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一、社會管理創(chuàng)新的概念和內(nèi)涵

（一）社會管理創(chuàng)新的概念

社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動以及這些活動的過程。

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

社會管理創(chuàng)新是社會管理完善和發(fā)展的“主發(fā)動機”。社會管理創(chuàng)新是一個復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，就必須建構(gòu)相應(yīng)的系統(tǒng)機制予以支撐。新知識、新方法、新技術(shù)和新理念等往往是引發(fā)啟動該系統(tǒng)的機會或者契機，通過建立、組織和促進(jìn)社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)，形成、改進(jìn)或者不斷發(fā)展社會管理的機制或者制度，這又為下一輪社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)的啟動準(zhǔn)備了條件。社會管理創(chuàng)新與社會管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個側(cè)面。社會管理創(chuàng)新依賴于既有社會管理，同時又是既有社會管理充實完善的動力;決策科學(xué)化和實效化有賴于社會管理創(chuàng)新，而社會管理創(chuàng)新有助于確保外部環(huán)境和內(nèi)部條件的有機結(jié)合，助推社會管理決策科學(xué)化和實效化。

(二)社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會管理創(chuàng)新包括有社會管理理念的更新、社會管理方式方法的創(chuàng)新以及社會管理機制制度創(chuàng)新。

1．社會管理理念的更新。正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。

從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開始，直至新的社會管理方法、機制和制度得以運用轉(zhuǎn)化，整個過程既是社會管理創(chuàng)新，亦是既有社會管理的運行和發(fā)展。

樹立新的社會管理理念，應(yīng)堅持以人為本、民生為先，樹立以社會公共利益為核心的理念、關(guān)注社會困難群眾的理念、共享發(fā)展成果的理念、共同參與社會管理的理念、實施科學(xué)有效社會政策的理念、實現(xiàn)從國家本位到社會本位轉(zhuǎn)變的理念和與時俱進(jìn)的理念，以敏銳的眼光洞察現(xiàn)實，以寬廣的胸懷放眼世界，以高遠(yuǎn)的眼界謀劃未來。

2．社會管理方式方法的創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動點，往往是社會管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會管理手段創(chuàng)新。從社會管理的規(guī)律性來看，社會管理整體機制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會建設(shè)以及社會成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會管理方式方法的創(chuàng)新對相關(guān)要素的要求則相對要寬松得多。當(dāng)然，從實效性的角度來看，社會管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務(wù)的管理。

在目前階段，社會管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會管理手段，實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。

3．社會管理機制制度創(chuàng)新。社會管理機制制度創(chuàng)新，是社會管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無論是社會建設(shè)、社會管理，還是社會管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，就必須切實致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會管理及社會管理創(chuàng)新，切實做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。

社會管理機制和制度變革是完善和發(fā)展社會管理的基石。

黨的十七大提出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”這是社會管理機制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局;要注重對基層社會管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力。

所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會管理體制。

二、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容和難題

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重點。創(chuàng)新社會管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強化社會公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。

(一)社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

1.正確處理政府與社會組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調(diào)黨和政府在社會建設(shè)中的中心位置，強調(diào)政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機制，充分發(fā)揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監(jiān)督制約作用。

2.建構(gòu)和實施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強社會服務(wù)體制建設(shè)，提升社會管理和服務(wù)水平，消除社會排斥，推動社會融合。

3.加強民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。

4.健全社會風(fēng)險評估機制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，并形成維護(hù)社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制。在群體性事件等危機處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

5.增強全社會參與社會管理的活力，進(jìn)一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機制，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會管理創(chuàng)新須重點解決的問題推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點在于解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。

1.推進(jìn)流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣睿兞鲃訛榛盍Γ瑥母旧辖鉀Q流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2.推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。

3.推進(jìn)社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導(dǎo)、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

4.推進(jìn)虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5.推進(jìn)社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對社會組織的研究，承認(rèn)社會組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。三、檢察機關(guān)是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的主體社會管理創(chuàng)新主要涉及到行政機關(guān)、社會組織和社會成員的關(guān)系問題。但是，這并不意味著政法機關(guān)沒有什么用武之地。相反，各級政法機關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作。

無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對于社會管理創(chuàng)新機制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。而政法機關(guān)和政法干警把推進(jìn)三項重點工作作為民心工程、實事工程、保障工程來抓，有助于推動政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。

“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭”。檢察機關(guān)要進(jìn)一步強化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動服務(wù)第一要務(wù)，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是各級黨委、政府、社會組織和社會成員的共同任務(wù)。政法機關(guān)作為社會管理的重要職能部門，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)任務(wù)。檢察機關(guān)推進(jìn)“三項重點工作”，特別是深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，最終要靠一支公正廉潔的執(zhí)法隊伍來完成。在全國政法工作電視電話會議上要求：政法部門要“在提高執(zhí)法能力、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強化執(zhí)法管理監(jiān)督、加強政法機關(guān)黨的建設(shè)上取得新進(jìn)步，進(jìn)一步提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力，切實維護(hù)社會公平正義。”這是當(dāng)前和今后一個時期政法隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)，也體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展的要求，還是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要保障。這五個方面相互聯(lián)系，相互作用，既包括了能力和水平、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，又包括了管理和監(jiān)督、目標(biāo)和途徑，是目標(biāo)和過程的統(tǒng)一，又是理想和現(xiàn)實的結(jié)合，是政法機關(guān)最緊迫的工作任務(wù)。

因此檢察機關(guān)作為社會管理創(chuàng)新的主體，要切實擔(dān)負(fù)起管理創(chuàng)新的職責(zé)，積極應(yīng)對新形勢、新情況、新問題，進(jìn)行檢察管理創(chuàng)新，提高檢察工作質(zhì)量和效率，樹立檢察機關(guān)公信力，并通過檢察職能延伸到社會管理創(chuàng)新工作中去，找準(zhǔn)檢察管理創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新的契合點，成為社會管理創(chuàng)新的實踐者和推動者。

廣東公安管理創(chuàng)新經(jīng)驗值得借鑒。他們系統(tǒng)提出“六項創(chuàng)新”的工作要求：即創(chuàng)新公安情報信息工作，強力推進(jìn)“大情報”平臺建設(shè)；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制，強力推進(jìn)“大網(wǎng)監(jiān)”格局；創(chuàng)新打擊犯罪舉措，強力推進(jìn)網(wǎng)上作戰(zhàn)；創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，強力推進(jìn)“一證通”制度；創(chuàng)新隊伍管理載體，強力推進(jìn)“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”；創(chuàng)新和諧警民關(guān)系途徑，強力推進(jìn)“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”。以建設(shè)“一個平臺，三個系統(tǒng)”(公安指揮中心平臺，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng))和“五個一網(wǎng)”(視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考)為重點，在構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運作模式、實施情報導(dǎo)偵、加強流動人口和外國人服務(wù)管理、推行網(wǎng)上績效考核等方面進(jìn)行了一系列新的探索和實踐，取得了一定的成效。

四、檢察機關(guān)管理創(chuàng)新的具體措施

我國檢察機關(guān)職能是實施法律監(jiān)督，有效維護(hù)國家法律的統(tǒng)一實施，但目前檢察職能在制度和機制上不夠完善，需要創(chuàng)新，適當(dāng)合理地延伸檢察職能，對于推動我國檢察制度的發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。過去，我們過于依賴成文法的作用，從一種理論構(gòu)建一個制度，再從這個制度來形成一定的成文規(guī)則，法律實務(wù)者則根據(jù)這個規(guī)則進(jìn)行各類法律實踐。現(xiàn)在，這樣的一條路徑已逐漸被突破。從執(zhí)法困惑、改革試點、全面推廣到形成理論，推動司法改革，形成法律法規(guī)，這樣一條路徑更加體現(xiàn)了法律流動和鮮活的本性，詮釋了法律的生命是經(jīng)驗并非是邏輯，也能有針對性地回應(yīng)社會公眾對正義的新要求新期待，避免法律理論走向不符合中國實情的誤區(qū)。

近年來，檢調(diào)對接機制、刑事和解、刑事被害人救助、涉罪外來人員取保候?qū)徯履Ｊ健⒊闪讣芾碇行牡纫幌盗袡z察創(chuàng)新舉措都呈現(xiàn)出一個共同的特點，都是由基層檢察工作者在沒有成熟的理論，沒有既定的框架，沒有統(tǒng)一模式的情形下，自下而上進(jìn)行的檢察工作創(chuàng)新，這些創(chuàng)新舉措都很好地順應(yīng)了當(dāng)前我國社會發(fā)展對司法工作的實際需求。

又如荷澤市牡丹區(qū)檢察院在全國檢察機關(guān)率先成立了“農(nóng)民工檢察維權(quán)服務(wù)中心”，以及“刑事案件犯罪嫌疑人家屬、被害人救助中心”，探索建立救助制度。

天津北方網(wǎng)訊：今年3月，天津市檢察機關(guān)在深入推進(jìn)三項重點工作中，主動探索檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的模式，并在調(diào)研和試點的基礎(chǔ)上，決定全市檢察機關(guān)都要在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，推動法律監(jiān)督工作向基層延伸。通過這個檢察工作平臺，加強法律監(jiān)督、促進(jìn)民主法治建設(shè)，有效提升檢察機關(guān)的社會公信力和影響力。這一創(chuàng)新舉措，得到了區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)和基層黨委政府及人民群眾的普遍歡迎。據(jù)了解，為了穩(wěn)妥推進(jìn)這項工作的開展，今年3月，市檢察院首先在河北區(qū)檢察院率先開展了社區(qū)檢察工作室試點工作。今年4月，在認(rèn)真調(diào)研、充分論證、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市檢察院下發(fā)了《關(guān)于開展“法律監(jiān)督工作向基層延伸”活動實施意見》，要求區(qū)縣檢察院在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，并明確了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作室的職能定位、工作方式和創(chuàng)建要求。截至目前，全市各區(qū)縣檢察院已創(chuàng)建檢察工作室60余個，有100多名檢察干警在這個新的崗位上，忠誠履行著檢察職能，為最基層人民群眾服務(wù)。

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，就是要找準(zhǔn)切入點、運用結(jié)合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。這主要包括：流動人口管理、特殊人群管理、社會治安重點地區(qū)管理、特種行業(yè)管理、社會組織管理、社區(qū)管理、社保管理、安全生產(chǎn)管理等方面。聯(lián)合機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校四方力量，多措并舉推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。聯(lián)合機關(guān)，推動依法行政。聯(lián)合企業(yè)，防范經(jīng)營風(fēng)險。聯(lián)合社區(qū)，共建和諧社會。聯(lián)合學(xué)校，強化法制教育。積極化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

積極參與對特殊人群的幫教工作。積極參與對重點地區(qū)的綜合治理。積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理，從而充分發(fā)揮檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的作用。

最后我們來看一下上海市檢察機關(guān)的經(jīng)驗。一是上海市檢察機關(guān)針對在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出創(chuàng)新管理制度。二是完善和推進(jìn)“兩法銜接”的“網(wǎng)上銜接、信息共享”機制建設(shè)，加大對行政執(zhí)法過程中涉嫌犯罪案件的監(jiān)督移送工作力度，是上海市檢察機關(guān)參與推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要途徑。三是今年初，上海市三級檢察機關(guān)全部設(shè)置了專門未成年人刑事檢察機構(gòu)，在全國率先完善了未成年人刑事檢察工作組織體系，積極探索未成年人刑事污點限制公開制度，深化未成年人的司法保護(hù)，對再犯可能性不大的被不起訴未成年犯罪嫌疑人實行污點消除，使其能夠正常就學(xué)、就業(yè)，同時防止重新違法犯罪。這一被叫作“輕罪消滅”的制度，是上海檢察機關(guān)參與推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的又一途徑，充分體現(xiàn)了對涉罪未成年人教育、感化、挽救的方針。四是今年2月《上海市檢察機關(guān)關(guān)于加強檢察建議工作的規(guī)定》出臺，進(jìn)一步規(guī)范完善檢察建議的工作程序，規(guī)定要求檢察官在辦案中堅持辦案分析制度，對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的事關(guān)全局的社會管理問題，及時向黨委、政府和有關(guān)部門提出完善制度、加強管理的工作建議。現(xiàn)在，檢察建議書已經(jīng)成為上海市檢察機關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要途徑。