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在《行政復議法實施條例》中，將行政復議調解與行政復議決定一并作為解決行政爭議的一種方式，將作出調解書與復議決定書共同作為結案的一種方式，根據對《行政復議法實施條例》的理解，顯然，行政復議調解書與行政復議決定書應當具有同樣的法律效力。但是，由于目前《行政復議法》并不包含行政復議調解的內容，因此在對復議結果的“執行”部分顯然也不可能包括行政復議調解書。如果行政復議調解書未被雙方當事人自覺履行，是否可以比照行政復議決定書，由公安機關自行或申請人民法院強制執行？現有的法律規范中顯然對此未有涉及。

完善公安行政復議調解機制：

（一）明確公安行政復議調解的原則

在《行政復議法實施條例》中，規定了調解遵循的兩個原則，即自愿、合法原則。但在實踐中，上述兩個原則顯然不足以涵蓋整個調解制度應當遵守的原則，因此，在完善行政復議調解制度時，首先應當對調解原則進行完善。（1）效率原則。及時、便民原則是《行政復議法》規定的行政復議的基本原則，因此行政復議調解工作也應當遵循該原則?！皬妥h調解應當及時、便民、快捷，要講求效率，不能久調不決。對于調解未達成協議，或者調解生效前一方當事人反悔的，復議機關應當及時作出復議決定”。（2）公平公正原則。在《行政訴訟法》中明確規定各方當事人在行政訴訟中的法律地位平等，但在《行政復議法》中確無相關的表述。從客觀上來說，行政復議中申請人和被申請人的地位也是平等的，這就要求復議機關在處理行政爭議時必須遵循公平公正的原則，不偏不倚。（3）公益原則。任何人無權處分他人的權益，因此妥協和讓步應當保持在不損害社會公共利益和第三人合法權益的限度內，避免因急于解決糾紛而侵犯他人的合法權益導致新的爭議產生，更不能以損害國家利益、公共利益和第三人利益為代價追求調解的結果。

（二）明確公安行政復議調解的案件范圍

（1）適用調解的案件范圍。除現有立法中規定的兩類適用調解的案件外，本文認為適用調解的案件還應當包括以下幾類：①存在程序瑕疵的具體行政行為。②公安機關行政不作為但已無實際履行必要的案件。③涉及范圍廣泛，可能影響社會穩定的行政案件。（2）不適用調解的案件范圍：①公安機關超越職權作出具體行政行為的復議案件。②涉及公共利益的行政復議案件。③公安機關具體行政行為合法且合理的復議案件。④其他特殊情形下的復議案件，如當事人有多次違法犯罪前科，屢教不改的；又如，當事人違法行為的主觀惡性較重，違法行為后果嚴重的。

（三）明確公安行政復議調解的程序

（1）公安行政復議調解程序的啟動。調解程序的啟動應當包含兩個方面：一是啟動的時間。啟動的時間應當是在復議申請受理后、復議結果作出前，即在行政復議案件審理期限內均可以啟動調解。二是啟動的方式。行政復議調解的啟動可以采取兩種方式，一種是依申請啟動，另一種方式是依職權啟動的方式。（2）公安行政復議調解的舉行。行政復議調解的舉行應當公開進行，但涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或當事人申請不公開進行調解的除外。并且，作為行政機關，應該在對當事人調解之前通知各方調解的地點、時間。同時，在申請人或第三人是未成年時應通知其家長或其他的監護人到達現場。（3）公安行政復議調解程序的終結。調解程序的終結有兩種情況：一是調解程序的結束，即雙方當事人在復議機關的主持下達成調解協議，并且調解協議書由雙方當事人簽收后生效。第二種情形是調解程序的終止。

（四）明確公安行政復議調解的法律效力

（1）明確公安行政復議調解書法律效力的前提，首先應當明確復議調解書合法有效的構成要件。①時間要件。②形式要件。③實質要件。（2）合法有效的公安行政復議調解書應當具有以下幾方面的法律效力：①結束復議程序。②重新確定雙方當事人權利義務。③約束當事人自覺履行。（3）對當事人以調解不具備有效構成要件為由提出異議的，此種情況下雙方達成的調解協議可能處于無效或可撤銷狀態，對其救濟筆者認為可以采取兩種途徑。其一為行政系統內部救濟途徑，其二是司法救濟途徑。對新的具體行政行為由當事人向人民法院提起訴訟，由人民法院對原具體行政行為、行政復議調解書、新的具體行政行為一并進行審查，做出對行政爭議雙方當事人終局性的裁定。（本文作者：李云帆單位：中國人民公安大學）