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永寧縣轄一個街道辦事處，六個社區居委會。年2月，社區兩委班子進行了換屆。社區組織現有工作人員36名(多數為下崗職工)，其中黨員15名、高中以上文化程度31人，在社區工作三年以上的31人。6名社區黨支部書記中，40歲以下4人，高中以上4人，全部在社區工作五年以上。

近年來，街道按照縣委組織部的要求，加強了社區黨組織隊伍建設。今年年初，社區黨支部換屆時，按照政治素質好、組織能力強、群眾威信高、年富力強的標準，通過招聘、留用等途徑，選好配強了黨支部書記，較好地解決了原來支部書記隊伍年齡大、文化低等問題。在此基礎上，縣委組織部出臺了《社區黨組織工作細則》，對社區黨組織的地位、職責、設置等問題作了明確規定，進一步加強和鞏固了社區黨組織在社區中的領導核心地位。

一、存在的問題

通過調研了解到，隨著社區黨建工作的不斷深入，社區黨務工作者遇到了一些新情況和新問題。其中，反映比較集中的是當前社區工作者隊伍中存在著以下問題：

(一)社區黨務工作者政治意識不夠強。社區中的日常生活看似平淡，但由于社區居民來自不同地方、從事不同職業，情況極其復雜。其中蘊藏著種種政治問題苗頭。比如穩定問題、違法問題、對黨的情緒問題、問題等。如果社區黨建工作者能以敏銳的政治意識及早發現，爭取把問題控制在萌芽階段，社區治安就會穩定的多。但目前個別社區黨建工作者缺乏政治意識，對一些政治問題敏銳性不夠。

(二)文化水平不夠高，知識結構單一。我縣的6名社區支部書記中，5人來自下崗職工。她們干工作踏實認真、能吃苦，有奉獻精神，但受文化水平和知識結構所限，缺乏比較扎實的黨建工作理論基礎，做工作有闖勁無創新，不容易出亮點、出典型。又由于社區工作者隊伍不穩定，近幾年的培訓跟不上社區黨建形式發展的需要，致使社區黨建停留在一般化、常規性工作上，滿足不了黨員和群眾的需要。

(三)領導經驗不夠。社區黨建工作者需要有較強的組織才能，協調能力，語言表達能力和科學工作方法。但目前的社區黨建工作者絕大多數都沒有當過領導的經歷(5名社區書記均來自下崗職工)，沒有經過綜合部門的鍛煉，而且現代新型社區的工作需要領導者具有多方面的才能，才可以解決社區面對的復雜問題，才能協調轄區單位、協調組織社區有特長、有能力的居民服務群眾。

(四)社區干部隊伍不穩定。由于社區工資待遇低，沒有從根本上解決養老保險和醫療保險問題；并且，這幾年隨著社區建設和社區黨建的升溫，不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區。社區黨組織對上級部門下達的任務不能拒絕，只有盡力應付，工作任務特別繁重；有時問題解決不了居民不理解，責怪、謾罵居委會干部。這些原因導致社區工作隊伍極不穩定。年至今，三年時間，先后有9人離開社區工作崗位另謀出路。隊伍不穩定既影響居委會工作又影響現任干部工作的積極性。

(五)社區黨建的高難度與社區黨建工作者素質不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區黨建的難度很大。一是難在社區黨建的對象復雜。同一社區中，有居民黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些黨員的思想迥異、利益不同，要統一起來尤為困難。二是難在工作內容的不確定性。社區黨建工作內容完全是根據社區黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調整。其他方面的基層黨建已有十幾年、幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區黨建是一個新課題，無完整的經驗可借鑒。三是難在社區黨建開展時，由于社區黨組織和社區單位及黨員沒有領導關系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。四是難在社區黨建沒有經費保障。各社區組織的辦公經費每月只有50元，靠年年向社區單位要贊助過日子越來越難，入不敷出現象十分普遍。這樣一來組織黨員開展活動難度大，現有的活動形式對黨員基本上沒有什么吸引力，制約了黨建工作水平的提高。社區黨建工作的高難度按理須有高素質的社區黨建工作者來承擔，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區黨建工作者和社區工作者的素質還不能適應現代新型社區黨建工作的需要。

二、存在問題的原因

一是對社區黨建工作者關心激勵的措施不足。社區黨建工作與經濟工作一樣需要建立激勵機制，以確保社區黨建工作者具有工作的積極性。但是，從目前狀況看，我縣社區干部月生活補貼只有260元到300元，再無其它福利和收入，還要自己繳納養老統籌金，從而導致社區干部選配難和干部隊伍不穩定。

二是街道黨務部門較多的是下任務、提要求、要成果，而對社區黨建工作者的教育、培養、管理、監督不夠，以致出現了一些工作被動、創新不夠、方法簡單等問題。雖然街道黨工委每年都組織社區工作者進行培訓，由于經費困難，培訓形式單一、內容簡單，沒有達到好的學習效果。

三是工作任務十分繁重，社區工作者沒有足夠的精力投入到黨建工作中。尤其是深入居民區調查摸底、研究新形式下社區黨建不夠。

三、解決問題的對策

(一)切實加強社區黨組織隊伍建設。社區換屆后，社區干部隊伍的結構有了很大改善，素質有了明顯提高。但總的來說，社區黨建的隊伍現狀離工作要求尚有較大差距，進一步加強社區黨組織隊伍建設，還是一個長期的、艱巨的任務。

1、要著力選好一個社區黨支部書記。社區黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。要適當提高社區工作者的物質待遇，并確保社區黨建工作者的經濟收入逐年有所提高。通過公開招聘，選拔一批優秀人才充實到社區干部隊伍中來，也可以從機關選派優秀年輕干部到社區工作鍛煉，把新思路、新觀念、新做法帶到社區工作中。

2、要形成一個積極穩妥的梯隊。由于社區工作的長期性、連續性和特殊性，要經常考慮構建一支梯隊形的社區黨建工作者隊伍，即要注意年齡結構合理化問題。一方面，社區黨建是一項全新的事業，必然需要朝氣蓬勃、思想敏銳、開拓前進的年輕人去創造和提煉新經驗，因此，社區黨建工作者隊伍要體現年輕化，這主要是相對于過去這支隊伍過于老化的狀況而提出的。社區書記在年齡上不能搞“一刀切”。許多老黨員受黨教育的時間長，有豐富的黨務工作經驗和廣泛的群眾基礎，事業心和責任感強，應發揮他們傳幫帶的作用，解決形成梯隊、后繼有人的問題。

、要加大黨務工作者培訓、交流的力度。培訓交流一方面是鍛煉培養社區黨建工作者的一個很好的途徑，有利于其不斷地接受新事物，考慮新問題，不斷地拓展閱歷和豐富經驗；另一方面，通過交流，能優化社區黨建工作者隊伍的配置，形成優勢互補，達到最佳配合。適當交流可以激活干部的潛能，有利于干部的健康成長，活躍工作氣氛，培養創新意識。建議區、市組織部門加強對社區黨務工作者的培訓。

(二)堅決糾正社區黨建工作者中日益發展的機關化作風。原先的居民區干部群體有許多優良的傳統，最突出的是為居民群眾無私奉獻的宗旨意識和緊密聯系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分人陸續退出了社區工作崗位。但是，老同志走了，那些優良的傳統不能跟著消失，應該在新時期的社區工作中進一步發揚光大。機關化作風不能表現在社區黨建工作者身上，也不能表現在其他社區工作人員身上，但是要改變這種風氣，必須從社區黨建工作者做起。社區黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區干部的去留。

(三)擴大社區黨建工作者來源。過去幾年，由于產業結構調整，從國有企業退出的一批年富力強的企業干部被充實進社區黨建工作者隊伍，大大提高了這支隊伍的整體素質。在年前，街道社區黨支部書記除了年齡偏大，初中以下文化程度的占到了70%以上，而現在社區書記在平均年齡上下降了10歲以上，文化程度基本都是高中以上，初步形成了一支骨干力量，有力地保證了社區黨建工作的展開。今后幾年縣委組織部將建立社區黨建工作人才庫，從機關干部(提前退休、提前離崗)，尤其是從社會專業畢業的大學生中，選拔優秀學生黨員充實社區黨建工作者隊伍，提升社區黨建工作的文化含量，提高其社會地位和聲譽。大力宣揚社區黨建在社會發展、改革、穩定中的重要性，讓群眾了解、理解和支持這項工作，同時也讓它對社會人才更具吸引力。當前，還應注意留住人才的問題，要通過事業、感情、待遇來留人，要減輕社區書記的社會事務，減少會議，減少各類檢查評比，讓她們集中精力從事社區黨建，讓黨組織真正成為社區工作的領導核心，促進社區建設、社區服務工作的健康發展。