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優勢、劣勢、機會、威脅的系統組織

1．“只欠東風”：①在社會環境上，目前我國高等教育發展存在很多問題，機會不公平、學術水平低等日益成為社會大眾關注的焦點，人們迫切希望高等教育領域能夠出現銳意革新，這為南科大的教育改革提供了良好契機；②在政府支持上，教育部已發文批準南科大籌建，并授予了本科生的招生權，在一定程度上獲得了“準生證”；③在辦學資金上，南科大擁有深圳市政府及地方企業的大力支持，沒有“硬件建設”的困擾；④在領導能力上，朱清時是一位有魄力的教育實踐家，敢于擔負起教改的風險和重擔。

2．“渠成水遲”：不可忽視的是南科大謀求發展的關鍵要素仍然缺少，一是研究生招生權（特別是對于一流研究型大學定位），二是學位授予權。這意味著，即便南科大繞過教育行政部門的管轄，通過自主招生、自主培養出一批畢業生，他們也不具備國家認可的文憑，出路是非常有限的，比如不能考公務員、不能讀研深造、不能去事業單位等。然而，按照目前的高等教育管理體制，如果南科大獲得完全招生權，意味著其必須納入計劃內招生，進而，政府部門將對這批學生的教育質量進行評估，視評估結果授予南科大學位授予權。如此，南科大就順利成為一所按原有體制舉辦的高校。也就是說，如果教育部真給南科大招生權和學位授予權，倒是捆住了南科大的改革，使其正式收編，很難從體制內突圍。

外部制度環境和內部變革認知

教育部明確表態所有學校都應該依法辦學，已經暗含對待南科大改革的態度：只能走體制內的辦學道路，在沒有批準的情況下不具備招生權與學位授予權。對此朱清時校長表示，“改革不能一味靠批復”，決定南科大要自主招生、自授學位。如果改革能夠得到國家的認可，即學校自授的學位能夠通過國家認證，則南科大逐漸“正式化”；而如果國家不認可，南科大成為一所非學歷教育機構，也可通過計劃外自主招生，按自己的教育模式培養，力圖使學位獲得國內外認可，將銳意改革之路走到底。然而深圳市政府對南科大的設計不是走“非學歷教育”道路，而是希望這種創新的辦學模式能夠得到國家行政部門的認可，并一步到位建成一流研究型大學，不用因為繁瑣的審批程序坐等幾十年時間，然而這本身就存在“改革”與“保守”、“體制內”和“體制外”之間不可調和的內生矛盾。

問題的關鍵就在于外部制度環境和內部改革認知，如果深圳政府允許，南科大也立志不走老路，寧可不要國家承認學歷，而甘于在體制外以非學歷教育模式進行探索，南科大還有繼續推進改革的可能，并以成功的辦學成果倒逼教育部門修訂《學位條例》，認可這種全新的辦學模式，實現全國高等教育體制的徹底革新。但諸多跡象表明，深圳并不打算走一條“徹頭徹尾”的改革道路，南科大也開始循規蹈矩的等待審批，使得南科大越來越走向一所傳統公立大學。聯想上世紀八十年代深圳大學的發展歷程，在最初創建時也曾志向宏遠，但很快就進入了傳統的辦學體制內，按部就班地申請三級學位授予權，所憧憬的辦學理性被現實一點點消磨。再看南科大籌建的參照標桿香港科大，在1991年建校后的短短20年內，便被相關機構評為亞洲第一。南科大不是港科大，雖然在硬件建設上南科大可以做到毫不遜色，但在行政體制、制度環境、改革氛圍等方面未必如愿，南科大需要警惕是否會重蹈深圳大學的覆轍，當前社會具有足夠寬松的環境去包容一個特立獨行的南方科大，這是南方科大不走尋常路的社會現實基礎，關鍵在于南方科大在堅持自主招生、自授學位的自主辦學道路上能堅持下來，避免半路收編，徒掀風浪。（本文作者：羅杭單位：清華大學公共管理學院）