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行政事業單位的財政預算改進之處

行政事業單位的財政預算作為我國部門預算體系的重要組成部分，其意義非同尋常，在本次會計準則的修改中，規范財政服務、精確預算管理是新行政事業單位財務規則產生的基本原則之一，例如：在會計目標的確定以及會計核算的基礎中，行政事業單位在滿足財務管理需求的同時也一定程度上兼顧了預算管理的信息需求。以之前行政事業單位會計核算的基礎為例，其進行會計核算時，并不注重提供精確完整的財務會計信息，只是以滿足預算管理為根本要求，此時的會計信息就相當于預算信息，而當時使用會計信息的也僅有財政部門。

財務會計信息處理的改進

然而新行政事業單位財務規則提出了會計信息使用者的新范圍：“行政事業單位會計信息使用者包括政府及有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、行政事業單位自身及其他利益相關者。”這就表明，財務會計信息已經不再等同于預算信息，而新增使用者也會比財政部門更加關心財務會計信息。行政事業單位作為財政資金的主要使用者，其對財務會計報告體系的完善、會計核算行為的規范以及真實完整會計信息的提供將有助于社會公眾、機構、媒體及其他利益相關者對行政事業單位的管理監督，積極樹立政府的公信形象，有益于和諧社會的發展。其要將以往的會計管理模式從重預算、輕財務會計核算快速轉變為預算與財務會計核算并重。與此同時，我們還應在保證行政事業單位有效運營的前提下，做好財務預算、強化會計管理、實現會計信息的真實性、完整性、及時性。新行政事業單位財務規則的收支管理完整性也體現了其對預算管理信息需求的滿足。新行政事業單位財務規則首次將基礎建設支出統一到行政事業單位財務核算的重大舉措，不僅實現了會計信息的完整性要求、有效強化了財務會計管理，同時還進一步提高了財務資金的安全系數，有利于財政、審計部門的監督和管理。

會計目標的選擇改進

在會計準則中，一個必需要加以解釋說明的問題就是會計目標的選擇，它不僅影響會計主體的界定、會計基礎的選擇、財務報告的機構及內容，同時也會對行政事業單位具體事務的處理產生影響。因此，從這個角度看，會計目標的選擇意義重大。針對原準則未明確闡述行政事業單位會計核算的目標這一事實，2013年1月1日實施新行政事業單位財務規則第四條對這一缺陷進行了彌補，并在內容上予以擴充。根據新行政事業單位財務規則第一章第四條的規定：“行政事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與行政事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息，反映行政事業單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策。”由此推出，會計核算的兩大目標；1）利用會計信息，檢查行政事業單位受托責任的履行情況以及公益效能能否充分發揮；2）分析會計信息，計算行政事業單位運行成本，檢查公共資金的使用效率和效果。新行政事業單位財務規則提出的會計核算目標迎合了社會主義市場經濟體制下對行政事業單位會計信息的需求滿足，使得行政事業單位的會計核算不僅要服務于政府及行政事業單位的各項管理，同時也要兼顧到其他更多利益相關者的需求。

結論

總之新行政事業單位財務規則中，行政事業單位會計核算目標首次明確了受托責任及決策有用原則，其為今后會計制度的發展提供了科學的指導意義。（本文作者：岳月菊單位：東營市東營區人力資源和社會保障局）