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按照黨中央的決策部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革作為深化農(nóng)村綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)，即將在試點的基礎上全面推開。由于所處地域、經(jīng)濟類型、發(fā)展階段諸多因素影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異性很大。這就要求在改革實踐中，必須從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，注意把握不同特點，使不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能有所側重。只有這樣，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位既符合建設社會主義新農(nóng)村的需要，又符合不同地區(qū)發(fā)展不平衡的實際。

涉縣位于河北省西南部，太行山東麓，呈典型的山區(qū)地理特征，素有“八山半水分半田”之稱，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。區(qū)域面積1509平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，309個行政村，人口39萬，其中農(nóng)村人口34萬。現(xiàn)仍有貧困村141個，貧困人口12.3萬，分別占全縣行政村和農(nóng)村人口總數(shù)的45.6%、36.2%。141個貧困村數(shù)量不等地分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而以偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較多，一般都占到所轄村半數(shù)以上，較突出的關防鄉(xiāng)高達94%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型明顯，扶貧任務十分艱巨。鑒此，通過有針對性的調(diào)研，深感扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位和機構設置應注意把握好四個方面的問題。

一、應在職能轉變中強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶責任

黨的十七大報告提出，建設社會主義新農(nóng)村要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，才能為廣大貧困群眾提供強有力的財力支持，進而不斷滿足廣大貧困群眾脫貧致富的強烈愿望。對于扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，千方百計促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，盡快使貧困村莊、貧困農(nóng)民擺脫貧困，應是全部職能工作的重中之重，當務之急。要完成這一艱巨任務，在履行職能的思路和工作方式上，必須解決好三個問題：一是農(nóng)村脫貧抓什么，二是農(nóng)民增收靠什么，三是政府支持幫什么。最基本的是改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，如在交通、住房、飲水、就醫(yī)、就學以及水利建設、土地開發(fā)、通訊、廣播電視等基礎設施建設方面，政府要繼續(xù)加大投入，使農(nóng)村面貌有一個較大的改觀。要全面了解農(nóng)民的生產(chǎn)所需，增收所盼，脫貧所求，定出切合實際的幫扶項目、幫扶規(guī)劃，并嚴格按項目要求和規(guī)劃進度組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級對口幫扶部門，要加強協(xié)調(diào)密切合作，重點幫助農(nóng)村搞好幫扶項目的篩選、規(guī)劃，加強項目實施的監(jiān)督指導，督促基層農(nóng)技推廣機構進村入戶，進行種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術指導與科技示范，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務，并要及時提供和勞務信息，搞好經(jīng)常性陽光就業(yè)培訓，提高勞務技能，增加外出務工收入。總之，通過有的放矢、對癥下藥的支持幫扶，讓農(nóng)民少走彎路，以最少的投入獲得最大的收益，最終達到增收的目的，同時，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由管理型政府向服務型政府轉變。

二、應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門幫扶進行科學分工

扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點一般是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)民貧困化程度高，鄉(xiāng)級財政屬上級支持型財政，自有收入有限或基本沒有，經(jīng)濟實力較弱，對于農(nóng)村脫貧、農(nóng)民致富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作主要是協(xié)調(diào)、指導，特別要扶持典型進行示范。首先，要全面掌握村情、民情，熟知各村的優(yōu)勢劣勢、發(fā)展狀態(tài)和群眾意愿。其次，應根據(jù)各村土地、交通、水利、農(nóng)業(yè)等實際情況，協(xié)調(diào)、編制好村級扶貧年度規(guī)劃，對規(guī)劃重點審查，嚴格把關，做到規(guī)劃宜行，操作易行。再次，要充分發(fā)揮典型戶的引領示范作用，搞好扶貧項目的進村入戶落實工作，保證扶貧資金和項目落實到位，并能充分發(fā)揮扶貧作用。

縣級部門由于擁有相應的資金、物資配置權，在扶貧工作中，應承擔起重點角色，縣財政、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、國土、交通等部門，在農(nóng)民糧食生產(chǎn)、糧種推廣、家畜家禽養(yǎng)殖、土地開發(fā)、道路建設等方面，要在資金、物資和技術等方面，給予農(nóng)村、農(nóng)民更多的幫助。縣委、縣政府要將扶貧任務列入部門考核目標，督促落實到位。

三、應著眼服務型政府建設設置機構

科學合理的機構設置是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進社會和諧”四個方面全面履行職能，就必須以有效履行職能、建設服務型政府為著眼點和落腳點，科學設置黨政機構和事業(yè)單位。

1、精干設置黨政工作機構

（1）設置黨政辦公室，主要負責組織、宣傳、紀檢、武裝、工青婦等黨群方面和文秘、檔案、后勤等機關內(nèi)部管理方面的行政工作。

（2）設置農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室，扶貧任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛扶貧工作辦公室牌子。主要職責是搞好“三農(nóng)”服務，協(xié)調(diào)指導各村扶貧工作。指導基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構的工作。

（3）設置財經(jīng)和村鎮(zhèn)建設辦公室。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預決算的編制和實施、統(tǒng)計和相關經(jīng)濟調(diào)查、管理村級財務、推進村務公開、促進鄉(xiāng)村企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展；負責村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、公共基礎設施建設、村鎮(zhèn)環(huán)境治理。聯(lián)系基層國土機構。

（4）設置信訪和綜合治理辦公室，與司法所合署辦公，形成信訪接待受理、基層司法調(diào)解化解矛盾、綜合治理依法處置的“一條龍”控訪維穩(wěn)體制，整合職能，形成合力，真正發(fā)揮基層政權組織“減

震器”、“防火墻”的作用，把維護穩(wěn)定的第一責任落到實處。

（5）設置社會管理辦公室。主要負責文化、教育、衛(wèi)生、人口和計劃生育、就業(yè)管理、社會保障、救災優(yōu)撫等方面的行政工作。指導基層計劃生育服務機構、公共服務機構的工作，協(xié)調(diào)聯(lián)系基層教育、衛(wèi)生機構。

2、綜合設置事業(yè)單位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要進一步打破行業(yè)和部門界限，調(diào)整布局、優(yōu)化結構，創(chuàng)新運行機制，實行政事分開。要按社會主義市場經(jīng)濟的要求，完善法人治理結構，成為獨立的法人主體，享有比較獨立的人、財、物管理權，特別是要保證事業(yè)單位人員專職從事技術、服務工作，不得隨意抽調(diào)擔負其他行政事務。

（1）設置農(nóng)業(yè)技術服務中心，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制綜合設立，負責農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利水保、農(nóng)機、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)技術推廣工作。

（2）設置計劃生育服務中心。主要負責計劃生育的技術服務，落實節(jié)育措施，促進優(yōu)生優(yōu)育。

（3）設置公共服務中心。主要負責鄉(xiāng)村文化活動，農(nóng)保、低保、醫(yī)保等社會保障方面的服務性工作。

關于垂管機構。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“有責無權”、功能缺失的問題，公安派出所要建成一鄉(xiāng)一所；國土機構最好按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制設置，便于依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理土地糾紛；法庭、工商所、稅務所仍可按區(qū)域設立。這些機構在業(yè)務上受縣級派出機構領導，黨務、群團按屬地管理，為便于綜合治理和控訪維穩(wěn)，派出所、國土所、法庭主要負責人要兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦副主任，其考核任命應征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有否決權。

四、應按履職需要改革財政經(jīng)費供養(yǎng)方式

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況和國家有關收費政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應再設自收自支事業(yè)單位，要全部實行財政全額供養(yǎng)，保證其履行職責的需要。

財政應保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設黨政機構、事業(yè)單位的人員和業(yè)務正常經(jīng)費，使其切實履行職責。對臨時性、階段性和輔助性的工作，可采取“政府購買”、“花錢養(yǎng)事”的方式。如村鎮(zhèn)改造中的測繪，特定時期的控訪，在正式工作人員之外，可動員青年民兵、團員等積極分子，或向保安公司購買服務。再如機關后勤中的伙夫、門衛(wèi)、保潔、綠化、供暖等均可不養(yǎng)長期人員，可向社會購買，既可做到隨用隨清、靈活方便，又能收到一人多崗、薪酬包干、降低成本、精干人員之效。縣級財政在經(jīng)費預算上應專項測算、專項撥付，合理確定保障額度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障額度內(nèi)購買服務，自由用人，超支不補，節(jié)余留用。