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摘要：總書記在黨的十七大報告中指出：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。”當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，全面實現(xiàn)十七大所確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，不斷開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，對深化行政管理體制改革提出了新的更高的要求。本文主要分析了改革開放以來行政改革的成就和主要問題，進(jìn)而提出了今后行政改革的方向和重點。

關(guān)鍵詞：政府；行政體制；改革

一、前言

隨著世界經(jīng)濟(jì)向著國際化、集團(tuán)化的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的迅速增強(qiáng)，政府的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能勢必大大加強(qiáng)。為此，政府必須對傳統(tǒng)的行政職能和行政管理方式進(jìn)行調(diào)整和變革，以強(qiáng)化政府行政能力，適應(yīng)國際形勢發(fā)展的需要。

二、改革開放以來政府行政管理體制改革的主要成就

1.管理理念發(fā)生變化，行政基點走向科學(xué)。最重要的是兩個方面的變化：一是改變了國有經(jīng)濟(jì)是公有制的唯一形式和社會主義的正宗經(jīng)濟(jì)成分的觀念，政府從單純服務(wù)于國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)于一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成分。二是改變了發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長速度決定社會主義發(fā)展程度的觀念，政府從致力于GDP增長速度轉(zhuǎn)向抓經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益的提升和經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.管理范圍發(fā)生變化，政府職能漸趨合理。通過推進(jìn)放權(quán)讓利和政企分開，把不宜由政府管理的事務(wù)逐漸交還給企事業(yè)單位，實現(xiàn)政府部門同所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)脫鉤；推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開；同時推進(jìn)行政干部選拔任用和政績考核機(jī)制改革，通過完善選拔考核標(biāo)準(zhǔn)和方式，促進(jìn)政事企分開，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

3.行政方式發(fā)生變化，管理手段不斷完善。其中包括重點縮小行政審批范圍，削減行政審批事項的政審批制度改革、完善經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段并用的宏觀調(diào)控方式以及強(qiáng)化民主決策機(jī)制。推行政務(wù)公開。

4.行政基礎(chǔ)發(fā)生變化，政府行為日益規(guī)范。一是不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革，努力完善規(guī)范行使政府職能的組織基礎(chǔ)。二是不斷完善行政法規(guī)體系，建立健全政府規(guī)范履行職能的法制基礎(chǔ)。

三、存在的問題

面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)，政府機(jī)構(gòu)和政府職能仍然存在諸多不適應(yīng)、不符合的問題，特別是與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等戰(zhàn)略要求還存在較大差距。

1.社會管理和公共服務(wù)職能薄弱。政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象還不少，特別是社會管理滯后，公共服務(wù)薄弱。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府重視經(jīng)濟(jì)政策而輕視社會政策，公共資源配置效率不高，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡。

2.法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步伐不相適應(yīng)。有些地方政府缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和安排，決策科學(xué)化、民主化程度不高，存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資的現(xiàn)象，造成了社會資源的極大浪費。同時決策執(zhí)行監(jiān)督職能配置不科學(xué)，權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出，依法行政監(jiān)督制度不健全、不完善。另外多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象比較突出，給正常的管理、監(jiān)督和審批帶來很多矛盾和問題。

3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理。主要表現(xiàn)在部門職能分工過細(xì)，職能交叉，結(jié)構(gòu)不合理，造成職責(zé)權(quán)限關(guān)系不清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大，使得人民群眾共享發(fā)展改革成果的目標(biāo)打了折扣。另一方面政府財稅體制不完善，稅收調(diào)節(jié)不健全，轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)難以完成。

4.行政運(yùn)行成本較高、效率低下。財政負(fù)擔(dān)很重，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展也不理想，信息資源的數(shù)字化和共享程度不高，信息孤島的現(xiàn)象比較普遍。許多單位沒有數(shù)據(jù)庫，有的不少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是相同或相似的，但由于標(biāo)準(zhǔn)不一，難以實現(xiàn)資源共享。一些先進(jìn)的辦公理念難以落實，存在許多大到重復(fù)施政，小到重復(fù)調(diào)研等低效、浪費現(xiàn)象。新晨

四、改革的方向和重點

日益擴(kuò)大的全球化，首先受到?jīng)_擊的是政府管理體制和行政行為。追根尋源，由于種種原因，改革還沒有觸及深層次矛盾，政府的許多行政法規(guī)、制度和辦事行為仍然存在著許多與市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。因此在新的形勢下我們必須根據(jù)黨的十七大精神，花大力氣在政府行政管理體制改革方面取得重大突破。隨著國家綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，多年來困惑政府的財力短缺的問題已經(jīng)有所改變，這就為行政管理體制改革提供了非常好的條件。

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，就是要使政府定位更加準(zhǔn)確、政府組織更加科學(xué)、政府行為更加規(guī)范、政府責(zé)任更加明晰。加快行政管理體制改革的基本要求應(yīng)該是著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。這其中也就包括了強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、深化政府機(jī)構(gòu)改革、完善國家公務(wù)員制度、推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新等。

五、小結(jié)

行政改革是一項復(fù)雜的社會工程。我國的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進(jìn)的性質(zhì)，我國的改革則屬于“轉(zhuǎn)軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個自然適應(yīng)的過程，我國的改革則更多一些人為創(chuàng)新的成分；西方行政改革的動力源于社會，我國改革的動力則主要源于政府本身。政府在體制轉(zhuǎn)換過程中扮演著制度設(shè)計者、資源調(diào)動者、變革推動者、利益協(xié)調(diào)者等多重角色，因而帶來了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體，同時又是改革的客體；改革的目標(biāo)是克服社會萎縮，但社會的強(qiáng)化卻依賴政府的自我克制；市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是“看不見的手”，而看不見的手卻要靠政府這只“看得見的手”去創(chuàng)造。

參考文獻(xiàn)：

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[3]熊文釗、張步峰.《我國行政管理體制改革步入“深水區(qū)”，?t望新聞周刊》，2007年05月23日。

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