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一、獎勵、懲罰與人的需要

行政管理學告訴我們，社會是由各種組織構成的，學校、系、處都是作為組織存在于社會生活中的，而組織的存在與發展，取決于組織的成員-一人。現行的行政管理已從以事和物為中心，轉向以人為中心，關鍵是使人的活動和力量的協調達到和諧一致。進而可以說，組織的存在與發展取決于組織成員的貢獻與滿足之間的平衡，這與人的需求是密切相聯系的。

所謂需求即需要，是指個體缺乏某種東西時產生的一種主觀心理欲望，它是個體在社會生活中的實際要求在頭腦中的反映，其隨時間、地點、所處環境、身體狀況等諸多因素的影響而變化。對于人的需要，馬克思和恩格斯把它分為:物質需要、精神需要、社會需要、以及生存需要、享受需要和發展需要。美國學者馬斯洛把人的需要歸結為:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要，自我實現五個層次。我國有的學者又把人的需要分為:政治需要、勞動需要、文誤需要、社交需要、生活需要。人的需要的產生，一方面來自于人類生存的本能，即初級需求，如生理需要、安全需要等;另一方面是由個人所處的社會，即周圍環境所賦予的、引導的，即高級需求、尊重需要、自我實現等。需要是人的行為積極性調動的原動力，科學地對待人的需要，才能調動其積極性。人員的積極性不高，常常是因為對工作有些不滿足感，一些合理的需要沒有得到應有的滿足。

由此出發，行政管理中的獎勵與懲罰就是以人的需要來調動其積極性，激勵其工作熱情，并利用各種各樣的心理因素來激發與鼓勵人的行為動機，使之始終維持興奮的、積極的行為狀態。獎勵與懲罰既是領導者權力的象征，又是重要的管理手段。

二、獎勵、懲罰的種類與形式

人的需要是各種各樣的，大致可歸為兩類。一類為物質方面的，另一類為精神方面的。物質方面的獎懲主要是指滿足或限制人的低級需求。這種獎懲，常常表現在金錢方面，如增薪、晉職、獎金或減薪、降職、罰款等。精神方面的獎懲主要指滿足或限制人的高級需求，其中第一需求就是社交需要，它是指個體屬于某個組織，受人愛戴，被人接受。其次是尊重需要，人們為了獲得賞識、地位或成就而行動。研究告訴我們，人類的需求是動態的，一個運動的而非靜止的事物，不停地在需求層次中上下運動。我們所談的需求層次，其等級并非一成不變，不僅邊界有重疊，而且有例外。因此這兩大類獎懲，也是互補與貫通的。

行政管理中實施的獎勵與懲罰的形式也是多層次、多樣化的。從表現方式上，可分為口頭的或書面的;從層級范圍方面，可分為大范圍的或小范圍的;從所涉及的方面，可分為思想政治、專業技術、文化教育、科學研究等諸多方面。還可分為集體的、個人的等等。不同的形式適用于不同時期、不同類型、不同的人的需要的滿足，從而調動不同人的積極性。

三、行政管理中實施獎勵與懲罰的現狀及分析

目前，在各級組織和行政管理中實施的獎勵與懲罰尚不夠科學，或多或少存在著“吃大鍋飯”，單純追求精神獎懲或單純追求“金錢刺激”等現象。產生這些現象的原因，與人們對人的需要的認識是分不開的。在我國，對人的需要的認識長期以來存在著幾種傾向。

如過去很長一段時間內，只強調社會需要、人民的需要、黨的需要，忽視了勞動者本身的需要，即個人的需要，或者說不承認個人需要應給予合理的滿足，人為地把社會需要與個人需要對立起來。基于這種錯誤的認識，行政管理在一段時間內似乎在追求一種“公平”。尤其在物質方面，沒有嚴格可行的崗位責任制，缺乏必要的規章制度，一些所謂“考核”，也成為走過場。有的單位出現了“先進人人當，輪流來坐莊”;出工不出力，上班磨洋工，下班打沖鋒;閑人大養，大養閑人的現象極為普遍。這樣的管理從何談效率，從何言及生產力的解放。

又如現在有些人，單純強調個人需要，只著眼于個人私欲，根本不顧及社會需要、國家的需要，人民的利益完全被拋棄在一邊。在這種錯誤的認識下，在一段時間內又似乎在追求“個人價值”，一切以個人需要為中心，個人得實惠，甚至不惜損工肥私，犧牲集體利益、國家利益，中飽私囊。沒有義務，不談責任，這是應予以唾棄的。

再如，曾在很長一段時間內，在行政管理的獎勵與懲罰的實施中，尤其是獎勵的實施中，單純強調提倡精神滿足，忽視物質需求的現象。授予稱號，提出表揚，追求的只是精神需要的滿足。近年來又有些人單純追求“金錢刺激”，獎勵與懲罰一律向錢看，誤認為物質需要的滿足即是人的全部需要的滿足，把人的精神需要與物質需要割裂開來的認識是十分錯誤的。

錯誤的認識，影響了行政管理中獎勵與懲罰的實施，使得獎勵與懲罰失去了它應有的威力，未能起到應有的激勵作用。

四、對行政管理中實施獎勵與懲罰的思考

科學的、嚴格的、行之有效的管理手段和規章制度，是任何一個行政組織所必需的，合理地進行獎勵與懲罰使之充分激勵全體員工的積極性，應注意以下幾個方面。

1.科學分析

有效地實施獎勵與懲罰，就是要正確滿足和限制職工的需要，從根本上激勵職工。因而重要的是把握其積極性的根源和影響其積極性高低、大小最本質的因素，并由此出發去調動人的積極性。這就需要采取具體問題具體分析的方法。

結合高校來看，在職人員大體可分為三大類:一類是教員，這是學校的主體，他們是學校教育教學工作實施的具體工作者與直接責任者。一類是行政管理人員，他們是學校教育教學工作的輔助人員，是聯系學校各項工作的橋梁和紐帶。一類是工人，他們是學校教育教學工作的服務人員，是各項工作開展的基礎。作為學校的成員，目前由于學校經費緊張，故而工資偏低，待遇不高，住房困難等等，他們有著共同的需求。同時由于所處地位不同，他們分別有著不同層次、不同方面的需求。在年終考核中，如教員工作量的計算，由于學校辦學規模所限，課時少、教員多，供大于求。而科研課題的獲得，由于種種客觀原因，有時也非個人努力所能達到，這些都影響著其工作量的完成，直接關系到對其的獎勵與懲罰—獎金與聘任。如何使得考核的結果獎勵與懲罰能客觀反映教員的工作成果，給予評價，這關系到學校主體人員積極性的調動。在行政管理人員、工人的考核中也都反映出一些問題，有待具體分析，認真研究。充分了解廣大教職工的需要，據此制定獎勵與懲罰，并創造條件，盡可能滿足不同人員、不同時期、不同層次的正當需要，達到調動其積極性的目的。與此同時，還應重視外界誘因，并不斷激發人的動機，引導他們把個人需要同系、處，學校乃至國家的利益與目標一致起來，把這工作貫穿于職工從需要到滿足的行為過程的每個環節。

2.處好關系

有效地實施獎勵與懲罰，必須處理好在人的需要中存在的各種關系，其主要是:1.本能需要與習慣需要的關系;2.個人需要與社會需要的關系;3.物質需要與精神需要的關系;4.眼前需要與長遠需要的關系;5.主導需要與非主導需要的關系;6.共性需要與個性需要的關系。目前行政管理中實施獎勵與懲罰出現的偏差，在很多時候都是未能處理好這些關系而造成的。人是各種社會關系的總和，對人的需要，科學地認識，合理的把握，有機的協調至關重要。

3.創造環境

有效地實施獎勵與懲罰，創造良好的環境氛圍是十分重要的。公平感是一個影響人的積極性的普遍心理現象。人的積極性不僅受其所得絕對報酬的影響，還受其所得相對報酬的影響。在獎勵與懲罰的具體實施時，應力求公平合理，努力消除不公平現象，營造公平感的氛圍。情感關系、行為的激勵、目標的追求等環境誘因，都作用于人，不斷激發人的動機，良好的環境，能使獎勵與懲罰發揮更大的作用。

行政管理中的獎勵與懲罰，是經常運用的管理手段，是激勵人開拓進取，使組織興旺發達所必要的。如何科學地實施，尚有待于深入地探討和研究，使之不斷改進，更趨合理與完善。在今天，我們還應在盡可能基本滿足人們低層次需要的同時，注意及時引導其向高層次需要的發展，使之擺脫斤斤計較低層次需要的得失，而專心致志于遠大理想、宏偉目標的追求，從而使得我們的國家和人民一步步走上富裕，走向文明。