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第—部分證據(jù)的概念

什么是證據(jù)？在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件中，“證據(jù)”有其特定的法律含義，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法定程序收集，用來證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。換句話講，證據(jù)就是證明的根據(jù)，用以證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)，也可以說是用己知的事實(shí)去證明未知的事實(shí)，前者(已知事實(shí))是后者(未知事實(shí))的證據(jù)，后者是前者的證明對象。

根據(jù)我國法律的規(guī)定[如《行政訴訟法》第五章和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條的規(guī)定]，證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)或?qū)彶閷賹?shí)，并且由特定的機(jī)關(guān)依法收集認(rèn)可的事實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。依照這一法定精神，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件中的有效證據(jù)，具有以下特征。

一、客觀性

證據(jù)是客觀存在的事實(shí)，它是不依賴人們的意志而獨(dú)立存在的，或者說作為證明案件事實(shí)的材料，必須是記載客觀真實(shí)情況或反映客觀真實(shí)情況的材料。任何主觀想象、猜測或捏造的情況，都不能作為證據(jù)使用。

違法違章活動，總是在一定的時(shí)間、空間和條件下進(jìn)行，不論當(dāng)事人的違法行為是故意或過失，必然作用于客觀外界和引起客觀外界的變化，違法當(dāng)事人銷臟滅跡或狡賴、假供、偽證，也改變不了違法時(shí)留下的客觀事實(shí)。辦案人員可以憑借這些客觀事實(shí)，查明案件的真實(shí)情況，作出公正合理的處罰。因此，證據(jù)的客觀性是我國證據(jù)制度最本質(zhì)的特征。

二、相關(guān)性(關(guān)聯(lián)性)

客觀存在的事實(shí)是多種多樣的，并非所有的事實(shí)都能作為證據(jù)使用，只有那些與案件事實(shí)存在著聯(lián)系的事實(shí)，才能作為證據(jù)使用，反過來講，證據(jù)能起到證明案件真實(shí)情況的作用，因此，證據(jù)與案件事實(shí)存在著必然的聯(lián)系。

我國的法律規(guī)定，對收集到的各種證據(jù)，必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)，所謂查證屬實(shí)，就是要求辦案人員一定要查清證據(jù)是否確實(shí)是客觀存在的事實(shí)，以及是否與案件事實(shí)存在著聯(lián)系。

實(shí)際工作中，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的有效證據(jù)，必須能夠證明違法當(dāng)事人的情節(jié)和事實(shí)，即這種違法和那種違法，以及違法情節(jié)輕重的事實(shí)，或者構(gòu)成違法行為和不構(gòu)成違法行為的界線區(qū)分，也要根據(jù)真正的事實(shí)來認(rèn)定。與案件毫無關(guān)聯(lián)或者表面上看似乎有聯(lián)系，而實(shí)質(zhì)上并沒有內(nèi)在的，必然的聯(lián)系，也不能當(dāng)作證據(jù)使用。

證據(jù)與案件事實(shí)之間存在著各種聯(lián)系，常見的有：

1、有些證據(jù)是案件事實(shí)作用于某些人的感官或某些物品而形成的。如知情人的陳述，經(jīng)濟(jì)合同簽訂中所制作的文書。

2、有些證據(jù)反映了案件主要事實(shí)發(fā)生的原因。如銷售假貨當(dāng)事人購買假東西出售。

3、有些證據(jù)反映案件主要事實(shí)的結(jié)果。如賣假酒使消費(fèi)者食用后造成中毒或死亡。

4、有些證據(jù)反映案件事實(shí)發(fā)生的條件。如公司注冊登記中申請人提供虛假證件、文件、委托書等。

5、有些證據(jù)是反映案件事實(shí)發(fā)生的環(huán)境和自然狀況。如制造假貨的現(xiàn)場。

三、法律性

又叫合法性，即證據(jù)的收集必須是合法的，必須是依照法定程序收集，并且符合法定形式要求的事實(shí)。

實(shí)際工作中，工商行政管理機(jī)關(guān)辦案人員依法收集證據(jù)，就是指按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十六條到第二十五條的規(guī)定收集有關(guān)證據(jù)，特別強(qiáng)調(diào)在收集證據(jù)過程中嚴(yán)禁采用刑訊逼供、誘供、套供等不合法的手段收集證據(jù)。

四、目的性(準(zhǔn)確性)

證據(jù)的收集具有明確的目的，即能夠證明案件的真實(shí)事實(shí)。這就要求辦案人員在收集證據(jù)過程中，所收集到的證據(jù)必須能夠證明案件的事實(shí)，那些與案件無關(guān)、不能證明案件真實(shí)情況或內(nèi)容含糊籠統(tǒng)的證明材料都不能作證據(jù)使用。

以上證據(jù)的四個(gè)特征，四者之間相互聯(lián)系，缺一不可。在收集、審查、判斷和使用證據(jù)時(shí)，必須全面掌握，正確運(yùn)用。

第二部分證據(jù)的意義

工商行政管理機(jī)關(guān)在查處案件中，證據(jù)占有很重要的地位。

證據(jù)是正確認(rèn)識案件真實(shí)情況和使案件得于處理的基礎(chǔ)和依據(jù)。工商行政管機(jī)關(guān)查處違法違章案件，從立案、調(diào)查、定性及處罰，都離不開證據(jù)。沒有證據(jù)，就不能正確揭露、證明違法當(dāng)事人的違法違章行為，證實(shí)當(dāng)事人應(yīng)得到的處罰。沒有證據(jù)，整個(gè)辦案過程就不能依次正常的進(jìn)行，并最終達(dá)到查處的任務(wù)和目的，因此，證據(jù)問題通常被稱為是辦案活動中最重要、最實(shí)際、最關(guān)鍵的部分，是辦案活動的中心問題。證據(jù)對辦案機(jī)關(guān)正確實(shí)現(xiàn)辦案任務(wù)，打擊違法行為有著重要的意義。

一、證據(jù)是正確認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)和基礎(chǔ)

辦案機(jī)關(guān)為了正確查處案件，必須以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩。首先，必須查明案件的真實(shí)情況，而后才能在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上正確適用法律，對案件作出處罰決定。其次，辦案人員對其所承辦的案件，必須經(jīng)過調(diào)查證實(shí)和認(rèn)定是否存在違法事實(shí)？誰違法？違反了什么法律法規(guī)？是利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行欺詐或者制造、銷售假冒偽劣商品？以及違法行為發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)及行為的動機(jī)、目的、后果、背景及其他條件等等。最后，掌握了客觀實(shí)在的證據(jù)，盡管案件事實(shí)無法在當(dāng)時(shí)的條件下原樣重演或再現(xiàn)，也可以對它有個(gè)明晰的了解和正確的認(rèn)識，這就要依靠證據(jù)，使已經(jīng)發(fā)生過的案件事實(shí)的全部情景，準(zhǔn)確無誤地被人們認(rèn)識和反映出來。

因此，由真憑實(shí)據(jù)認(rèn)定了的案件事實(shí)，才具有客觀真實(shí)性，任何時(shí)候都能站得住腳，經(jīng)得住實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

二、證據(jù)是與違法行為作斗爭的銳利武器

在辦案過程中，證據(jù)是揭露違法活動和證實(shí)違法活動的手段。

違法的當(dāng)事人，大都以為自己的違法行為隱蔽,不會被察覺，存在僥幸心理,因而在調(diào)查詢問和收集證據(jù)過程中，往往多方狡猾抵賴，不肯輕易供述違法事實(shí)，辦案人員就只有正確運(yùn)用證據(jù)，有力地揭穿其謊言，使其感到違法行為難以掩蓋，不得不如實(shí)交待問題。

證據(jù)是正確定性處理案件的根據(jù)，要正確地定性處理，就必須首先運(yùn)用證據(jù)，查清全部案情事實(shí)，然后以事實(shí)為根據(jù)，正確認(rèn)定及運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章，確定當(dāng)事人的違法行為。是否具有從輕或從重的情節(jié)等，如果離開事實(shí)根據(jù)或者根本就沒有證據(jù)材料作為根據(jù)，對法律、法規(guī)、行政規(guī)章理解得再深刻，執(zhí)行的再堅(jiān)決，也不能達(dá)到正確定性處理案件的目的，只有充分、確鑿的證據(jù)，才能實(shí)事求是地得出當(dāng)事人有無過錯(cuò)，以及對違法行為的性質(zhì)作出正確的結(jié)論。

因此說，證據(jù)在查處案件中，對正確適用法律、法規(guī)、行政規(guī)章、合法的作出處罰起著決定性作用。

第三部分證明對象

證明對象，是指辦案機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，需要用證據(jù)來證明的案件事實(shí)(待證事實(shí))，換句話講，凡是案件中需要查明的事實(shí)都是證明對象。

明確案件的證明對象對于查處案件極為必要，這可以使辦案機(jī)關(guān)的辦案人員，在辦案過程中始終目標(biāo)明確，既不疏漏案件中必須查明的事實(shí)，也不為案件無關(guān)或枝節(jié)的事實(shí)所糾纏，集中精力，準(zhǔn)確、及時(shí)地查明案件真實(shí)情況。案件事實(shí)主要包括兩個(gè)部份，一是有關(guān)違法事實(shí)，其中主要是構(gòu)成違法事實(shí)的要件，二是違法當(dāng)事人的本身情況和違法后的表現(xiàn)，前者是基本證明對象，因?yàn)橹挥胁槊鬟@些情況，才能正確解決當(dāng)事人的行為是否違法?違反了什么法律、法規(guī)，行政規(guī)章的規(guī)定?是誰違反法律規(guī)定?應(yīng)不應(yīng)該依照法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定給予必要的處罰，追究責(zé)任?后者對于正確適用法律、法規(guī)、行政規(guī)章具有重要意義，所以也必須查明。

有關(guān)違法事實(shí)的構(gòu)成要件，證明對象的范圍，在具體案件中，在法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章上沒有具體的規(guī)定，實(shí)際上也不可能作出規(guī)定，因?yàn)?，?jīng)濟(jì)違法案件的情況是錯(cuò)綜復(fù)雜的，多種多樣的，每個(gè)案件要證明的事實(shí)又各有所不同或者各有側(cè)重，實(shí)踐證明，案件的證明對象一般有以下幾個(gè)方面。

（一）違法活動是否已經(jīng)發(fā)生。如有人舉報(bào)甲公司侵犯乙公司的商標(biāo)專用權(quán)，我們知道后，首先要了解甲公司是否印制過商標(biāo)，印制的商標(biāo)是甲公司的還是乙公司的，及印制的數(shù)量、用途等等。

(二)如果確定案件事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，就要通過收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，證明案件事實(shí)的存在。

(三)證明違法當(dāng)事人是否具備承擔(dān)責(zé)任的能力，是法人違法就必須查清該法人是否具有民事行為能力。是自然人或個(gè)體戶違法，也同樣查清他們是否具備承擔(dān)責(zé)任的能力。

(四)證明當(dāng)事人有無免除或減輕處罰的情節(jié)。根據(jù)《行政處罰法》第24、25、26、27、29條規(guī)定，違法當(dāng)事人具備其中一種情況，辦案人員在收集證據(jù)時(shí)也不應(yīng)忽視這方面的證據(jù)。

(五)調(diào)查構(gòu)成違法活動的環(huán)境、背景、地點(diǎn)、條件，要盡力收集這方面的證據(jù)，辦案機(jī)關(guān)的任務(wù)，不僅要打擊違法行為，還要教育違法當(dāng)事人，預(yù)防違法行為的再發(fā)生，這一點(diǎn)，《行政處罰法》第五條也作了明確規(guī)定。

(六)鑒別證據(jù)材料的真?zhèn)?。例如?dāng)事人提出辦案機(jī)關(guān)所收集的證人證言是假的，這時(shí)，辦案人員就必須對當(dāng)事人提出的問題，進(jìn)一步調(diào)查取證，用其他證據(jù)證明證人的證言的真實(shí)性。再例如：在調(diào)查中向當(dāng)事人出示物證，當(dāng)事人否認(rèn)是他的違法物證，也要通過其他證據(jù)來證明物證的真實(shí)性。

特別強(qiáng)調(diào)指出，不是每個(gè)案子都要證明上述六個(gè)方面的事實(shí)，也不是每一個(gè)案件只要證明了上述六個(gè)方面的事實(shí)就夠了。證明對象的范田是極其廣泛的，辦案人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件的實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)根據(jù)不同的案件情況，確定其證明對象的范圍，防止過大或過小，確定的證明對象范圍過大，就必然浪費(fèi)人力、物力，拖延結(jié)案時(shí)間，還可能使工作走彎路。

證明對象范圍過小，又可能使我們需要了解的情況得不到了解，需要收集的證據(jù)得不到收集，對案情搞不清楚，也可能使定案處理所作的結(jié)論，不符合客觀實(shí)際，這就要求每個(gè)辦案人員在研究確定證明對象的范圍時(shí)，要緊緊圍繞具體案件的主要事實(shí)，訂出周密細(xì)致的調(diào)查計(jì)劃，并隨著調(diào)查工作的進(jìn)展和可能出現(xiàn)的意外情況，不斷進(jìn)行修正和補(bǔ)充，使調(diào)查計(jì)劃更加切合案件的實(shí)際。

由此可見，案件真實(shí)情況即案件事實(shí)，是證明對象，而證據(jù)即證據(jù)事實(shí)，是證明手段，要正確地查明案件事實(shí)，必須依靠所收集的證據(jù)事實(shí)加以證明。根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案處理的根據(jù)，因此，辦案機(jī)關(guān)對于收集到的證據(jù)，必須認(rèn)真審查，并聯(lián)系其他證據(jù)進(jìn)行對照分析，以鑒別真?zhèn)危忻魇占淖C據(jù)與案件事實(shí)的聯(lián)系。對證據(jù)事實(shí)的審查核實(shí)，歸根到底其目的是為了證明案件事實(shí)的真相，使認(rèn)定的事實(shí)符合客觀實(shí)際。

從要查清案件的每一個(gè)情節(jié)看，證據(jù)事實(shí)也是證明對象，因?yàn)榘讣聦?shí)需要證明，任何證據(jù)都需要其它證據(jù)證明它的真實(shí)性，證據(jù)事實(shí)需要查證屬實(shí)，查證的過程就是證明的過程，從這個(gè)角度分析，證據(jù)事實(shí)既是證明的手段，又是證明的對象，用它來證明案件事實(shí)真相時(shí)，它是證明的手段，用其它證據(jù)印證時(shí)，它又是證明對象。

以上是辦案活動中證明對象的概述，在實(shí)際辦案中，還應(yīng)根據(jù)不同案件的具體情況，抓住主要矛盾，予以查明。

總之，案件的證明對象決定著立案、調(diào)查、定性處理等幾個(gè)階段的工作，辦案人員在調(diào)查、定性處理活動中，必須緊緊圍繞案件的證明對象收集證據(jù)，分析研究案情，根據(jù)法律法規(guī)之規(guī)定，辦案人員無論收集人證或物證，只要與案件有關(guān)聯(lián)，有證明力的物品，文件都應(yīng)依法收集。

對證據(jù)確實(shí)、充分的具體理解從以下幾個(gè)方面把握。

(一)據(jù)以定案的每一個(gè)證據(jù)均經(jīng)過查證，確實(shí)是客觀存在的事實(shí)。

(二)據(jù)以定案的證據(jù)與案件事實(shí)之間存在著客觀聯(lián)系，這種聯(lián)系是客觀存在的，而不是人為的，牽強(qiáng)附會的聯(lián)系。

(三)證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實(shí)之間的矛盾得到合理排除。

(四)案件事實(shí)都有相應(yīng)的證據(jù)予以證明，并且排除其它的可能性。

以上四條必須同時(shí)具備，才算證據(jù)確實(shí)，充分，在這個(gè)問題上，既不能馬虎草率，也不能復(fù)雜化，在枝節(jié)問題上糾纏不清。

第四部分舉證責(zé)任

舉證責(zé)任：是指由誰提出證據(jù)，證明案件事實(shí)的責(zé)任。

在案件調(diào)查及查處階段，依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十五條，《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》十七條，《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》第九條，《云南省商品交易市場管理?xiàng)l例》第二十二條等的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，這明確要求辦案人員必須依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定收集證據(jù)，以證明案件的真實(shí)情況。

同時(shí)，根據(jù)不同情況或具體案件情況，被侵害的當(dāng)事人也負(fù)有一定的舉證責(zé)任。如：商標(biāo)專用權(quán)侵犯案件中，被侵害人有義務(wù)向辦案機(jī)關(guān)提供有關(guān)商標(biāo)注冊證書等其他材料。再例如，消費(fèi)者向消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會投訴，就應(yīng)當(dāng)向消委會提供有關(guān)購貨憑證、服務(wù)單據(jù)、產(chǎn)品合格證或其他有關(guān)證明材料。

在行政訴訟案件階段，又由誰負(fù)舉證責(zé)任?

根據(jù)《行政訴訟法》第三十

二、三十三條的規(guī)定，行政處罰案件進(jìn)入訴訟階段后，由被告人(行政機(jī)關(guān))負(fù)舉證責(zé)任，同時(shí)規(guī)定，在訴訟過程中，被告人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)在查處案件中，應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致、全面的收集各相關(guān)證據(jù)，證明案件的真實(shí)情況，不能在證據(jù)不全面，不充分的情況下草率定案處理，假設(shè)該案進(jìn)入訴訟階段，辦案機(jī)關(guān)已無權(quán)向原告人和證人收集證據(jù)，這將會給工商行政機(jī)關(guān)帶來不必要的麻煩及被動，最終這個(gè)訴訟案件以被告敗訴而告終。

第五部分證據(jù)的分類

證據(jù)在理論上的幾種分類

一、根據(jù)證據(jù)的來源，可將證據(jù)分為原始證據(jù)和派生證據(jù)(傳來證據(jù))。

原始證據(jù)，通常所說的第一手材料，指直接來源于案件事實(shí)的證據(jù)，如辦案人員現(xiàn)場查封的，當(dāng)事人用于制假的原料、配料、工具、成品等。

派生證據(jù)：是指原始證據(jù)中派生出來的證據(jù)，是通過轉(zhuǎn)述、轉(zhuǎn)抄等中間環(huán)節(jié)得到第二手或第三手材料。如書證的復(fù)印件等。

工商行政管理機(jī)關(guān)在查處案件中，收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)盡量收集原始證據(jù)，它與待證事實(shí)之間有直接聯(lián)系。

二、以證據(jù)與待證事實(shí)，證據(jù)與證明對象之間的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)可分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。

直接證據(jù)：指能直接證明案件主要事實(shí)的證據(jù)。例如營業(yè)執(zhí)照能直接證明當(dāng)事人是否具有經(jīng)營權(quán)。

間接證據(jù)：指不能直接確定案件的主要事實(shí)，需與其他證據(jù)結(jié)合，才能證明案件主要事實(shí)的證據(jù)。由于間接證據(jù)本身無證明力，在運(yùn)用時(shí)，應(yīng)遵守下列原則：

l、間接證據(jù)必須查證屬實(shí)，對每一個(gè)間接證據(jù)都應(yīng)認(rèn)真審查，分清真?zhèn)巍?/p>

2、間接證據(jù)必須與案件事實(shí)之間存在客觀的聯(lián)系，這種聯(lián)系是多種多樣的，有的可能反映案件發(fā)生的原因或結(jié)果，有的可能是案件主要事實(shí)的條件等。

3、間接證據(jù)必須形成一個(gè)完整的證明體系，一個(gè)間接證據(jù)只能證明案件的某個(gè)片段，只有把證明案件各個(gè)片段的間接證據(jù)全部收集起來，找出它們之間的聯(lián)系，形成完整的證明體系，并足以排除其他可能性，得出的結(jié)論是唯一的，才能據(jù)以查明案件的全部事實(shí)。

4、間接證據(jù)之間，以及與案件事實(shí)之間必須協(xié)調(diào)一致，沒有矛盾。如果發(fā)觀矛盾，應(yīng)及時(shí)調(diào)查，在矛盾尚未排除之前不能定案。

在實(shí)踐工作中，辦案人員應(yīng)力求收集直接證據(jù)，這對認(rèn)定案情有重大作用。但工作中大量遇到的還是間接證據(jù)，間接證據(jù)經(jīng)常起到發(fā)觀問題及作為鑒別直接證據(jù)真?zhèn)问侄蔚淖饔?，有時(shí)在無法收集直接證據(jù)的情況下，也可依靠間接證據(jù)來定案，因此，也不可小看間接證據(jù)的作用。

三、根據(jù)證據(jù)的表現(xiàn)形式，證據(jù)還可分為言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)。

言詞證據(jù)就是通過一定人的口頭陳述收取來的證據(jù)。如，證人證言，當(dāng)事人陳述等。

實(shí)物證據(jù)，是以實(shí)物的形態(tài)、特征及內(nèi)容作為證據(jù)。如，物證、視聽資料等。

證據(jù)在法學(xué)上的分類，有助于辦案人員了解各種不同證據(jù)的作用和特點(diǎn)，充分收集和運(yùn)用證據(jù)證明案件事實(shí)，及時(shí)、公正、準(zhǔn)確地對案件作出處罰。

第六部分證據(jù)的種類及審查判斷

根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第八條規(guī)定。工商行政管理機(jī)關(guān)在辦案中的證據(jù)有以下幾種：書證，物證，證人證言，視聽資料，當(dāng)事人陳述，鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。

審查判斷證據(jù)，在辦案過程中，辦案人員對當(dāng)事人提供的和辦案機(jī)關(guān)收集的全部證據(jù)材料，進(jìn)行分析研究和鑒別，找出證據(jù)材料與案件之間的客觀聯(lián)系，確定其真實(shí)性和證明力，從而對案件事實(shí)作出正確認(rèn)定，這種活動，稱為審查判斷證據(jù)。

審查判斷證據(jù)的方法：(1)對每一個(gè)證據(jù)，應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審查、核實(shí)。在審查過程中，要考慮到每一個(gè)證據(jù)的特點(diǎn)，不同種類的證據(jù)，應(yīng)從不同方面進(jìn)行審核。(2)在逐項(xiàng)審查的基礎(chǔ)上，還須進(jìn)行綜合審查，找出各種證據(jù)之間的相互關(guān)系及矛盾所在，進(jìn)而確定證據(jù)的真實(shí)性或決定繼續(xù)收集證據(jù)。（3）對質(zhì)（質(zhì)證），《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰聽證暫行規(guī)則》第三十四條規(guī)定：“當(dāng)事人可以當(dāng)場提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)接收。當(dāng)事人和案件調(diào)查人員經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問?！?/p>

第七部分對書證物證的審查判斷

一、書證、物證的概念

l、書證：凡是用文字、符號記載，表達(dá)人的思想，其內(nèi)容能夠證明案件真實(shí)情況的一部或全部的物品。如：身份證及復(fù)印件，原始單據(jù)、協(xié)議等。

書證的特征：(1)記載、表達(dá)的方式可以是文字也可以是符號或圖畫，制作方法既可以是手書，也可以印刷、刻制，記載的物品，有紙張、金、石、竹木或其他物品。(2)內(nèi)容必須反映一定的案件事實(shí)，并能據(jù)以查明案件的真實(shí)情況。

按照不同標(biāo)準(zhǔn)，可將書證分為幾種類型。

(1)根據(jù)書證是否為了國家機(jī)關(guān)等行使職權(quán)所制作，可分為公文書和非公文書。凡是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，人民團(tuán)體在法定權(quán)限范圍內(nèi)，行使職權(quán)，所制作的文書稱為公文，如：詢問通知書，行政處罰決定書等。公文書以外的文書，就是非公文書。如：當(dāng)事人的復(fù)議申請書、企業(yè)法人之間來往的信函等等。

(2)根據(jù)書證的制作方式，可分為原件、復(fù)印件，正本、副本和節(jié)錄本。書證的原件(原本)是指文件制作人最初制成的文件，照原件全文抄錄或印制，并對外部具有與原件同等效力的文件，稱為正本；照原件抄錄，或照正本復(fù)印的文件稱為副本或復(fù)印件，僅摘抄原件部分內(nèi)容的，稱為節(jié)錄本。特別強(qiáng)調(diào)，辦案機(jī)關(guān)在收集證據(jù)中盡量收集原件，在原件不可能得到的情況下，收集副本、復(fù)印件或節(jié)錄本也可以，但必須注明副本、復(fù)印件、節(jié)錄本的出處，收集時(shí)間、收集人的簽字及出處單位或人的簽字蓋章。

(3)根據(jù)書證的形式，又可分為一般書證與特定書證。對書證的制作，法律只要求有明確的意思表示，不要求具備一定形式和手續(xù)的，稱為一般書證，如當(dāng)事人自己對違法行為所書寫的交待材料。對書證的制作、法律規(guī)定必須具備特定形式和手段的稱為特定書證。如依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十六條的規(guī)定，辦案人員通知當(dāng)事人到辦案機(jī)關(guān)或當(dāng)事人住處所制作的詢問筆錄，是特定書證。再例如，某人要想從事經(jīng)營活動，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的形式和手續(xù)，向工商行政管理機(jī)關(guān)申辦營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照是據(jù)以認(rèn)定其能否從事經(jīng)營活動的一種特定書證。

(4)根據(jù)書證中記載的內(nèi)容，可分為處分書證與報(bào)告書證。凡是書證中記載的內(nèi)容，是以發(fā)生、變更或消滅一定法律關(guān)系為目的，叫處分書證，如開業(yè)申請書。凡是書證中記載的內(nèi)容不是以產(chǎn)生一定法律后果為目的，而是在于報(bào)導(dǎo)制作人所了解的具有法律意義的事實(shí)，稱為報(bào)告書證，如帳本、報(bào)告某類事實(shí)的信函等。

明確書證的特征及分類，便于辦案機(jī)關(guān)辦案人員根據(jù)案件的不同情況，確定書證的效力，對案件事實(shí)作出正確判斷。

2、物證：凡是用物品的外形、特征、質(zhì)量等證明案件真實(shí)情況的一部或全部的物品或痕跡，稱為物證。可以作為物證的有，(1)違法犯罪的工具，如制造假酒的工具或容器；(2)留有違法犯罪痕跡的物品。如血衣、犯罪現(xiàn)場留下的腳印等；(3)違法犯罪指向的客體。如已制造好的假酒、假煙；(4)其他可以供揭露違法犯罪行為和查獲當(dāng)事人的物品。如制假現(xiàn)場的配料、原料、紙箱等等。

物證與書證有顯著的不同，第一，書證有一定的思想內(nèi)容，并以此內(nèi)容證明案件的真實(shí)情況；物證不具有自己的思想內(nèi)容，只能用自己的外形、特征、質(zhì)量等證明案件的真實(shí)情況，有時(shí)，—個(gè)物品既可作為書證，也可作為物證。如經(jīng)濟(jì)合同，如果是以它記載的內(nèi)容來證明合同關(guān)系，視為書證；如果以它上面被涂改的痕跡、印章的真?zhèn)蝸碜髯C據(jù)，證明合同是偽造的，即視為物證。第二，法律對于特定書證有特殊的要求及規(guī)定，如詢問筆錄。不是辦案機(jī)關(guān)二人以上執(zhí)法人員收集，而是其他部門不具備法定形式的人收集的書證，就不具備書證的證明效力，或者辦案機(jī)關(guān)工作人員收集證據(jù)時(shí)程序不合法，同樣不具備法律上的證明效力。

物證是辦案中用來查明案件事實(shí)的一種重要證據(jù)，因?yàn)槲镒C是客觀存在的物品，在工作實(shí)踐中，一方面它可用來鑒別當(dāng)事人陳述、證人證言的真?zhèn)?，另一方面，由于物證與案件爭議的標(biāo)的物相關(guān)，在某些案件中，可以直接用來認(rèn)定違法行為。

二、書證、物證的意義

書證和物證都是物質(zhì)的東西，具有自然性和客觀性的特點(diǎn)，因而是一種很有證明力度的證據(jù)，辦案機(jī)關(guān)通過對書證、物證的收集和認(rèn)定，一是可以直接揭露當(dāng)事人的違法行為，證實(shí)當(dāng)事人的違法行為的存在；二是可以確定當(dāng)事人的違法行為和當(dāng)事人身份；三是可以查證證人證言、當(dāng)事人陳述是否真實(shí)可靠。實(shí)踐證明，當(dāng)辦案機(jī)關(guān)掌握了真實(shí)的物證、書證時(shí)，就可以作出符合實(shí)際、任何人也推不翻的處罰結(jié)論。

三、書證、物證的收集和在辦案中的固定形式

書證、物證主要是通過勘驗(yàn)、檢查和扣留等方式方法收集的，因?yàn)楫?dāng)事人不會主動把書證、物證送到辦案機(jī)關(guān)。辦案人員在收集書證、物證時(shí)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行，并按法定程序在辦案中加以固定。例如：在勘驗(yàn)、檢查中獲取的書證、物證，辦案人員應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)、檢查筆錄中全面、準(zhǔn)確的反映，證明何時(shí)、何地來自何人之手，對于扣留的物品和文件，辦案人員應(yīng)當(dāng)會同在場見證人和被扣留物品持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場開列《扣留（封存）財(cái)物通知書》《財(cái)物清單》(報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)簽字同意)，由辦案人員、見證人和被扣留物品持有人簽名和蓋章(若持有人拒絕簽字，在扣押清單上注明拒絕簽字原因)，一份交給持有人，一份隨案備查，一份存檔。如果需要扣留當(dāng)事人的郵件、電報(bào)，須經(jīng)辦案機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)后，開具扣留通知書，交郵電部門予以扣留，同時(shí)對被扣留的郵件、電報(bào)等逐件開列清單，交郵電部門一份，當(dāng)事人一份，辦案機(jī)關(guān)備查一份。

四、書證、物證的保全

在收集書證、物證的同時(shí)，還應(yīng)注意對書證、物證的保全，依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款之規(guī)定采取保全措施，根據(jù)書證、物證的不同特點(diǎn)，通常的做法是：

1、對于一般物證，如劣質(zhì)飲料、假酒等，應(yīng)當(dāng)開列清單附卷，并注明物證上的標(biāo)簽，注明年月日，同時(shí)注明開列清單人的姓名及執(zhí)法人員、見證人簽字。

2、對于體積大，比較笨重的物證，如制假機(jī)器等，應(yīng)拍成照片歸卷，并注明該物證封存的地點(diǎn)，此類物證如有損壞，應(yīng)對損壞部份拍照，并附鑒定結(jié)論，如損壞部分需要修復(fù)，應(yīng)附有修復(fù)人的證明材料，同時(shí)，所拍照片應(yīng)注明拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人姓名等。

3、對于容易損壞、消失，或易變質(zhì)的物證，應(yīng)當(dāng)立即用筆錄、繪圖、照像、錄相或制作模型等方法將它們固定下來，予以保存。

4、對于易燃、易爆的物證也應(yīng)拍照并附鑒定結(jié)論，歸入案卷內(nèi)，然后送專門機(jī)關(guān)妥善處理。

5、對于機(jī)密文件，除在扣留物證、書證的清單上注明發(fā)文單位和收繳情況外，應(yīng)對文件的封面、編號、標(biāo)題等進(jìn)行拍成照片存入案卷內(nèi)，不得向外擴(kuò)散和宣傳。

6、對黃色書報(bào)、雜志、淫穢畫片、淫穢vcd等物證應(yīng)開列清單、封存，不準(zhǔn)對外擴(kuò)散。

7、對重要的書證，可裝入塑料袋內(nèi)密封以予保存。

五、對書證、物證的審查判斷

書證和物證，在查處案件活動中是一個(gè)很有力的證據(jù)，但這不等于說，對書證、物證就不需要審查判斷了，因此，在審查判斷書證、物證時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下問題：

1、審查判斷書證、物證本身的真假，關(guān)鍵是弄清書證、物證的來源，它們是什么時(shí)間、地點(diǎn)、什么條件下獲取的，是現(xiàn)場取得的還是在別處找到的，是辦案人員檢查中發(fā)現(xiàn)，還是其家屬被逼交出的，是原始完物，還是根據(jù)當(dāng)事人的口供復(fù)制或買來的，有沒有偽造、調(diào)換與變動等情況。

2、審查書證、物證與案件的關(guān)系，確定書證、物證能證明什么情節(jié)，與當(dāng)事人的違法事實(shí)，有無內(nèi)在聯(lián)系，搞清這種關(guān)系的方法，一是讓當(dāng)事人揭發(fā)，證人及當(dāng)事人家屬的辨認(rèn)，二是通過鑒定的幫助，對書證、物證進(jìn)行科學(xué)的鑒定，三是收集其他旁證加以印證。

3、審查書證、物證與其他證據(jù)之間的關(guān)系，書證、物證必須與其他的證據(jù)互相印證，才能有力地認(rèn)定案件事實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)書證物證與其他證據(jù)之間有矛盾，不能主觀的去解釋，也不能人為的消除疑點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步調(diào)查取證去解決矛盾。

第八部分對證人證言的審查判斷

一、證人證言的概念

證人證言指與案件無直接利害關(guān)系，但了解案情的人就自己所知道的有關(guān)情況向辦案機(jī)關(guān)所作的陳述。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件中占有重要的地位，是一種最普通，最常用的證據(jù)。

二、證人的范圍

根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，凡是知道案件情況的人都有作證的義務(wù)，生理上、精神上有缺陷或者年幼不能辨別是非，不能正確表達(dá)意思的人不能作證人。在工作實(shí)踐中應(yīng)作如下理解。

1、證人的范圍是由案件事實(shí)本身所決定的，只能由直接或間接知道案件情況的人，才能作證人，換句話講，只有了解案件情況的人，才能向辦案機(jī)關(guān)陳述或控告檢舉與案件有關(guān)的事實(shí)，所以證人是特定的人，既不能隨意選擇，也不能由辦案機(jī)關(guān)指定或由別人代替。

2、凡是知道案件情況并有作證能力的人，不受社會地位、民族、性別、文化水平等的限制，都有義務(wù)向辦案機(jī)關(guān)提供案件的真實(shí)情況，既使是當(dāng)事人的家屬，也可作為證人。

3、生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非，不能正確表達(dá)真實(shí)意思的人，不能作為證人。

三、證人的權(quán)利和義務(wù)

1、證人的主要權(quán)利：

(1)證人有使用本民族語言文字進(jìn)行作證的權(quán)力。(2)證人有權(quán)閱讀詢問他的筆錄，如果記錄有遺漏或差錯(cuò)，可以提出補(bǔ)充或者改正，有權(quán)請求自行書寫證言。(3)證人有權(quán)要求在調(diào)查期間對自己的姓名保密。(4)證人對于調(diào)查人員侵犯訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為有權(quán)提出控告。

2、證人的主要義務(wù)：

(1)證人有受辦案機(jī)關(guān)通知到場作證的義務(wù)。(2)證人必須就自己所了解的案件事實(shí)，如實(shí)向辦案機(jī)關(guān)提供證言，如果證人作了偽證或隱瞞真實(shí)情況，必須負(fù)法律責(zé)任。(3)證人有義務(wù)保守辦案機(jī)關(guān)對他所詢問的一切內(nèi)容保密，不向與辦案無關(guān)的人員透露內(nèi)容，即使是證人與證人之間也不能相互交談自己證實(shí)的內(nèi)容。

四、對證人證言的審查判斷

對證人證言審查判斷時(shí)應(yīng)注意以下問題。

1、審查證人證言的來源，對于證人親聞目睹案件事實(shí)的證言，經(jīng)過其他方面查證屬實(shí)，即可作為直接證據(jù)使用。如果從第三者那里聽到的間接證言，則應(yīng)進(jìn)一步查清其來源，向直接見聞?wù)卟閷藢?shí)。如果直接見聞?wù)咭阉劳龌蚱渌驘o法查對，只能通過第三者反映出來，此種證言，經(jīng)查對可信，也可作間接證據(jù)使用。至于證人道聽途說或者憑個(gè)人分析、推測而作出的證言，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁使用。

2、注意證人與案件和當(dāng)事人或者被侵權(quán)人的關(guān)系，尤其是與當(dāng)事人或者被侵權(quán)人有利害關(guān)系的證人，更要通過查明他作證的思想動機(jī)來判斷其證言的可靠性，對于與案件或當(dāng)事人、被侵權(quán)人，檢舉人沒有利害關(guān)系的證人，主要是審查證人提供證據(jù)的準(zhǔn)確程度，例如考慮案件發(fā)生時(shí)證人所處的周圍環(huán)境如何，辨別是非的能力，記憶力情況以及再度重述的能力怎樣等等。

3、注意取得證言的方法，證人是在什么情況下作的證，如果證人是在沒有任何壓力和思想顧慮的情況下很自然地提供的證言，就相對比較可靠。如果發(fā)現(xiàn)證人是在其他人員的威逼下作的證言或者證人有其它思想動機(jī)作的證言，其可靠性程度就值得考慮，證人所作的證言可靠性就小。

4、研究證人證言本身是否合情合理，前后有無矛盾，真實(shí)的證言必然是合情合理，符合事物的發(fā)展規(guī)律，偽證或錯(cuò)證本身就既不合情又不合理，仔細(xì)審查，矛盾百出，經(jīng)不起推敲。

5、注意分析研究各個(gè)證言之間的異同點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)特別是那些關(guān)鍵的疑點(diǎn)，一定要查個(gè)水落石出。

6、注意把證人證言與其它的證據(jù)對照分析，互相印證。

第九部分對被侵權(quán)人和檢舉人的審查判斷

受到違法行為直接侵害的人稱為被侵權(quán)人。了解違法行為的人向辦案機(jī)關(guān)對所了解的違法事實(shí)進(jìn)行檢舉揭發(fā)的人稱為檢舉人。被侵權(quán)人或檢舉人的陳述是被侵權(quán)人、檢舉人向辦案機(jī)關(guān)就案件的有關(guān)情況所作的敘述，檢舉和控訴。

對被侵權(quán)人或檢舉人陳述的審查判斷應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

1、查明檢舉人與當(dāng)事人的關(guān)系，尤其是有無利害關(guān)系，如果被檢舉人與當(dāng)事人沒有利害關(guān)系或在案發(fā)前根本不認(rèn)識當(dāng)事人，這種情況下，檢舉人陳述一般比較可靠。如果檢舉人與當(dāng)事人有利害關(guān)系，就應(yīng)從各個(gè)方面審查檢舉人的控告，檢舉的動機(jī)有無夸大事實(shí)與誣告的情況。

2、審查被侵權(quán)人或檢舉人的身份，平時(shí)的表現(xiàn)，正直的人一般不會夸大事實(shí)，相反，私心重的人往往容易言過其實(shí)或者無中生有，捏造事實(shí)進(jìn)行誣告。

3、研究被侵權(quán)人的檢舉，控告是在什么時(shí)間、什么情況下出于何種動機(jī)、目的提出來的，是發(fā)案后立即揭發(fā)違法的，還是時(shí)隔很久？是正常的，還是很突然的地提出的控告，控告的內(nèi)容前后有無矛盾，是不是真正的被侵權(quán)人、檢舉人，有沒有由于被侵權(quán)人、檢舉人處于高度緊張或者激動之中發(fā)生錯(cuò)覺或遺漏的情況。

4、把被侵權(quán)人、檢舉人陳述同其他證據(jù)相互對照，互相印證，有無矛盾，在分析判斷被侵權(quán)人、檢舉人陳述時(shí)必須嚴(yán)格區(qū)別誣告、誤告和錯(cuò)告的界限。但是，對于確屬故意，捏造事實(shí)，偽造證據(jù)、誣陷好人的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。

第十部分對視聽資料的審查判斷

視聽資料是利用錄相、錄音磁帶反映出的圖像音響，或以電子計(jì)算機(jī)儲存的資料，來證明案件真實(shí)情況的一種證據(jù)。視聽資料有一很大特點(diǎn)：即它的原始性、形象性、直觀性。作為錄相、錄音、電子計(jì)算機(jī)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的重要成果，目前在各行各業(yè)已被普遍應(yīng)用，辦案人員在收集證據(jù)時(shí)，不應(yīng)忽略這部份證據(jù)。

對視聽資料的審查判斷，應(yīng)注意以下問題。

1、主要查明視聽資料是原始的，還是復(fù)制的，有無剪接和偽造。

2、是否需要委托有關(guān)專家進(jìn)行鑒定。

3、將視聽資料與其它證據(jù)結(jié)合起來審查判斷。

第十一部分對當(dāng)事人陳述和辯解的審查判斷

一、當(dāng)事人陳述和辯解的概念

當(dāng)事人陳述和辯解是指當(dāng)事人就案件有關(guān)事實(shí)向辦案機(jī)關(guān)所作口頭或書面的敘述，平時(shí)人們常說的口供和筆供。

當(dāng)事人的陳述和辯解包括以下內(nèi)容：第一是當(dāng)事人向辦案機(jī)關(guān)承認(rèn)自己的違法事實(shí)，陳述違法的具體情況，叫當(dāng)事人陳述，如：當(dāng)事人的自首、坦白、供認(rèn)和檢舉他人。第二是當(dāng)事人否認(rèn)自己有違法行為或需要承認(rèn)違法行為，但是說明依法不追究法律責(zé)任的情況或有從輕、減輕和免除處罰等有利自己的情況，這叫當(dāng)事人的辯解。如當(dāng)事人說明自己有無違法行為的申訴和解釋。第三是當(dāng)事人在陳述中指出某一違法行為是別人實(shí)施的或者同別人共同實(shí)施的，這種叫檢舉他人違法行為。

二、當(dāng)事人的陳述和辯解的作用

當(dāng)事人的陳述和辯解，是任何案件都有的，而且當(dāng)事人的陳述和辯解有真有假，不能輕信，只有通過其他證據(jù)的輔助證明，才能認(rèn)定。當(dāng)事人的陳述和辯解，對于客觀全面的分析研究案情，正確認(rèn)定案件事實(shí)，公正處理案件，具有一定作用。

1、當(dāng)事人真實(shí)地坦白了自己的違法事實(shí)和具體違法情節(jié)，為辦案人員進(jìn)一步收集證據(jù)，查清違法事實(shí)提供線索。

2、當(dāng)事人的供述和辯解或是檢舉他人違法，都會談到一些直接或間接涉及案件中有關(guān)人和事的情況，有利于辦案人員發(fā)現(xiàn)一些違法事實(shí)和違法行為人，從而擴(kuò)大調(diào)查范圍，徹底查清案情，查處違法行為人。

3、當(dāng)事人的辯解可以使辦案人員做到“兼聽則明”，違法案件往往是錯(cuò)綜復(fù)雜，真相和假相混雜在一起，此種違法行為和彼種違法行為的界限相互混淆不清，有的案件輕重情節(jié)并存，為了查清案情，辦案人員不僅要聽取證人提出的根據(jù)和理由，也要聽取當(dāng)事人反駁控告，檢舉方面提出的根據(jù)和理由，將正反兩方面的材料和意見對照分析研究，是有利于全面了解案情，避免發(fā)生片面性的錯(cuò)誤。

4、當(dāng)事人的陳述和辯解，可以和案件的其它證據(jù)相互印證、對照，便于更好地審查和核實(shí)其他證據(jù)，有利于對案件作出正確結(jié)論。

5、當(dāng)事人的陳述和辯解，可以衡量當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)和悔改的程度，通過對當(dāng)事人口供的分析，可以判明當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)的程度，有利于正確貫徹坦白從寬的政策，作出減輕或加重處罰的決定。

三、如何詢問當(dāng)事人

詢問當(dāng)事人，是每個(gè)案件的必經(jīng)程序，由于當(dāng)事人與案件的結(jié)局有著直接的利害關(guān)系，一般情況都是真正的違法人員，不會輕易的供認(rèn)違法事實(shí)，特別是違法情節(jié)嚴(yán)重的違法人員，往往都是負(fù)隅頑抗，拒不承認(rèn)違法事實(shí)，企圖蒙騙過關(guān)。所以詢問當(dāng)事人的工作是一場尖銳、復(fù)雜的面對面的斗爭，尤其在調(diào)查階段，情況更為復(fù)雜，詢問當(dāng)事人的工作更為艱巨，為了保證詢問工作的順利進(jìn)行，詢問當(dāng)事人的工作必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。

詢問當(dāng)事人應(yīng)注意以下問題。

1、詢問當(dāng)事人前，要做好充分的準(zhǔn)備工作，辦案人員應(yīng)認(rèn)真審閱已收集到的證據(jù)材料，熟悉案件事實(shí)和證據(jù)，了解當(dāng)事人的社會經(jīng)歷、家庭關(guān)系、個(gè)性和特點(diǎn)，以及違法行為發(fā)生后的表現(xiàn)等情況，以便“知己知彼、百戰(zhàn)不殆”。

2、在全面研究已取得的材料和當(dāng)事人情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)擬定詢問提綱，確定詢問的目的和要求，以及詢問重點(diǎn)，步驟和方法，以保證詢問工作的順利進(jìn)行。

3、詢問開始時(shí)，先向當(dāng)事人說明承辦案件的辦案人員，出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利及義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避。

4、在詢問過程中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情的發(fā)展變化，當(dāng)事人的思想表現(xiàn)等，及時(shí)采取相應(yīng)的對策和方法。

5、詢問當(dāng)事人時(shí)，辦案人員不得少于兩人，使用《詢問通知書》，通知當(dāng)事人到指定的地點(diǎn)進(jìn)行詢問，也可以到當(dāng)事人所在單位或住所進(jìn)行詢問，執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。

6、對于已被拘留的違法行為人，需要詢問，要取得司法機(jī)關(guān)的配合，在他們的配合下依法進(jìn)行。

7、如果一個(gè)案件中有多個(gè)當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行詢問，注意防止他們互相串供。

8、詢問當(dāng)事人，首先查明當(dāng)事人的身份，詢問當(dāng)事人是否有違法行為，(1)如果當(dāng)事人承認(rèn)有違法行為，應(yīng)讓他陳述實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、動機(jī)、目的、手段，過程和結(jié)果等具體情況，以及參加違法活動的有關(guān)人員，(2)如果當(dāng)事人否認(rèn)有違法行為或者雖承認(rèn)有違法行為，但提出有不受處罰，減輕處罰和免予處罰的辯解時(shí)，應(yīng)讓當(dāng)事人進(jìn)行辯解，(3)如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的口供、陳述不符合客觀事實(shí)，有意隱瞞違法行為或避重就輕，就應(yīng)當(dāng)向他提出問題進(jìn)行詢問，以查明其陳述不清、不足，有意隱瞞之處或者矛盾之處，當(dāng)事人對辦案人員的詢問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。

9、詢問當(dāng)事人可以根據(jù)案情情況多次反復(fù)進(jìn)行，在詢問中如有同案當(dāng)事人或者重要證據(jù)線索，應(yīng)該深入調(diào)查研究，取得證據(jù)后再進(jìn)行詢問，只有把詢問與查證工作結(jié)合起來，才有利于詢問工作的順利進(jìn)行，判明當(dāng)事人口供的真?zhèn)巍?/p>

10、詢問過程中，應(yīng)保障當(dāng)事人依法享有的合法權(quán)利，除《行政處罰法》規(guī)定的權(quán)利以外，當(dāng)事人還享有以下權(quán)利。(1)有使用本民族語言文字的權(quán)利；(2)有權(quán)自行辯解的權(quán)利；(3)有權(quán)辯認(rèn)物證，聽取宣讀證人的證言的筆錄，鑒定人的鑒定結(jié)論和其他作為證據(jù)的文書，并對此提出意見；(4)有權(quán)申請重新取證；（5）有權(quán)作最后陳述；(6)有權(quán)要求閱讀或者宣讀詢問筆錄和對詢問筆錄錯(cuò)漏之處作修改補(bǔ)充及糾正。

11、要認(rèn)真聽取當(dāng)事人的辯解，辦案人員對當(dāng)事人的辯解要認(rèn)真分析，看有無根據(jù)，是否符合客觀事實(shí)，如當(dāng)事人的辯解是有事實(shí)有根據(jù)、合情合理，就應(yīng)當(dāng)加以考慮和采納。對無理取鬧，不合理、不合法的狡辯應(yīng)當(dāng)場回?fù)簟?/p>

四、對當(dāng)事人陳述和辯解的審查判斷

由于當(dāng)事人在查處案件活動中所處的特殊關(guān)系和地位，以及案件查處的結(jié)果與他有直接的利害關(guān)系，因而當(dāng)事人的陳述存在兩個(gè)方面的可能性，一是當(dāng)事人在政策和法律的教育下，或在事實(shí)證據(jù)面前無法隱瞞與抵賴的情況下，可能供出全部或者部份真實(shí)的違法事實(shí)，另一方面，當(dāng)事人出于各種思想動機(jī)，怕交待后要加重對自己的處罰，有的存在僥幸心理，自認(rèn)為行為詭密，手段高明，不易被人發(fā)現(xiàn)等心理，根據(jù)當(dāng)事人口供的兩種可能性，在判斷口供時(shí)，既不能完全相信，也不能盲目輕信，口供必須得到其它物證或者人證的證實(shí)后才能采用。

審查判斷當(dāng)事人陳述和辯解時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。

1、審查當(dāng)事人供述與其他人證、物證是否一致，有無矛盾，注意哪些問題是口供、證據(jù)俱全，而哪些問題是有其他證據(jù)無口供或者是有口供無其他證據(jù)，有口供無其他證據(jù)的材料，不能作為定案的根據(jù)。如查處制假案件中，雖然有當(dāng)事人的供述承認(rèn)有制假行為，但沒有鑒定結(jié)論證明當(dāng)事人所制造的商品是假冒偽劣，就不能定案處理。

2、審查當(dāng)事人的供述是如何取得的，首先要弄清當(dāng)事人的口供是直接向辦案機(jī)關(guān)口述，還是文字供述，其次要弄清是在什么情況下取得的口供，有無逼供、誘供、指供的情況，嚴(yán)禁把逼供、誘供、指供的供述作為證據(jù)使用。

3、研究當(dāng)事人供述和辯解的思想動機(jī)，應(yīng)分析是在什么情況下，出于什么動機(jī)供述的，是否有夸大虛構(gòu)的情節(jié)。對當(dāng)事人一直供認(rèn)的口供也要查證，不能認(rèn)為當(dāng)事人一直供認(rèn)不諱的就自然可靠，有些當(dāng)事人由于出于各種因素，沒有吐露真情實(shí)話，也是常有的。

4、注意當(dāng)事人前后的供述，以及同案當(dāng)事人相互之間的口供有無矛盾，如有矛盾，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步查證，并結(jié)合其他證據(jù)進(jìn)行全面分析，去偽存真。

總之，審查判斷當(dāng)事人的口供，注意當(dāng)事人口供的特點(diǎn)外，還應(yīng)將當(dāng)事人口供與同案的其他證據(jù)相聯(lián)系起來加以對比，綜合分析，找出異同點(diǎn)，進(jìn)行逐一核實(shí)后，才能作為定案處理的依據(jù)。

第十二部分對鑒定結(jié)論的審查判斷

一、鑒定結(jié)論：是指辦案機(jī)關(guān)指派、委托、或聘請具有專門知識的人或機(jī)構(gòu)，對案件中專門性問題，進(jìn)行科學(xué)鑒定以后作出的書面報(bào)告。

鑒定結(jié)論，具有專門性和科學(xué)性的特點(diǎn)，是一種完全建立在科學(xué)技術(shù)研究基礎(chǔ)上的證據(jù)材料，辦案機(jī)關(guān)只能委托鑒定人來解決某些專門性的問題，不能要求鑒定人解決法律方面的問題，如不能要求鑒定人去解決對違法行為應(yīng)作如何處罰的問題，只能要求鑒定人對物品作出真假劣等的鑒定。

二、鑒定的種類

1、法醫(yī)鑒定，確定死亡原因，傷者的傷情鑒定等。一般由司法機(jī)關(guān)承辦案件進(jìn)行的較多。

2、司法精神病鑒定，確定當(dāng)事人、證人、檢舉人的精神狀態(tài)是否正常。根據(jù)《行政處罰法》第二十六條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)今后的工作中將會遇到這方面的問題。

3、科學(xué)技術(shù)鑒定：如對書法、槍彈痕跡的鑒定。

4、會計(jì)鑒定，對會計(jì)帳目、單據(jù)、報(bào)表等是否真實(shí)，反映經(jīng)濟(jì)活動的鑒定。

5、其他技術(shù)鑒定，如煙草真假的鑒定。

在辦案中，要不要進(jìn)行鑒定，采用何種方法鑒定，必須根據(jù)具體案件來決定，但是工商行政管理機(jī)關(guān)查處假冒偽劣商品案中，必須對商品的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定后，結(jié)合其他證據(jù)，才能據(jù)以定案處罰。

三、對鑒定結(jié)論的審查判斷

辦案機(jī)關(guān)對鑒定結(jié)論要同對待其它證據(jù)一樣，既不能盲目地相信，也不能隨便推翻，必須結(jié)合案件的其他證據(jù)認(rèn)真地進(jìn)行分析，確認(rèn)其可靠時(shí)，才能作為證據(jù)使用。

在審查判斷鑒定結(jié)論時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

1、審查送交鑒定的材料是否合法可靠。工商行政管理機(jī)關(guān)在查處案件中，需要移交鑒定的，必須根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十九條至第三十三條的規(guī)定，進(jìn)行抽樣送檢，所得到的鑒定結(jié)論，才具有證據(jù)的證明力，這就要求辦案機(jī)關(guān)在抽樣送檢時(shí)，程序必須合法。

程序合法是指，（1）抽檢機(jī)關(guān)的合法，是指由辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行抽檢，不是由其他非辦案機(jī)關(guān)抽檢。(2)抽檢中的程序合法，是指按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第三十三條的規(guī)定程序進(jìn)行抽檢。(3)鑒定機(jī)關(guān)的合法，一是指由法定的鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定，二是由具有專門技術(shù)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，如對藥品真?zhèn)蔚蔫b定，必須由藥品鑒定部門進(jìn)行鑒定，而不能由街上游醫(yī)進(jìn)行鑒定。

2、審查鑒定人進(jìn)行鑒定時(shí)所使用的技術(shù)設(shè)備是否完善，方法是否科學(xué)，送檢單位要求鑒定的項(xiàng)目，是否都進(jìn)行了科學(xué)鑒定。

3、了解鑒定人的技術(shù)水平如何，鑒定人是否具有解決某個(gè)問題的專門知識，能否勝任他擔(dān)負(fù)的鑒定項(xiàng)目，這要求辦案機(jī)關(guān)在送檢前對鑒定機(jī)構(gòu)有所了解。

4、了解鑒定人在鑒定過程中是否有粗技大葉或者受外力影響的情況。

5、審查鑒定結(jié)論是否說明了應(yīng)當(dāng)說明的問題，前后敘述的鑒定情況與最后結(jié)論是否一致，如有矛盾，結(jié)論缺乏依據(jù)，則不能采用。

6、將鑒定結(jié)論與其他證據(jù)對照比較，相互印證。

鑒定結(jié)論，如果沒有其他證據(jù)配合使用，不能單獨(dú)作為定案的根據(jù)，必須防止單憑一個(gè)鑒定結(jié)論就草率定案的錯(cuò)誤做法。

依據(jù)《行政處罰法》第三十一條的規(guī)定，用作證據(jù)的鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，如果當(dāng)事人提出申請要求重新鑒定，是否同意，由辦案機(jī)關(guān)決定。

第十三部分對勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄的審查判斷

一、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄的概念

勘驗(yàn)筆錄是指，辦案機(jī)關(guān)為了查明一定的事實(shí)，對案件現(xiàn)場或物品，親自進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)，對勘驗(yàn)情況及結(jié)果所制成的筆錄稱為勘驗(yàn)筆錄。

勘驗(yàn)筆錄的特點(diǎn)是：(1)是對與案件有關(guān)的場所、物品等特征材料的客觀記錄；(2)是在案件發(fā)生后，由辦案人員通過勘驗(yàn)，以文字或繪圖、拍照等方法來證明案情的證據(jù)。(3)是辦案人員通過勘驗(yàn)而對勘驗(yàn)對象所作的如實(shí)記錄。

勘驗(yàn)筆錄的意義在于：（1）是保全、固定證據(jù)的重要手段；（2）是審查判斷其他證據(jù)的重要依據(jù)；(3)是判明案件真實(shí)情況的重要依據(jù)。

特別強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)有見證人和當(dāng)事人參加，見證人必須是與案件無利害關(guān)系的公民，如當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織(居民委員會等)或有關(guān)單位派人參加。同時(shí)通知當(dāng)事人到場，若當(dāng)事人不在由當(dāng)事人成年家屬到場。

勘驗(yàn)筆錄的內(nèi)容包括：(1)案由及概況；(2)勘驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)；(3)勘驗(yàn)中所見如實(shí)記錄；(4)附記和簽署，該筆錄應(yīng)由勘驗(yàn)人員、筆錄制作人、當(dāng)事人、見證人簽名蓋章。

現(xiàn)場筆錄：是指辦案人員察看與案件有關(guān)的現(xiàn)場后制作的記錄。在廣義上講與勘驗(yàn)筆錄是一樣的。

二、對勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄審查判斷

兩種筆錄在案件中是最主要的證據(jù)之一，在辦案中應(yīng)認(rèn)真審查判斷，審查時(shí)應(yīng)注意以下內(nèi)容。

1、審查兩種筆錄的形成過程，是否是當(dāng)場制作的，還是事后補(bǔ)作的，如果是事后補(bǔ)作的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步查明是什么情況下補(bǔ)作的。對事后補(bǔ)作的筆錄，應(yīng)注意它的真實(shí)性和可靠性。

2、審查兩種筆錄中所記錄內(nèi)容是否完整，記載是否準(zhǔn)確。

3、審查兩種筆錄的制作是否合法，是否依照法定程序進(jìn)行，筆錄是否符合法律手續(xù)，有沒有檢查人員、見證人、當(dāng)事人的簽名或蓋章。

4、審查兩種筆錄與其他證據(jù)是否一致，有無矛盾，這兩種筆錄應(yīng)與其他證據(jù)相一致，能互相印證，才能使用。

總之，勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄是辦案人員對當(dāng)事人活動場所、物品等進(jìn)行檢查情況的真實(shí)記錄，這種證據(jù)對鑒別其他證據(jù)的真?zhèn)?，證明案件的真實(shí)情況，具有其他證據(jù)不能代替的證明價(jià)值，這兩種筆錄，在查處案件活動中，是一種重要的證據(jù)。

第十四部分如何收集證據(jù)

收集證據(jù)，是審查證據(jù)的前提，是查處案件的首要工作，因此，辦案機(jī)關(guān)在立案后，就要求辦案人員立即采取措施，運(yùn)用各種方法，去發(fā)現(xiàn)和收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)。

收集證據(jù)是辦案人員依法調(diào)查了解案情，并取得證據(jù)的過程，依照我國法律法規(guī)的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)向公民、法人或其他組織調(diào)查了解，收集與違法案件有關(guān)的證據(jù)。

一、收集證據(jù)的基本要求

1、辦案人員在收集證據(jù)前應(yīng)做好收集證據(jù)的準(zhǔn)備工作，要認(rèn)真分析研究案情和現(xiàn)有的材料，大概了解案件的發(fā)生、發(fā)現(xiàn)和發(fā)展過程，明確需要解決哪些問題，應(yīng)當(dāng)采起什么步驟和方法，到什么地方，向什么人去收集證據(jù)。

2、做到收集證據(jù)的工作有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行，才有利于迅速取得與案件有關(guān)的證據(jù)。

3、由于在開始收集證據(jù)時(shí)材料有限，所以要在收集證據(jù)的過程中，根據(jù)收集證據(jù)的情況，對原訂的計(jì)劃，一定要隨著矛盾的進(jìn)一步揭露和案情變化發(fā)展，靈活的、適時(shí)的執(zhí)行和補(bǔ)充修改計(jì)劃。

二、收集證據(jù)時(shí)，辦案人員應(yīng)當(dāng)注意的問題

1、收集證據(jù)必須主動、及時(shí)、迅速。違法人員為了掩蓋違法行為，逃避處罰，往往想方設(shè)法破壞現(xiàn)場，銷毀證據(jù)，甚至偽造證據(jù)，同時(shí)，由于自然條件的變化和其它原因，也可能對物證產(chǎn)生影響或者物證丟失，因此，收集證據(jù)必須要行動迅速及時(shí)，才能收集到更多的、詳實(shí)的、符合實(shí)際情況的證據(jù)。

2、收集證據(jù)必須深入細(xì)致，就是要求辦案人注意案情的每一個(gè)細(xì)節(jié)和注意證據(jù)材料的各種細(xì)節(jié)，特別要注意那些看來似乎微不足道的事物和其他一切可疑情況，同時(shí)要有透過表面去追根究底的精神，認(rèn)真查明各種證據(jù)材料的來源。

3、收集證據(jù)必須要有計(jì)劃，有目的地進(jìn)行，這就是說，對某一案件立案后，辦案人員在了解到一定案件情況并對案件進(jìn)行了初步分析后，對于需要解決哪些問題，到什么地方，向哪些單位和個(gè)人作哪些調(diào)查，可能會遇到些什么問題，應(yīng)當(dāng)采取哪些步驟和方法等，都應(yīng)盡可能做到心中有數(shù)，必要時(shí)，做出調(diào)查計(jì)劃，這樣事先有計(jì)劃、目的才能明確，工作就會進(jìn)展順利。情況如果發(fā)生變化，計(jì)劃也應(yīng)隨之改變，根據(jù)新的情況，采取新的對策。

4、收集證據(jù)必須客觀全面。所謂客觀，就是要堅(jiān)持唯物的反映論，實(shí)事求是，一切從案件的實(shí)際情況出發(fā)，按照事物的本來面目去了解案情，并如實(shí)的加以反映，決不夸大，也決不縮小，更不能歪曲或捏造事實(shí)，不能事先就有個(gè)固定不變的主觀框框，硬要案件的客觀事實(shí)符合自己的主觀愿望。

所謂全面，就是要在收集證據(jù)的過程中，既要注意收集能證明有違法事實(shí)的證據(jù)材料，也要注意收集證明無違法事實(shí)的證據(jù)材料，既要收集對當(dāng)事人可能加重處罰的證據(jù)，也要注意收集能減輕或免除處罰的證據(jù)，反對先入為主，偏聽偏信，只注意從主觀愿望出發(fā)，去收集那些符合自己設(shè)想的材料，而不注意收集與原來設(shè)想不符合的反證。

5、收集證據(jù)必須遵守法定程序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案人員收集證據(jù)，只有嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，才有利于取得符合實(shí)際的證據(jù)材料，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)，我國法律規(guī)定，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、利誘、欺騙以及其它非法手段收集證據(jù)。實(shí)踐工作中，詢問時(shí)，宣傳法律、法規(guī)，要求當(dāng)事人端正態(tài)度，如實(shí)回答問題，并告知當(dāng)事人如果偽造和隱匿證據(jù)，將會受到從嚴(yán)處理等做法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與威脅、利誘等做法區(qū)別開來。

6、對已取得的證據(jù)如果涉及個(gè)人隱私，商業(yè)秘密，國家機(jī)密的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密原則，不得向外宣傳。

三、對所收集證據(jù)的保全問題

1、證據(jù)保全：為了避免證據(jù)滅失或以后難以取得證據(jù)，辦案機(jī)關(guān)依法對證據(jù)采取的一種保護(hù)措施，采取證據(jù)保全的機(jī)關(guān)只可能是司法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)。若公民、法人或其他組織要求采取證據(jù)保全，可依法申請由司法機(jī)關(guān)采取保全措施。

2、實(shí)踐工作中對證據(jù)的保全和固定，要根據(jù)不同的證據(jù)材料，采取不同的方法。

第

一、對證人證言、當(dāng)事人陳述等言詞證據(jù)保全的方法是制作詢問筆錄，筆錄中應(yīng)記錄原話，不得任意的修飾或增減，筆錄應(yīng)讓陳述人閱讀或向他宣讀，允許其對記載遺漏或錯(cuò)誤之處進(jìn)行補(bǔ)正或修改，核對后由其簽名或蓋章，并由詢問人、記錄人簽名或蓋章。

第

二、對各種現(xiàn)場的保全，可用照相、錄像、制作現(xiàn)場筆錄等方式固定和提取，同時(shí)，在有關(guān)筆錄、照片中詳細(xì)記載采取固定和保全措施的時(shí)間、地點(diǎn)、記錄人等情況。

第

三、對有證據(jù)意義的物品和文件，可在現(xiàn)場勘查時(shí)提取，也可向有關(guān)單位或個(gè)人調(diào)取，然后開列清單，寫明名稱，數(shù)量、質(zhì)量、物證和物主姓名，提取時(shí)間及地點(diǎn)，提取人等情況，由原物持有人、提取人、見證人簽名或蓋章。

第

四、對無法搬動或不便提取的物證，可以拍照或查封，并用文字注明有關(guān)事項(xiàng)附卷。

第

五、對提取和查封、扣押的物證，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得損壞或丟失。再根據(jù)《行政處罰法》第37條第二款的規(guī)定處理。

第

六、如被保全的物證是易腐爛變質(zhì)的，可在采取拍照、制作筆錄后，依法變價(jià)處理。

對證據(jù)的固定和保全，是為了防止證據(jù)丟失、損壞，如果對證據(jù)的保管或保全重視不夠，措施不力，隨意使用或損毀，經(jīng)過艱苦努力取得的證據(jù)，就可能化為烏有，這不僅會給調(diào)查工作帶來困難，還會造成難以彌補(bǔ)的損失。

第十五部分證據(jù)的使用

使用證據(jù)，就是用己收集到的證據(jù)材料，經(jīng)過審查判斷，核實(shí)以后，依據(jù)認(rèn)定的證據(jù)，確定案件事實(shí)進(jìn)而確定當(dāng)事人是否有違法行為和違法行為情節(jié)的輕重，以及是否應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人依法追究責(zé)任或者給予什么處罰的問題。只有正確的使用證據(jù)，才能使證據(jù)起到應(yīng)有的證明作用，保證“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案原則得到貫徹執(zhí)行。

根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，在使用證據(jù)時(shí)應(yīng)注意以下問題。

l、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，證據(jù)作為正確認(rèn)定案件事實(shí)和應(yīng)用國家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)與前提。用以定案的證據(jù)，必須是準(zhǔn)確無誤，確實(shí)過硬，站得住腳，務(wù)必做到認(rèn)定有據(jù)，否定有理，正面能認(rèn)定，反面推不倒，經(jīng)得起實(shí)踐與歷史的檢驗(yàn)，不符合客觀實(shí)際的證據(jù)，不詳實(shí)的證據(jù)，再多也是軟弱無力的，經(jīng)不起推敲。

2、使用證據(jù)要全面地聯(lián)系地使用，查清—個(gè)違法行為，證實(shí)同一案件的各個(gè)證據(jù)，組成一個(gè)互相有著內(nèi)在聯(lián)系的證據(jù)體系。必須注意證據(jù)的組合，要善于按照各個(gè)證據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，組成一個(gè)有力的，足以證明案件真實(shí)情況的證明體系。

3、在使用當(dāng)事人的口供和交待時(shí)，要按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，只有當(dāng)事人的口供，沒有其它充分的確實(shí)的證據(jù)，不能認(rèn)定當(dāng)事人是否違法和不違法給予草率的處理。相反，沒有當(dāng)事人的口供，證據(jù)充分確實(shí)的，可以認(rèn)定當(dāng)事人有違法行為和依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定作出處罰，這就是說，當(dāng)事人的口供，只有得到其它證據(jù)證實(shí)以后，才能作為定案的一種依據(jù)。

4、對當(dāng)事人的定性處理是依賴證據(jù)，但不等于有了證據(jù)，當(dāng)事人的行為就一定是違法行為，依據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，在查處某個(gè)案件時(shí)，還應(yīng)綜合考慮其它的一些因素，是否有國家法律、法規(guī)規(guī)定的不予追究或者免除處罰的情節(jié)。

5、工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰案件時(shí)，使用證據(jù)定性處罰過程中，必須要堅(jiān)持原則，忠于事實(shí)真相，做到證據(jù)本身是什么，就是什么，它的證明力有多大，就多大，能證明什么，就證明什么，主觀認(rèn)定要如實(shí)地反映客觀實(shí)際，絕對不能為了照顧上下級或者兄弟部門之間的關(guān)系，或者屈服于外界某種壓力而無視客觀存在的證據(jù)，憑主觀意志辦案，更不能徇私枉法，故意偽造，隱匿或者毀滅證據(jù)，若有違反，必然會受到政紀(jì)和法律的追究。