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“行政司法”一詞最早在我國出現始于80年代中期，該理論的提出進一步促使我國行政行為理論體系的完備，直接推動了行政復議法的制定、出臺。它產生的原因在于現代社會經濟的快速的發展，這需要相應的有行政部門對其進行管理、指導或者規制。行政管理所管理的對象不僅在數量上越來越多，而且越來越復雜化，專業化，技術化。所以完全靠法院來審理不但增加法院的負擔，而且效果往往并非如人所愿。行政司法理論在實踐過程中存在著諸多的缺陷，遭到了許多的批評。有學者認為由于理論本身的概念模糊性、行政司法各形式之間效力層級沖突、與其他國家相應制度難以接軌①。有學者認為長期以來行政司法主體存在著獨立性不足、統一性較差的弊病。如行政復議機關常常是被提起的機關本身或其內設機構，行政裁決將執法主體與司法主體合二為一，復議與裁決、仲裁、調解分別屬于不同機構等，這一切造成了行政司法主體的不和諧②。

有學者認為行政司法和行政訴訟的銜接不暢是現實中凸顯的問題。法律除了對行政復議和行政訴訟的銜接有一些明確規定外，對于可通過其它行政司法行為解決或訴諸法院的案件，當事人往往無從選擇③。還有學者認為對行政相對人與行政機關普遍存在的因抽象行政行為引發的爭議一直未能納入司法審查范圍，使這種大面積存在的侵犯相對人權益的情形難以尋求司法救濟④，等等。是的，這都是實踐中突出的問題，也是理論急需解決與討論的問題，但是大多數學者仍從法律的強制性角度入手來解決法律制度層面的問題，我們可否換一種思維來解決這個問題呢?即采用非強制行政。所謂非強制行政就是采用行政合同，行政契約的方式，或其他可以選擇的其他協商的方式。這與服務型政府的所推行的服務行政崇的價值理念是相吻合的。而服務型行政的價值理念是:公共行政的存在主要是以滿足社會的需求、便利人們的生活為目的，它作為公共利益的代表者必須積極服務于社會、服務于公眾。

因此，它的運作方式、作用范圍必須取得社會公眾的認同，否則將失去存在的理由。⑤而今我們國家正處于社會轉型時期，我們正在積極進行市場經濟建設，而市場經濟需要一種寬松的行政環境，政府所起的作用主要在于服務與指導，而非采用強制手段進行干涉或解決。這意味著，在市場經濟即契約經濟這一大的背景前提下，權力不再只是法律的，社會因素，經濟因素，政治因素，技術因素都可能成為影響制度存在的重要因子，成為一項法律制度所要考慮的因素。因此非強制行政具有如下的特點:首先，協商，討論，合同等非強制行政行為能夠體現雙方的相對平等性，或者說向著平等性靠近，而不僅僅是行政主體的單方意志性，行政相對人的地位得到提升，他的意志也能得到相對的體現。我們姑且不論其意見是否得到全部或完全的體現，至少這也是主體相對平衡的體現。這也是在社會轉型時期主體多元化的表現，不同的主體代表不同的利益需求，也需要不同的方式去應對，這是是符合現代市場經濟特征的。

其次，協商，討論，合同等非強制行政行為能夠提高行政相對人的參與的積極性，而不僅僅是被動的牽扯進來，等待判決結果的出來。在我國，受幾千年來的“行政至上”、“官本位”等傳統思想的影響，行政方式具有非常濃厚行政集權色彩，行政權顯得尤其強大。因此采用非強制行政行為是對行政相對人主體的尊重，使行政相對人不再始終處于服從的地位，讓他們積極的參與進來，維護自己的權利，這是推行服務行政的重要方式或手段之一。也是行政理念所追求價值目標之一。再次，協商，討論，合同等非強制行政行為可以提高行政效率。這是從經濟因素方面進行的考慮。尤其是我國目前正處于社會的轉型期，多元化的利益主體之間的矛盾不斷地增加，如果僅僅靠行政命令等強征手段非但不會解決問題，還會造成慘劇的發生，這將使問題更加復雜化。這不應是一個有能力的和奉行服務行政理念的政府所依靠的手段。

“一個聰明的政府應該懂得如何將私人的利益融合進公共利益中去，犧牲任何一方的利益來維護另一方的利益，或為懲罰違法者而疲于奔命都是效率低的。聰明的執法者應該是能夠洞察相對方需要的，循循善誘的領路人，能夠指引，暗示相對方沿著法律設置的方向前進。他們應該認識到權力并不是因為重要而尊貴，如果沒有認同的基礎，任何法律和政策都無法有效的實施。”⑥這也誠如斯賓諾莎所說人性的一條普遍的規律是，凡人斷為有利的，他必不會等閑視之，除非希望獲得更大的好處，或是害怕更大的禍患;人也不會忍受禍患，除非是為避免更大的禍患或是獲得更大的好處。⑦最后，協商，討論，合同等非強制行政行為是服務行政的要求，是現代行政發展的方向和趨勢。就以美國為例，美國的行政采取了非常靈活的方式，在企業想奉公守法，但是條件不足時，美國政府就會提供相應的援助。當然，這也需要事前做好縝密的章程規定，無論是實體條款還是程序條款以及嚴格內部責任劃分。不管怎樣，這確是自治組織內部的協商問題，他們處于完全平等的地位，能夠充分進行主體意志的表達，使得問題得到快速，公平的解決。