煙草行政管理范文
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我國煙草行業實行的是專賣專營政企合一管理體制，煙草行業的行政管理職能滲透到了行業的方方面面，是一種束縛性的、僵化的計劃管理。行業實行計劃生產、計劃銷售，禁止行業外其他任何組織的生產經營，市場競爭只能來自行業內部。這種管理體制的特點具體表現為：（一）完全專賣（壟斷）。即由國家直接控制、壟斷經營，在“產供銷、人財物、內外貿”等方面實行統一領導、垂直管理和專賣專營；（二）國有經濟。整個行業，除少數公司外，絕大多數煙草企業尤其是卷煙工業企業采取國有獨資形式；（三）政企合一。自1984年1月成立國家煙草專賣局以來，各級煙草專賣局仍與煙草公司采取一套機構兩塊牌子的運作方式；（四）計劃管理。在全國推行市場經濟的環境下，煙草行業仍對卷煙產量和烤煙收購量實行指令性計劃管理。
二、煙草行業行政管理的“新”內涵
中國加入WTO，承諾煙草關稅減讓、煙草配額和許可證管制放松等，帶來國內市場對外國卷煙的更大范圍和力度的開放；加入FCTC，中國承諾的控煙力度將大幅加強，煙草行業面臨愈來愈重的外部壓力。應對如此的外部環境，行業內部對改革計劃管理體制也作出實踐探索，正努力形成煙草行業行政管理的“新”內涵。就中國煙草行政管理的職能范圍和其承擔的任務而言，其宏觀調控的內涵具體包含以下幾個方面：
1、煙草行政管理應當體現培育統一的煙草市場的目的，促進完備和諧煙草市場體系的構建。市場的發育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經濟體制的典型特征，也是其賴以運作的基礎。從世界范圍來看，凡實行市場經濟體制的國家，都把促進市場的發育和構建市場體系作為國家進行宏觀調控的重要內容。在我國煙草行業由于受計劃經濟體制的多年束縛，企業依賴性強，市場發育比較滯后，以統
一、開放、競爭有序為特征的市場體系尚未完全形成。所以，通過國家的經濟管理職能促進市場的發育和市場體系的盡快形成，是中國煙草相當一段時期的重要任務。
2、煙草行政管理要完善市場主體準入控制制度，體現國家的產業政策。產業政策是市場經濟體制下國家對經濟進行宏觀調控的重要方式和手段，是國家進行經濟管理的高級形式，主要包括產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策等。其中，核心是產業結構和產業組織政策。目前我國煙草行業已經逐步認識到了產業政策的重要性，并已經開始用于調控經濟運行。中國煙草行政管理特有的職能可以說正是國家產業政策的實現形式或實現工具。
3、煙草行政管理要規范市場競爭和交易行為，維護正常的市場秩序。煙草經濟運行需要正常的市場秩序，而正常的市場秩序盡管依靠市場主體的自覺、自律行為有進也會形成，但由于利益機制的趨動及個體利益與社會利益的沖突等原因往往不會自發形成，它除了需要作為經濟運行規則的法律、法規的明確規范，也需要國家通過宏觀調控職能發揮強制確立。中國煙草行政管理作為專司煙草市場監管和行政執法的一種職能，維護正常的市場秩序可以說是其最重要的使命和職責。
中國煙草行政管理是我國宏觀調控的一種重要職能，是我國宏觀調控體系中不可或缺的組成部分。國家也早已提出要發展各類市場、完善生產要素價格形成機制、清除市場障礙，以盡快建立統一開放、競爭有序的市場體系以及健全市場規劃、加強市場管理，從而為進一步發揮市場在資源配置的基礎性作用創造條件。這些規定無疑為具有市場監督管理職能的中國煙草行政管理提出的發揮作用的要求和方向。維護正常的市場秩序，不僅是完成中國煙草行政管理職能本身的需要，同時還有具有履行國家宏觀調控職能的深刻意義。
三、現階段煙草行政管理職能發揮狀況及問題
近年來，中國煙草行業發展迅速，社會主義市場經濟體制的確立為中國煙草行政管理事業的改革發展提供了廣闊的天地，中國煙草行政管理工作的開展也為我國國民經濟健康、有序運行發揮強有力的規范作用。
現階段，可以說中國煙草行政管理已經初步納入了我國的宏觀調控體系并為宏觀調控的加強和改善發揮了重要作用，但從實際運行看，中國煙草行政管理尚沒有充分發揮國家賦予的宏觀調控職能，中國煙草行政管理所處的地位與其應該發揮的職能作用是不相稱的。
1、盡管中國煙草行政管理的市場準入職能可以發揮使產業結構、產業組織及產業布局合理化的作用，但由于部門自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場發育不健全等原因，中國煙草行政管理并未實現這種高層次的管理，中國煙草行政管理也并未完全成為國家產業實施鏈條上的重要一環。所以，當務之急是使中國煙草行政管理的職能能著眼于國家產業政策的制定與實施。
2、中國煙草與工商行政管理部門履行政府對煙草市場主體的交易和競爭行為監督管理的職責中存在協調問題。部分地區煙草管理能力與所承擔的職能失衡，造成中國煙草行政管理的效果還不十分理想，管理力度不夠的問題比較突出，使市場秩序并未達到最佳狀態，有時甚至還比較混亂。如假冒偽劣卷煙仍大量存在，商標侵權行為、不正當競爭行為、不規范的市場主體及仍不斷出現等。這不僅使中國煙草行政管理的效率大打折扣，也使中國煙草行政管理還不能完全滿足市場經濟發展的需要，亟待加以解決。
3、中國煙草在新的歷史條件下，國際國內經濟競爭愈加激烈，經濟全球化是大勢所趨，在這種情況下，中國煙草行政管理監管整個大市場以及監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下，中國煙草監管的方式方法還未發生相應的轉變，具體表現在一些地方的煙草部門仍陷入微觀管理領域而不能自拔，從而放棄從高層次上監管市場。如在對市場的培育方面，一些部門仍囿于陳舊的管理市場的方法，而不是從促進市場主體的成熟、規范市場客體、推進市場規則的健全等高層次上培育市場；再如一些部門仍完全習慣于那種重點整治或集中治理式管理方式，而放棄或放松應有的煙草市場日常監管。這些都在一定程度上鉗制了中國煙草監管效能及執法水平的提高，不利于煙草經濟的發展。
四、強化中國煙草行政管理的對策
針對中國煙草職能發揮存在的主要問題，除了在完善體制、強化法制等方面繼續努力外，應著重從以下四個方面強化煙草行政管理。
1、創新理念，轉變觀念，深刻認識強化煙草行政管理的深刻內涵。行政管理在國家宏觀調控體系中有著重要的地位，肩負著崇高的歷史使命。創新理念，轉變觀念作為強化中國煙草行政管理的對策之一，這幾年也一直在強調，但通過實踐我們可以看到這一問題并未從根本上得到解決。比如對監管市場的深刻內涵還缺乏準確的定位，仍停留于監管表面市場就是一個突出的證明。所以，對于習慣了計劃經濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大煙草管理干部，尤其是基層煙草干部來說，創新理念，轉變觀念不是一蹴而就的事情，而是一個長期漸進的過程。當前，轉變觀念就是要求廣大煙草干部深刻理解和準確把握社會主義市場經濟體制的內涵，認清煙草監管市場的重要意義，自覺提高管理層次，從狹隘的監管市場的管理模式中擺脫出來，強化監管的自覺性和準確性，使煙草行政管理走上科學和諧發展的正確軌道上來。
2、優化監管，營造寬松的外部發展環境。中國煙草目前實行的是國家煙草專賣制度，其監管環境是復雜的、多方面的，涉及到有關的政府部門、執法手段、管理經費、管理對象對管理主體的認同及其成熟程度等的各種制約因素。地方保護主義、執法手段的單
一、職能交叉部門的利益沖突與制肘、市場主體對煙草監管缺乏認同等等問題不同程度的制約監管職能的有效發揮，甚至會嚴重影響監管效果。所以，要強化煙草行政管理，必須改善監管的外部環境，盡快促進市場主體的成熟，使煙草監管在一個較為寬松的環境中發揮職能作用。
3、加大力度，不斷提高監管效率。現代市場經濟需要高效率的行政管理，這是一條已被市場經濟發達國家的實踐所一再證明的規律。一般來說，管理效率越高，管理效果自然就越好。因此，從提高效率角度強化中國煙草行政管理更具有直接的現實意義。在現階段，提高煙草監管效率應主要從內部組織優化、方式變革、外部加強協調等方面著手加以解決。尤其是要傾力打造學習型煙草組織，加強煙草隊伍形象建設，不斷提高職工干部素質，充分發揮計算機網絡、市場信息平臺開放共享等信息化的手段改革煙草監管方式，提高監管效率，加強與工商監管的合作、協調、監督機制聯系，完善市場監管體系。
4、加強煙草行政管理要與整個宏觀調控體系的建設相配套、協調。既然煙草行政管理屬國家宏觀調控體系的一個重要組成部分，那么煙草行政管理職能的加強就要與整個宏觀調控體系的建設保持協調、配套，在個體突破的同時注意整體推進，加強煙草行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調控的職能、手段相銜接，加強其他宏觀調控職能或手段時也要注意把煙草行政管理職能納入其中，全面考慮，防止煙草管理與監督職能與其他調控職能互相脫節，以提高國家宏觀調控體系的整體功能，更有利于煙草行業社會效益與經濟效益的穩步提高。
煙草行業是國家的第一利稅行業，履行著國家重要的煙草市場管理和監督職能，在整個國民經濟中具有不可替代的地位。因此，我們必須明確認清煙草行業的監管職能和現狀，發揮好煙草行政管理的宏觀調控職能，促進中國煙草持續穩定協調發展。
隨著經濟全球化的不斷加快，中國煙草行業整合、再造、創新的力度也在不斷地加強，努力與世界經濟相接軌。這是中國市場經濟發展的內在要求，也是應對WTO、FCTC煙草規制外部壓力的需要。做大做強、形成中國煙草自己的核心競爭力，以面對國際煙草巨頭的競爭，是中國煙草行業命脈所在。在這種新形勢下，正確地認識中國煙草行政管理這種職能的性質及作用發揮的現狀，正確評估煙草行政管理在宏觀調控體系中的作用，不僅是加強和改善宏觀調控所必須注意的問題，也是建立權威有序的煙草市場監管機制、促進煙草經濟順利發展的客觀要求。
