(shì)，加之帝國(guó)主義列強(qiáng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)對(duì)中國(guó)的侵略、掠奪和搶占地盤(pán)，中國(guó)社會(huì)陷入了長(zhǎng)期的混亂局面之中，國(guó)無(wú)安寧之日，家無(wú)安定之時(shí)。因此帶有濃厚封建色彩、裝備落后、經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單的中國(guó)鏢局，已失去了它存在的客觀條件與環(huán)境，局面難以維持，便一一關(guān)門(mén)了。1921年，北京最大的鏢局──會(huì)友鏢局，也在寒風(fēng)瑟瑟的冬季將黑木金字的牌匾摘了下來(lái)。這標(biāo)志著中國(guó)的鏢局在中華大地上壽終正寢、徹底消亡。[8]

3.中國(guó)古代鏢局與現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的關(guān)系從以上的敘述中可以總結(jié)出，當(dāng)年的鏢局與現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)都有以下的共同特點(diǎn)：第一，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物；第二，都是為客戶提供各種有償服務(wù)；第三，都是有一定規(guī)模的組織；第四，都使用一定的保安器械；第五，都廣泛采用了押運(yùn)守護(hù)的基本服務(wù)方式。[9]從這些特點(diǎn)中我們可以看出，現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)是當(dāng)年鏢局行業(yè)的繼承和發(fā)展，當(dāng)年的鏢局與現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)是繼承和發(fā)展的關(guān)系。

（二）現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展

1.中國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，特別是各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)保安服務(wù)的需求，1984年12月8日，在我國(guó)改革開(kāi)放的前沿──廣東省深圳市蛇口區(qū)組建了新中國(guó)第一家保安服務(wù)公司，它的成立標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)開(kāi)始興起。

這一新事物的興起，立刻引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。1986年當(dāng)時(shí)的總理李鵬在國(guó)務(wù)院的一次工作會(huì)議上發(fā)表講話，要求在全國(guó)各大中城市試辦保安服務(wù)公司。1988年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》，1989年1月，公安部又發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)保安服務(wù)公司管理的通知》，對(duì)保安服務(wù)公司的管理工作又作了進(jìn)一步明確規(guī)定。在蛇口經(jīng)驗(yàn)的帶動(dòng)和公安部的具體指導(dǎo)下，保安服務(wù)業(yè)在全國(guó)迅猛發(fā)展起來(lái)。到1990年，全國(guó)保安服務(wù)公司從沿海到內(nèi)地已發(fā)展到700多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)11萬(wàn)多人。進(jìn)入九十年代，中共中央、國(guó)務(wù)院多次下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)“在加強(qiáng)管理的前提下發(fā)揮保安服務(wù)公司的作用”、“在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)展保安服務(wù)公司，健全制度，嚴(yán)格管理，使之成為一支維護(hù)社會(huì)治安的社會(huì)力量。”根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院一系列指示精神，為使我國(guó)保安服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，針對(duì)全國(guó)保安服務(wù)業(yè)存在的一些問(wèn)題，公安部先后于1990年、1992年、1998年、2000年多次下發(fā)文件，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)管理，部署保安服務(wù)業(yè)清理整頓工作，使我國(guó)保安服務(wù)業(yè)穩(wěn)步地進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

截止到2007年，我國(guó)各地經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的保安服務(wù)公司已有2000多家，保安從業(yè)人數(shù)已從1997年底的27萬(wàn)發(fā)展到了2007年的110多萬(wàn)人，成為在公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理下的維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和控制違法犯罪活動(dòng)的一支重要力量。[10]

2.國(guó)外現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展近代世界最早的一家保安服務(wù)公司是美國(guó)的平克頓偵察社，它誕生于1850年，現(xiàn)稱(chēng)平克頓保安公司。這一新生事物首先產(chǎn)生于美國(guó)并非偶然。美利堅(jiān)合眾國(guó)經(jīng)過(guò)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，于1781年10月徹底擺脫了英國(guó)的殖民統(tǒng)治，贏得了國(guó)家的獨(dú)立。美國(guó)的大資產(chǎn)階級(jí)在鞏固了自己的政權(quán)之后，隨之而來(lái)的就是對(duì)外大規(guī)模的領(lǐng)土擴(kuò)張和海外掠奪，從而加速了資本主義工業(yè)的發(fā)展。到1850年，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人已達(dá)近百萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)一下躍居世界第四位，僅次于當(dāng)時(shí)的英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)。美利堅(jiān)合眾國(guó)的版圖迅速擴(kuò)大，人口急劇膨脹，財(cái)富大量增加，同時(shí)搶劫、盜竊等犯罪活動(dòng)也日益嚴(yán)重，而國(guó)家警察無(wú)力滿足來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的日益增長(zhǎng)的安全需求。于是，世界近代史上第一家民間的保安組織──平克頓偵察社應(yīng)運(yùn)而生了。

繼美國(guó)之后，英國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、比利時(shí)、西德、新加坡、日本等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都相繼產(chǎn)生和發(fā)展了私人保安公司業(yè)務(wù)，并獲得了很高的聲譽(yù)。就連小小的彈丸之地──香港，如今私人保安公司也有數(shù)十家。臺(tái)灣自1978年中興保安股份有限公司成立以來(lái)，目前也發(fā)展到了30多家。

近幾年來(lái)，為提高各國(guó)民間保安公司的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)彼此之間的業(yè)務(wù)交流，一些國(guó)家還聯(lián)合起來(lái)成立了國(guó)際保安聯(lián)盟，它是以一個(gè)國(guó)家一個(gè)代表組織而成立的，目前已有19個(gè)國(guó)家加入了這個(gè)聯(lián)盟。

可以說(shuō)，私人保安業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)高度進(jìn)步，社會(huì)治安狀況日趨復(fù)雜，政府警力又一時(shí)無(wú)法適應(yīng)這種變化的必然結(jié)果。正如美國(guó)學(xué)者馬斯洛在“層次需要論”中所說(shuō)的那樣：“人的基本生理需要滿足后，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，第二層次就需要安全保障，這是科學(xué)的結(jié)論。”[11]

二.中國(guó)保安服務(wù)業(yè)法律化的問(wèn)題

（一）中國(guó)保安服務(wù)業(yè)法律化的現(xiàn)狀

我國(guó)保安服務(wù)業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，歷經(jīng)了長(zhǎng)期的實(shí)踐探索發(fā)展，已初具規(guī)模，多年來(lái)，在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和推動(dòng)下保安服務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展，取得了一定成績(jī)。保安服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會(huì)治安和公共秩序等方面發(fā)揮了積極的作用，但其法治化進(jìn)程卻一直不盡人意，基本狀況表現(xiàn)為：至今尚無(wú)有關(guān)保安服務(wù)業(yè)的專(zhuān)門(mén)性法律、法規(guī)，甚至缺乏法律、法規(guī)層面上統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其管理主要依靠有關(guān)的政策性文件，以及散見(jiàn)于有關(guān)法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定、有關(guān)部門(mén)在不同時(shí)期的有關(guān)規(guī)范性文件、有關(guān)的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章等。

目前對(duì)于保安服務(wù)業(yè)有著直接影響的政策性文件主要是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳1999年5月下發(fā)的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》。公安部、國(guó)務(wù)院法制部門(mén)曾經(jīng)在前幾年組織起草《保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》，但是，由于在一些基本法律關(guān)系上沒(méi)有理清，特別是公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司之間的關(guān)系沒(méi)有徹底明確，所以，一度出臺(tái)希望很大的《保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》遭到擱淺。在實(shí)踐中，為了加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的保安服務(wù)業(yè)的管理，天津、廣東、廣西、河南、遼寧、云南等十幾個(gè)省、市、自治區(qū)的人大常委會(huì)或人民政府，都先后制定了地方性法規(guī)或地方性政府規(guī)章。

我國(guó)關(guān)于保安服務(wù)業(yè)方面的法規(guī)不統(tǒng)一，還沒(méi)有出臺(tái)以保安服務(wù)業(yè)為調(diào)整范圍的專(zhuān)業(yè)性的保安服務(wù)法律或法規(guī)，保安服務(wù)業(yè)的法制建設(shè)任務(wù)很重，尤其是保安服務(wù)業(yè)方面的立法工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）中國(guó)保安服務(wù)業(yè)法律化存在的主要問(wèn)題

1.無(wú)法可依從總體上說(shuō)，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)還處在無(wú)法可依的狀態(tài)。迄今為止，尚沒(méi)有就保安服務(wù)業(yè)制定專(zhuān)門(mén)性的法律乃至行政法規(guī)。有關(guān)的規(guī)范性文件只是對(duì)保安服務(wù)業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、管理等作了若干比較原則的規(guī)定，缺乏可操作性。要解決保安服務(wù)業(yè)法律化的問(wèn)題，必須在立法上下功夫。

2.保安服務(wù)業(yè)的法律性質(zhì)不明目前公安部出臺(tái)的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》中規(guī)定，保安服務(wù)公司是為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)化、有償安全防范服務(wù)的特殊性企業(yè)，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和減少違法犯罪的重要力量。保安服務(wù)公司由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和組建。這些規(guī)定并沒(méi)有完全弄清保安服務(wù)企業(yè)的法律性質(zhì)，只允許公安機(jī)關(guān)設(shè)立保安服務(wù)公司，實(shí)際上是政企不分的模式。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，來(lái)重新界定保安服務(wù)公司的法律地位，依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的思路來(lái)改造保安服務(wù)公司的企業(yè)性質(zhì)，增強(qiáng)法律、法規(guī)對(duì)其的約束力。

3.保安服務(wù)的范圍相對(duì)較窄根據(jù)公安部目前的規(guī)定，保安服務(wù)不包括為個(gè)人的人身安全提供安全服務(wù)。而在實(shí)踐中，恰恰是個(gè)人對(duì)安全服務(wù)存在著廣泛的需求。如出現(xiàn)的私人保鏢和不合法地提供安全服務(wù)的情況，引發(fā)了一些不必要的法律糾紛。從對(duì)保安服務(wù)規(guī)范管理的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度改革來(lái)將所有的安全服務(wù)行為都納入到法制軌道。

4.保安員的權(quán)利界定不清在社會(huì)上存在的保安服務(wù)方式很不規(guī)范，特別是保安人員所持有的安全設(shè)備和所采取的保安手段沒(méi)有得到有效控制，有的甚至在行使著公安人員的職權(quán)。所以，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的方式和手段，使得客戶能夠明確了解自己的合法權(quán)益。保安服務(wù)業(yè)立法的缺位還導(dǎo)致保安服務(wù)企業(yè)與保安從業(yè)人員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，不利于其從事保安服務(wù)工作。

5.管理中與其他法律、法規(guī)確立的制度相矛盾由于缺乏較高位階的專(zhuān)門(mén)性立法，造成了在實(shí)際管理中，保安服務(wù)業(yè)的管理同其他法律、法規(guī)確立的制度之間存在著矛盾。比較典型的是與《行政許可法》的矛盾，《行政許可法》出臺(tái)后，部委規(guī)章或者是規(guī)范性文件已經(jīng)不能再設(shè)立行政許可項(xiàng)目，所以，保留公安部確立的保安服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)際上與《行政許可法》的基本法律精神相違背。而這一矛盾只能通過(guò)加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)的立法來(lái)解決。由于缺乏保安服務(wù)業(yè)的專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)保安服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，也造成了國(guó)家有關(guān)政策、有關(guān)部門(mén)的規(guī)范性文件同地方法規(guī)之間，以及地方法規(guī)相互之間在具體制度上的矛盾。比如，按照國(guó)家的有關(guān)政策，保安服務(wù)只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)自開(kāi)辦，[12]但是，各地方出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中并沒(méi)有突出此類(lèi)規(guī)定。這種地區(qū)間的差別往往會(huì)影響保安服務(wù)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)化。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從不健全到逐步完善的過(guò)程，有關(guān)的規(guī)范性文件借助其靈活性，在我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展過(guò)程中起到了積極的作用。但是，隨著保安服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以及來(lái)自于國(guó)內(nèi)外的種種壓力，現(xiàn)行的缺乏法律、法規(guī)的狀況所帶來(lái)的種種弊端也逐步暴露出來(lái)，并已很難適應(yīng)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。為此，迫切需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，進(jìn)一步加快我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的法制化進(jìn)程。就現(xiàn)有的保安服務(wù)法律化的情況來(lái)看，保安服務(wù)公司與公安機(jī)關(guān)、保安服務(wù)公司與保安人員、保安服務(wù)公司與客戶、保安人員與居民等之間的法律關(guān)系并不是非常清晰，需要從法理上進(jìn)行認(rèn)真研究，在法律制度上設(shè)立起比較科學(xué)的管理機(jī)制。

（三）問(wèn)題的原因分析

總結(jié)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)二十幾年來(lái)的發(fā)展，之所以出現(xiàn)法律落后于保安服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的局面，主要的原因如下：

1.國(guó)家對(duì)保安服務(wù)業(yè)不適當(dāng)?shù)恼吖芾韺?duì)保安服務(wù)業(yè)的政策規(guī)制過(guò)于嚴(yán)厲，導(dǎo)致了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到體制的限制以及保安服務(wù)公司自身的法律地位不能完全獨(dú)立。一方面，導(dǎo)致其他性質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)或者是保安服務(wù)業(yè)務(wù)的存在和發(fā)展缺少制度上的合法性，另外一方面，也導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦的保安服務(wù)公司長(zhǎng)期以來(lái)其法律地位無(wú)法明確，相關(guān)的法律、法規(guī)也無(wú)從確立保安服務(wù)公司資產(chǎn)的權(quán)屬機(jī)制以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。保安服務(wù)公司被社會(huì)公眾和客戶視為“二公安”，保安服務(wù)公司自身的職能也被限制在以社會(huì)效益為主、以實(shí)現(xiàn)輔警功能為中心，經(jīng)濟(jì)效益不是保安服務(wù)公司關(guān)注的重要問(wèn)題。此外，由于保安服務(wù)公司的成立受到政策的限制，保安服務(wù)也很難真正地按照市場(chǎng)的要求運(yùn)作。這種狀況從某種程度上也影響保安服務(wù)業(yè)相關(guān)的法律關(guān)系的發(fā)育和成熟。

2.政府對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管過(guò)于謹(jǐn)慎隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)自身安全需求急劇提高，產(chǎn)生了對(duì)商業(yè)性保安服務(wù)的需求。但是，由于政府在退出傳統(tǒng)的安全服務(wù)領(lǐng)域的過(guò)程中，并沒(méi)有建立起一套健全和有效的安全服務(wù)機(jī)制，對(duì)于許多重要的安全服務(wù)形式，政府仍然無(wú)法放棄直接管理和控制的手段，這些領(lǐng)域涉及到銀行押運(yùn)、武裝防護(hù)、技術(shù)防護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)以及特殊安全服務(wù)等等，政府基本上采取了行政特許的手段來(lái)嚴(yán)格控制保安服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，導(dǎo)致保安服務(wù)公司的服務(wù)業(yè)務(wù)范圍受到嚴(yán)格限制。由此導(dǎo)致了政府管理部門(mén)與保安服務(wù)企業(yè)之間的管理與被管理關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，政府只要通過(guò)嚴(yán)格掌控少數(shù)保安服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入審批機(jī)制，就可以解決保安服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的主要問(wèn)題。所以這種相對(duì)簡(jiǎn)單的管理模式，也導(dǎo)致了有關(guān)保安服務(wù)業(yè)的制度和法律出臺(tái)慢，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到要依靠制度和法律來(lái)規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)的重要性。

3.保安服務(wù)業(yè)與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系過(guò)于緊密保安服務(wù)公司在所有權(quán)關(guān)系以及在服務(wù)功能上與公安機(jī)關(guān)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在所有權(quán)歸屬、干部管理、利潤(rùn)分配、輔警協(xié)警等方面，保安服務(wù)公司起到了“準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)”的作用。將保安服務(wù)公司從公安機(jī)關(guān)徹底分離雖然在理論上探討過(guò)，在政策中也強(qiáng)調(diào)過(guò)，但在實(shí)際中卻很難做到。要從體制上徹底理順保安服務(wù)公司與公安機(jī)關(guān)之間的關(guān)系非常困難，這也就導(dǎo)致了很難在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)，將保安服務(wù)公司的法律地位、保安服務(wù)公司與公安機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、保安服務(wù)公司的企業(yè)功能等法律問(wèn)題徹底地加以澄清，因此，模糊不清的法律實(shí)踐也阻礙了保安服務(wù)業(yè)走向制度化和規(guī)范化的進(jìn)程。

4.保安服務(wù)業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的保安服務(wù)市場(chǎng)缺少必要的外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)壓力。保安服務(wù)業(yè)基本上是自生自長(zhǎng)的，加上國(guó)內(nèi)非正規(guī)性質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)根本不可能在同一層次上與正規(guī)的保安服務(wù)公司之間開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，所以，保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)秩序一直沒(méi)有得到有效確立。保安服務(wù)市場(chǎng)的不成熟、保安服務(wù)業(yè)對(duì)制度化和法律化的要求不緊迫，導(dǎo)致了有關(guān)保安服務(wù)業(yè)的立法工作相對(duì)滯后。

5.其他原因由于保安服務(wù)市場(chǎng)涉及面廣，導(dǎo)致了許多部門(mén)從本部門(mén)的利益和管理體制出發(fā)，對(duì)保安服務(wù)業(yè)做了不同性質(zhì)的規(guī)定，影響了政府主管部門(mén)對(duì)保安服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。事實(shí)上，保安人員自身素質(zhì)的參差不齊，導(dǎo)致正規(guī)渠道培訓(xùn)出來(lái)的保安人員在保安服務(wù)市場(chǎng)并不具備特別強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，客戶在市場(chǎng)上可以自由選擇的局面也導(dǎo)致了正規(guī)的保安服務(wù)公司的發(fā)展受到影響，同時(shí)也助長(zhǎng)了保安服務(wù)市場(chǎng)的不規(guī)范。

總之，造成目前我國(guó)保安服務(wù)業(yè)法律化方面存在各種各樣的問(wèn)題的原因非常復(fù)雜。既有政策方面的，也有制度方面的；既有管理方面的，也有社會(huì)方面的；既有保安服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的原因，也有目前存在著正規(guī)與非正規(guī)保安服務(wù)市場(chǎng)并行造成的需求與供給的矛盾、管理與脫管之間的矛盾；既有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清造成的制度松弛，也有缺少內(nèi)外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，無(wú)法建立真正有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題等。這些原因是長(zhǎng)期存在的，需要從政策、制度、市場(chǎng)和社會(huì)等各個(gè)方面來(lái)入手，進(jìn)行全面和系統(tǒng)的改革才能收到實(shí)效。保安服務(wù)業(yè)的法律化首要的問(wèn)題就是立法。

三.保安服務(wù)業(yè)立法的必要性及立法范式的提出與思考

（一）立法的必要性

1.自身發(fā)展的需要國(guó)有國(guó)法，行有行規(guī)。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。每一個(gè)行業(yè)都應(yīng)當(dāng)有自己的行業(yè)規(guī)矩，現(xiàn)代文明中最重要的規(guī)矩就是法律。當(dāng)一個(gè)行業(yè)發(fā)展到一定程度和規(guī)模時(shí)，其性質(zhì)、地位、權(quán)利義務(wù)等都需要有一系列完整的法律去確認(rèn)，其后的健康發(fā)展更是需要法律去規(guī)制和指引。一部完整的法律作為行業(yè)行為規(guī)范，是作為維護(hù)社會(huì)治安重要力量的我國(guó)保安服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的需要。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要“穩(wěn)定壓倒一切。”發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度再發(fā)展時(shí)更是需要環(huán)境的穩(wěn)定。穩(wěn)定，不僅指國(guó)際局勢(shì)的穩(wěn)定，更主要的是指國(guó)內(nèi)社會(huì)治安環(huán)境的穩(wěn)定。社會(huì)治安穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本條件，更是經(jīng)濟(jì)持續(xù)再發(fā)展時(shí)為其保駕護(hù)航的武器。穩(wěn)定的社會(huì)治安，是社會(huì)各支力量維護(hù)的結(jié)果。除公安機(jī)關(guān)外，最重要的力量就是保安服務(wù)業(yè)。保安服務(wù)業(yè)立法不僅是自身發(fā)展的需要，更是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。

3.履行入世承諾的需要根據(jù)我國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，已于2006年底向WTO成員國(guó)保安服務(wù)企業(yè)有條件地開(kāi)放了國(guó)內(nèi)保安服務(wù)市場(chǎng)。由于缺乏保安服務(wù)業(yè)的專(zhuān)門(mén)性法律規(guī)定，對(duì)保安服務(wù)企業(yè)的服務(wù)范圍、地位、職責(zé)、從事業(yè)務(wù)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)等均沒(méi)有權(quán)威性的規(guī)定，在國(guó)外保安企業(yè)全方位進(jìn)入國(guó)內(nèi)保安服務(wù)市場(chǎng)的情況下，就不能有效地規(guī)制其行為。這對(duì)我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。所以，為了給保安服務(wù)業(yè)提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及更好地履行入世承諾，應(yīng)當(dāng)盡快制定保安服務(wù)業(yè)法律。

4.構(gòu)建和諧社會(huì)的需要社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，如：社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出。構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)治安良好是基本條件，而現(xiàn)今，社會(huì)治安問(wèn)題已成為阻擋構(gòu)建和諧社會(huì)主要的和基本的問(wèn)題之一。所以，對(duì)保安服務(wù)業(yè)立法，用法律規(guī)制和指引整個(gè)行業(yè)，使其更好地、更有法可依地維護(hù)社會(huì)治安，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。[13]

5.完善中國(guó)法律體系的需要我國(guó)現(xiàn)時(shí)期法律的體系面貌比以往變化很大。就宏觀框架來(lái)看，它作為以成文法為傳統(tǒng)的國(guó)家的法律體系，首先是以公法、私法、公私混合法即社會(huì)法三大部分構(gòu)成的整體。將來(lái)出臺(tái)的保安服務(wù)業(yè)法應(yīng)當(dāng)屬于公法的部門(mén)法──行政法的骨干性法律，而且它還應(yīng)當(dāng)是整個(gè)法律體系中的重要法律。所以，保安服務(wù)業(yè)立法也是完善我國(guó)法律體系的需要。[14]

（二）中國(guó)保安服務(wù)業(yè)立法應(yīng)遵循的原則

保安服務(wù)業(yè)立法應(yīng)遵循的原則是指在整個(gè)保安服務(wù)業(yè)立法過(guò)程中，包括立法目的、立法規(guī)范、立法內(nèi)容、立法技巧等許多方面應(yīng)嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則。我認(rèn)為，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)立法應(yīng)遵循的基本原則有以下幾個(gè)：

1.立法合法性原則立法要符合法律的規(guī)定。遵守憲法，“憲法是萬(wàn)法之法，也是其他所有法律和法規(guī)直接或間接的立法基礎(chǔ)。背離憲法的規(guī)定，立法必然紊亂。”[15]遵守立法法等其他有關(guān)法律規(guī)定的方式、程序，如：聽(tīng)證制度，它可以讓民眾行使自己的權(quán)利、參與討論、集思廣益，使立出的法反映民眾的意志，更好地維護(hù)民眾的權(quán)益。

2.為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則常言道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。我國(guó)一系列的政策均圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行，我們的法律制度和法律制度建設(shè)也必須直接為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。所以，我們的保安服務(wù)業(yè)立法自初建時(shí)起就必須具有高起點(diǎn)、高質(zhì)量，堅(jiān)持為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，不僅使其具有久遠(yuǎn)的生命力，而且盡快為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

3.滿足社會(huì)對(duì)安全需要的原則隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和人們生活水平的提高，社會(huì)對(duì)安全需要明顯增強(qiáng)，無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上，均對(duì)保障自身安全提出了更高的要求，這就必然促進(jìn)社會(huì)安全需求的增加。因此，在保安服務(wù)業(yè)立法時(shí)要順應(yīng)社會(huì)對(duì)安全需求增加的時(shí)代需要，最大限度地滿足社會(huì)各個(gè)方面的安全需要。

4.有利于建立社會(huì)公共安全保障體系的原則建立社會(huì)公共安全保障體系一直是我國(guó)社會(huì)治安綜合治理追求的目標(biāo)，保安服務(wù)業(yè)作為社會(huì)公共安全保障體系的重要組成部分，在立法中當(dāng)然要考慮如何更加有利于社會(huì)公共安全保障體系的建立。只有這樣，才能進(jìn)一步充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)在整個(gè)社會(huì)公共安全保障體系中的重要作用，也才能夠最終保證社會(huì)公共安全保障體系的建成及社會(huì)公共安全保障任務(wù)的順利完成。

5.有利于保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則可以說(shuō)這是保安服務(wù)業(yè)立法的宗旨和根本，保安服務(wù)業(yè)立法的根本或最終目的就是為了有利于保安服務(wù)業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展，如果達(dá)不到此目標(biāo)，也就失去了保安服務(wù)業(yè)立法的真正意義。因此，保安服務(wù)業(yè)立法的全部過(guò)程和保安服務(wù)業(yè)立法的全部?jī)?nèi)容必須充分堅(jiān)持和體現(xiàn)有利于保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則。只有這樣，才能有利于我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的興旺、發(fā)達(dá)，才能促進(jìn)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。

6.遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則在我國(guó)現(xiàn)階段，保安服務(wù)業(yè)存在的唯一重要形式就是經(jīng)濟(jì)實(shí)體──保安服務(wù)公司，因此保安服務(wù)業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本途徑就是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，否則將沒(méi)有生存和發(fā)展的前途。所以我們?cè)诒０卜?wù)業(yè)立法內(nèi)容和立法精神上必須充分體現(xiàn)遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律和按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與價(jià)值規(guī)律辦事的原則。

7.瞻前性原則我國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)只有二十多年的發(fā)展史，可以說(shuō)是一項(xiàng)方興未艾的事業(yè)，尤其是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系才剛剛建立，許多地方尚存在著許許多多有待完善的方面。因此我們?cè)诒０卜?wù)業(yè)立法時(shí)，必須堅(jiān)持瞻前性原則，不僅注意到我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，也應(yīng)兼顧到保安服務(wù)業(yè)將來(lái)的發(fā)展。只有這樣，才能使保安服務(wù)業(yè)立法具有持續(xù)性、連續(xù)性和強(qiáng)大生命力，也才能夠使我國(guó)社會(huì)主義保安服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)健康地發(fā)展。

（三）中國(guó)《保安法》的框架結(jié)構(gòu)與內(nèi)容體系

我國(guó)保安服務(wù)業(yè)立法應(yīng)該是廣義上的，具體包括綜合立法、專(zhuān)項(xiàng)立法、國(guó)務(wù)院法規(guī)、地方性法規(guī)等。這里主要敘述保安服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)立法──《保安法》的框架結(jié)構(gòu)與內(nèi)容體系。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括以下八個(gè)部分：

1.總則主要包括保安服務(wù)業(yè)立法的主要依據(jù)、指導(dǎo)思想和立法宗旨，以及保安服務(wù)業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)、地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

2.保安員主要包括保安人員的招聘、培訓(xùn)、管理和使用等管理制度。具體包括招聘保安員的條件、程序、錄用標(biāo)準(zhǔn)與原則；培訓(xùn)的層次和種類(lèi)劃分，以及培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、崗位證書(shū)制度、職業(yè)資格制度等。管理和使用制度包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保安人員級(jí)別與工資相結(jié)合的等級(jí)管理制以及保安員的職別晉升制度等。還應(yīng)包括具體規(guī)定保安人員的法律地位、職責(zé)權(quán)限、行為規(guī)范、裝備、福利和職業(yè)保障等內(nèi)容。

在對(duì)保安員進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中，要協(xié)調(diào)好《保安法》同其他法律、法規(guī)中規(guī)定的一致性，如《勞動(dòng)法》、《保險(xiǎn)法》等。使《保安法》不僅是保安服務(wù)業(yè)的依歸，也是保安人員的一部權(quán)益保障法。

3.保安公司主要內(nèi)容包括保安企業(yè)的性質(zhì)、設(shè)立原則條件和程序、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍以及保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)原則和管理方式等。在對(duì)保安服務(wù)公司規(guī)范的過(guò)程中，要處理好《保安法》與我國(guó)現(xiàn)行《公司法》之間的關(guān)系，明確保安服務(wù)公司與一般商事主體的關(guān)聯(lián)與區(qū)別。

4.涉外保安服務(wù)主要規(guī)定境外保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)利義務(wù)以及我國(guó)保安服務(wù)企業(yè)到境外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)滿足的條件等。在對(duì)涉外保安服務(wù)規(guī)定中，要注意處理好《保安法》與入世協(xié)議和承諾內(nèi)容的關(guān)系，使《保安法》扮演好內(nèi)外兼顧的角色。

5.保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)主要指公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，包括公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系、公安機(jī)關(guān)的職權(quán)、行使權(quán)力的方式和手段、及自身的責(zé)任等。

需要注意的是，公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)業(yè)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，不存在行政上的隸屬上下級(jí)關(guān)系。這也是政企分開(kāi)在保安服務(wù)業(yè)的表現(xiàn)和實(shí)踐，所以尤為重要。

6.保安服務(wù)業(yè)的自律性組織主要指保安業(yè)協(xié)會(huì)，包括中央和各級(jí)地方保安業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、宗旨、工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立原則及工作方式等。

加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)的自治建設(shè)，在《保安法》、《行政許可法》、《公司法》等中規(guī)定保安服務(wù)業(yè)有一定的自治權(quán)力，使其成為行政建設(shè)過(guò)程中，行政權(quán)下放的載體之一。

7.法律責(zé)任規(guī)定法人、非法人單位、自然人等主體違反保安法的行為模式和法律后果。

法律責(zé)任規(guī)定的到位與科學(xué)關(guān)系到《保安法》實(shí)施與實(shí)效的問(wèn)題，所以在規(guī)定法律責(zé)任時(shí)要注意對(duì)弱勢(shì)群體──保安員合法權(quán)益的合理保障等，做到張弛有度。

8.附則主要規(guī)定的是對(duì)保安法的某些用語(yǔ)含義做的解釋及保安法的施行日期。

結(jié)語(yǔ)

一個(gè)快速發(fā)展的社會(huì)必須要有一個(gè)健全的法制環(huán)境，健全的法制環(huán)境不僅是培育健康的社會(huì)發(fā)展力的基本酵母，而且，它本身就是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一種力量。迄今為止的研究表明，立法是政府健全法制的最主要和最直接的方式。

立法代表著一種理想的生活圖景，包含著人們對(duì)于其生活世界的公序良俗所抱之期望和向往，承載著人類(lèi)追求健康和優(yōu)良生活方式的使命，是人們通往優(yōu)良生活之世界，并實(shí)現(xiàn)其美好信念、愿望和價(jià)值期望的最佳通道。借助于立法這種方式，政府不僅可以高效地管理保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)生活提供一種理想的安全環(huán)境。如果政府放棄用立法的方式對(duì)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行高效監(jiān)管，實(shí)際上也就等于輕視了社會(huì)治安問(wèn)題，一旦政府輕視了社會(huì)治安問(wèn)題，社會(huì)治安狀況將惡化，不僅威脅人們的日常生活，而且勢(shì)必危及政府存續(xù)的根基。

當(dāng)然，任何一個(gè)局部的探析都不會(huì)是一種絕對(duì)的真理。將局部的探析置于全局探析之中，總會(huì)發(fā)現(xiàn)其存在局限性，即便這種局部的探析本身可能是周密的。況且，每個(gè)人的學(xué)識(shí)也都是有限度的。本文探析的只是中國(guó)保安服務(wù)業(yè)立法的一種可能視角，其間可能頗多謬誤。我真切地希望能有專(zhuān)門(mén)的學(xué)者為中國(guó)保安服務(wù)業(yè)立法提供一條全新的思路，從而幫助中國(guó)保安服務(wù)業(yè)走上健康的發(fā)展道路。