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人力資源是指具備一定的體質、智力、知識、技能，能夠獨立參加社會勞動、推動整個經濟和社會發展的人。人力資源管理，就是運用科學的方法，對機關企事業單位的人力進行合理的組織和調配，使之經常保持最佳狀態。同時對人的思想、心理和行為進行恰當的指導、控制和協調，充分發揮人的主觀能動性，使人盡其才、事得其人、人事相宜，以實現團體、組織和部門的目標。目前,縣委、縣政府在全縣干部中開展的“轉作風、抓落實、鼓干勁、促發展”活動，是十分必要和非常及時的。因為，“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。在一些機關企事業單位中，存在著領導管理者(領導干部)以及一般管理者(一般干部)之間職責不清、協調不善、狀態不佳等問題；存在著決策、用人和管理手段不夠科學的問題。針對這些問題,經過調查研究,應該從以下幾個方面加以解決：

一、領導管理者要充分認識自身的職責,提高自身素質

作為一名現代化的領導者，應當審時度勢,把握大局,他的職責必須符合當前社會發展的客觀要求。

(一)正職領導者

1、及時提出本部門工作的目標方向。

一個部門、一個單位，管理能否取得成功或能否取得效率最大化，關鍵是正職領導者能否制定出有利于本單位目標任務完成的科學的、切合實際的總目標和工作方向。因此,正職領導者要依據業務特點,集中精力制定出總目標和工作方向,引導下屬完成任務。

2、制定計劃并組織實施。

制定計劃是正職領導者的首要任務，也是領導調動成員力量的重要手段。現代管理之父享利•法約爾說過：“缺乏計劃或一個不好的計劃是導致領導失誤的標志”。領導在制定計劃時，要認真調查研究，廣泛征求意見或建議，從本部門、本單位的實際出發，實事求是，量力而行；要有嚴格的態度，力戒隨意性，從而保證計劃的科學性和合理性。計劃制定后,要注重組織實施,把工作任務的各個環節和各個方面，從勞動的分工和協作上，從時間的相互聯系上，以上下左右的相互關系上，做到較好的結合。保持組織工作的統一、精干、高效。同時及時調整人員結構，以不斷適應客觀條件的變化。

3、做好指揮和協調工作。

在機關企事業單位中,正職領導者的任務就是合理地分配任務或布置工作，并督促和檢查執行情況。及時指導和處理工作中出現的問題。正職領導者只有從系統、部門、企業的整體出發，縱觀全局，對管理過程實行統一指揮，才能完成組織的目標，實現有效的管理。管理要有成效，人、財、物，各個環節，各個崗位都必須保持高度的協調性。作為主要領導，他的任務就是圍繞工作目標，進行統一安排和調度，使其相互配合，緊密銜接，既不產生重復，又不出現脫節，更不相互矛盾。

4、重視對部下的選拔任用。

正職領導者要想使自己確定的目標、方向、決策得以正確貫徹執行和組織實施，必須有得力的部下。有了好的部下，即使是目標、決策一時有偏差或失誤，也能在執行中加以糾正和完善。因此，正職領導者必須具有知人善任的能力。知人就是善于發現人才，對人有真正的了解；善任就是能夠把恰當的人安排到恰當的崗位上，使其充分發揮聰明才智，做到人盡其才。

正職領導者要想提高人力資源管理水平,除了具有上述職責外，還應當具備以下良好素質：

1、政治素質。要有良好的理論素養；能夠和上級保持一致；遵守法紀；能夠牢記“一個宗旨”、貫徹“兩個務必”、踐行“三個代表”、堅持“四項基本原則”。

2、品德素質。一是強烈的事業心和高度的責任感。有了強烈的事業心，才能勇于克服困難、銳意進取、勇往直前。二是公道正派，與人為善。主要領導對人對事的處理，要按原則辦事，能經得起時間的檢驗。在工作中要以善意去對待和理解部下。善意待人和以誠相見，是主要領導提高自身影響力的重要因素。三是謙虛謹慎，作風民主。要養成虛心聽取別人意見的好作風，以誠懇、虛心的態度與成員建立良好的溝通關系。四是以身作則，清正廉潔。主要領導威信的樹立，固然離不開言談，但更重要的是行動，“口能言之，身善行之，國寶也”、“吏不畏我嚴而畏我廉，民不服我能而服我公，公則民不敢慢，廉則吏不敢欺，公生明，廉生威”、“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”，這些古訓講的就是這個道理。

3、知識素質。對于領導來說，沒有無用的知識，只不過是精力有限和受條件限制罷了。一般來講，力求掌握公文寫作、計算機運用、經濟學、歷史、法律、心理學以及相關的專業知識。總之，應該向一專多能的方向發展，既是精通本專業管理的“專才”，又是博學廣識的“通才”，這樣才能做到視野開闊、信息靈通、思維敏捷、舉一反三，妥善處理各種復雜的問題，適應現代化管理的需求。

4、業務素質。熟悉行業特點和相關政策，能夠科學決策和開拓創新。

著名歷史學家托馬斯曾經說過：“世界的歷史就是偉人的歷史”。因此優秀的領導者還應該具備一些特質，例如：熱情、持之以恒、勇于冒險、果斷自信、良好的人際關系和較強的忍受力等。

(二)副職領導者

副職在領導班子中具有雙重身份，他既是領導者，又是執行者；既能制人，又受制于人；既主動，又被動。因此處在這一位置上的領導，要加強自我管理，做好以下幾點：

1、擺正位置，主動配合，當好參謀助手。副職要擺正自已在班子中的位置，認識到自己是在正職領導下工作。不論何時何地，副職都要以大局為重，堅決維護正職的威信和地位，積極主動地支持和配合正職的工作，甘心當好“鋪路石”。正職在決策時，副職要積極當好參謀，幫助分析其中的利弊，盡量減少失誤；正職面臨困境時，副職要挺身而出，為其擋箭保駕、排憂解難。副職只有和正職相互支持，同舟共濟，才能維護好領導班子的威信，提高領導班子的凝聚力、影響力和戰斗力，才能為完成自己的職責分工創造良好的條件。

2、大膽負責，獨擋一面，做好本職工作。在副職當中，一般存在兩種心態：一怕工作出問題，受到正職的批評、埋怨，因而工作謹小慎微，沒有開拓精神和獨當一面的魄力；二怕出力不討好，擔心別人說自己“越位篡權”，因而工作缺乏主動性，這些都是不敢負責任的表現。其實，副職對其負責的工作，也應大膽決策，起到獨當一面的作用，使正職有充裕的時間和精力去抓全局性、關鍵性的工作，這才是對正職最大的支持，也是對自己才華的正確發揮。

3、事業為重，搞好團結，切忌爭權奪利。這是每個副職必須具備的優良品質。副職盡管“才高八斗”，也要從黨性原則出發，維護正職的領導，維護班子的團結。不爭權奪利，不爭職務高低，甘當配角。在原則問題上該請示匯報的，決不擅自做主，更不能利欲熏心，個人野心膨脹。副職與正職只有相輔相成，才能相得益彰；只有水漲，才能船高。

4、氣魄寬宏，胸懷坦蕩，正直做人。副職要有坦蕩的胸懷、寬宏的氣量，不可在背后埋怨、議論，更不要散布對正職不滿的言論。對在工作中受的委屈，要能讓能容，不必耿耿于懷。《尚書》上說：“必有忍，其乃有濟；有容，德乃大。”意思是做人必須能夠忍讓，才能成功，寬宏大度，才是高尚的品德。

5、抓好業務，顧全大局，注意橫向協調。副職在一個班子中負責一個或幾個方面的工作，看事情、做工作往往有片面性。尤其是在班子決策時，要注意從大局著眼。要認真學習業務知識，做分管工作的行家里手。作為分管領導，要積極主動開展工作。俗話說：“少走一步是失職，多走一步是失誤”，工作中要做到及時準確。要作好下屬的表率，勇于承擔責任，成為一名真正的善于帶兵、能打勝仗的將才。在工作和生活中，既不枉自尊大、又不枉自菲薄，既不包打天下、又不自身估價過低。要注意同其他部門加強聯系，互通信息，搞好配合。只有這樣，當自己分管的工作出現問題、需要其他部門協調配合時，才能一呼即應，不出現障礙。

二、一般管理者要加強自身修養,不斷提高自身的工作技能

一般管理者是從事各種具體業務的工作人員，他們擔負著大量的具體業務工作，通過這些具體工作，把領導者的意圖變為各種具體的管理活動。作為一名一般管理者，最起碼的應當具備以下這些素質和能力：體力方面：身體健康，精力充沛，反應靈敏；智力方面：有理解和判斷的能力，思想開闊，適應性強；品德方面：意志堅定，有主動性和創造性，誠實自尊，愿意承擔責任；業務方面：對于所擔任的工作在專業知識方面有深入的了解，具有從工作本身產生的知識、經驗和教訓。在機關企事業單位人力資源管理中，要解決好一般管理者以下幾個方面的問題：

1、修養方面：首先，辦事要無私、公正、守信。其次，行為要嚴謹，作風要正派。第三，工作要勤奮努力，待人要謙遜和藹。

2、素質方面：這里講的素質是指人所具備的先天品格特點，包括一個人的風度、氣質、才華、能力和風格。作為機關企事業單位的管理者，不但要具備鮮明的職業特點，更要具備良好的素質。一是和善容人的性格。一般管理者在工作中直接與組織內外的社會公眾打交道，這樣就必須善于與人相處，必須鍛煉加強自我控制、自我調節的能力。二是熱情飽滿的情緒。沒有對事業的熱情就做不好工作。熱情可以激發自己的創造力，也可以感染他人的情緒。美國著名女企業家瑪麗在《用人之道》一書中曾說過：“最有說服力的，就是一個人激起另一個人的情緒”而“熱情必須首先從你身上產生出來，如果你自己的熱情泯滅了，那么你周圍人的熱情也只會泯滅”。三是敏銳果斷的風范。一般管理者必須勤于思考善于分析，及時捕捉、鑒別和利用各種可靠的信息，為做好工作奠定強有力的基礎。四是談吐幽默的魅力。幽默的談吐會使人感到輕松、愉快，會使人對他所代表的組織產生好感。因此，幽默的談吐是管理者的職業要求，是順利開展工作的必要手段。五是開拓進取的精神。一般管理者滿足現狀、裹足不前是造成組織聲譽下降的致命原因。做任何事情都會有成功和失敗，可貴的是能夠做到失敗了不會一蹶不振、成功了不會驕傲自滿，能繼續開拓前進，勇往直前。

3、技能方面：在機關企事業單位中，要做好管理工作，就要求從事各種工作的人員熟練地掌握并較好地運用一定的工作技能去完成各項工作。從工作需要的角度出發，一般管理者應該具備以下技能：一是精細嚴密的組織能力。就平時工作而言，做任何一件事情時，如果事先制定出計劃，做了周密的安排，其成效會比隨意、盲目地去做要大的多，俗話說：“凡事預則立，不預則廢”。因此，精密的計劃、組織工作不僅必需，而且經常，雖然辛苦，效率卻高。二是廣泛靈活的交際能力。由于工作的需要，管理人員必須具備善于與各種類型人物交往的能力，整合好人際關系資源，優化工作和生活環境，實現效率最大化。三是明晰流暢的表達能力。表達能力包括口頭和書面兩種方式。工作時介紹情況、闡述觀點、論證項目等等，都要求工作人員口才出眾能言善辯才能說服和感染對方，達到溝通思想、聯絡感情的目的。總之要說話恰當、舉止得體。四是處變不驚的應變能力。日常工作不可能永遠一帆風順，難免有意想不到的事情發生，因此，隨時保持清醒的頭腦，機警、靈活地應付一切意外突發事件，是一般管理者的分內職責，也是一項必備的技能。五是明辨是非的洞察能力。在管理工作中，要根據實際情況，客觀地分析問題，找出結癥所在，抓住實質問題。要明辨是非、弄清責任，及時調整計劃，把單位或企業的管理工作推向高層。六是超凡脫俗的創新能力。一般管理者在工作中必須跟上時代步伐，以新奇感和時代感博得公眾的青睞。不然，你所服務的單位或企業的前途將會黯淡無光。因此，管理人員必須具有超前的思想，嶄新的觀念和不斷創新的精神，把單位或企業的管理工作永不停止地引向更新的境界。

三、科學決策是提高人力資源管理的首要選擇

指出：指揮員的正確部署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到的和必要的偵察，以及對于各種偵察材料的聯貫起來的思索。這段話很好地說明了情況明了和正確決策之間的關系，即情況不明就不能做出正確的決策。

1、擺明問題：擺明問題是決策的起點，一切決策都是從問題開始的。擺明問題，弄清問題的性質、范圍、程度，以及它的價值等。為此，首先要特別注重調查研究，廣泛搜集各方面的信息資料，廣泛聽取群眾的意見，盡可能詳細、全面的掌握問題。問題確定的準，就為合理確定目標打下了良好基礎。

2、確定目標：目標的確定必須具體明確，既不能含糊不清，也不能抽象空洞，否則方案的擬定和選擇就會無所適從。確定目標，要根據需要的可能，既量力而行，又盡力而為，即要留有余地，又要使責任者有緊迫感，切忌憑主觀愿望，訂出不符合實際的過高或過低的目標。

3、擬定方案：決策的目標確定以后，接著要做的工作是研究實現目標的途徑和辦法，即擬定方案。任何問題的解決都存在著多種可能途徑，沒有比較就沒有鑒別。因此，擬定方案時應擬定多個方案，從中選優。

4、科學決策：避免個體決策,注重群體決策。群體決策可以收集多個人的意見，利用每個群體成員所擁有的專業知識、技能和經驗等資源，統合多人掌握的信息；選擇余地大：來自不同背景的人，可以從各自擅長的角度、方面提出可能的方案，使決策有更多的選擇余地；可以降低錯誤發生率；提高對最終決策的認同感：讓更多的人來參與決策，既可以使決策更為穩妥、合理性強，同時也會增加人們對決策認同的可能性，接收并支持決策，促成決策的執行。而且，如果決策的執行人同時也是決策的參與者，可以增加他們的滿足感；增加決策的合法性：群體決策符合民主社會的理念，同事、下級甚至上級都愿意接受群體決策。他們感覺由于這類決策建立在集思廣益的基礎之上，不帶有個人偏見，因此，更具有合理性。

四、善于用人是人力資源管理的必要途徑

1、用人所長，揚長避短：列寧說過：“人們的缺點多半是同人們的優點相聯系的。”許多事實表明，世上少有無才之人，只有用非其才的混亂管理。因此，管理者在用人中一定要用人之長，揚長避短。唐太宗李世民說：“人之行能，不能兼備，棄其所短，取其所長。”清代詩人顧嗣協的《雜興》詩云：“駿馬能歷險，耕田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟。舍長以就短，智者難多謀。生材貴適用，慎勿多苛求。”古人尚且如此，作為現代管理者更應當胸懷寬廣，用人之長，容人之短，揚長避短。

2、充分信任，尊重關心：要使各種人才充分發揮積極性、主動性和創造性，管理者必須給他們以充分的信任、尊重和關心。在用人問題上，最忌諱的是既讓人工作，又對人不放心，把著手不敢放。為此，管理者應注意克服下列不良現象：對下屬不放心，包辦下屬工作，經常越級指揮，輕信對下屬的讒言。克服上述不良現象，給下屬以充分的信任，可以使下屬受到巨大的精神鼓舞，激發其自尊心和責任感，充分調動人的積極性和創造性；而且上級信任下級，下級也會信任上級，就會產生一種向心力、凝聚力、和諧一致地行動。

3、善于激勵，賞罰分明：激勵的方式方法是很多的，這里著重強調的是在用人中要注意考核人們的實績，根據實績進行分明的賞罰。克勤盡職、完成任務好、成績卓著者獎；玩忽職守、工作失誤者罰。在獎罰問題上，一定要注意，“賞不可不平，罰不可不均”，“賞不可虛施，罰不可妄加”，做到實事求是，公開合理。管理者切不能在賞罰問題上徇私情，憑個人恩怨辦事。賞罰分明，公平對待是用人中一種重要的激勵方法，管理者應當很好的加以利用。

4、合理搭配，整體效能：為充分發揮人的最大作用，管理者必須從結構概念出發，抓住重點，顧及其余，全面考慮，妥善安排。如果管理者能按照合理的整體結構，對組織各個部門、各個層次進行設計、調整，在現有人員素質的基礎上通過結構調整，使之達到最佳組合，盡量減少內耗，那么整個組織就會煥發出意想不到的活力。

五、強化管理手段是人力資源管理的關鍵所在

1、培養良好的人格和增強團隊精神

人格會影響人在工作中對事物的理解：有的人看待事物總是樂天達觀，總以溫暖的色調看待生活、社會和工作；而另一些人則傾向于悲觀，以灰色的眼光看待世界。有的人看待事物比較獨立，有自己的主見；有的人則容易受到周圍人和環境的影響的暗示。人格會影響人處理事物的方法：有的人處事謹慎，凡事謹小慎微；有的人則不拘小節，放蕩不羈，敢于冒險；有的人做事只顧眼前，或只管局部；有的人做事則運籌帷幄，把握整體和長遠利益。人格會影響人在工作中與他人相互溝通的方式：有的人善解人意，能體察對方心情；有的人則麻木不仁，反應遲鈍。有的善于為對方著想；有的人則固執已見。人格會影響人獨特的表現方式：有的人情緒穩定，心氣平和；有的人多愁感；有的人脾氣怪異，喜怒無常。有的人做事我行我素，獨來獨往；有的人則善于察言觀色，或隨群附眾。因此，培養良好的人格在管理工作中至關重要。

能否培育團隊精神，把單位建成一個戰斗力很強的集體，必須要有完善的措施。一是明確合理的目標。要在目標的認同上凝聚在一起形成堅強的團隊，以激勵人們團結奮進。二是增強領導者自身的影響力。領導是組織的核心，一個富有魅力和威望的領導者，自然會把全體人員緊緊團結在自己的周圍。領導者的威望取決于他的人格、品德和思想修養，取決于率先垂范、以身作則、全身心地投入到事業中去，更取決于他能否公平、公正待人，與全體人員同甘共苦、同舟共濟等。三是建立科學的管理制度，以使管理工作和人的行為制度化、規范化、程序化，這是管理活動協調、有序、高效運行的重要保證。四是良好的溝通和協調。溝通主要是通過信息和思想上的交流達到認識上的一致，協調是取得行動的一致，兩者都是形成集體和諧的必要條件。強化激勵，形成利益共同體，即通過有效的物質激勵體系，形成一種榮辱與共、休戚相關的命運共同體。引導全體人員參與管理。單位和企業能夠吸引每一個人員直接參與各種管理活動，使全體人員不僅貢獻勞動，而且還貢獻智慧，直接為單位的發展出謀劃策。

2、采取有效的激勵方法

激勵就是通過滿足全體人員的需要而使其努力工作，從而實現組織目標的過程。也即是說，激勵全體人員工作動機就是要設法使他們看到自己的需要與組織目標之間的聯系，使他們處于一種驅動狀態，他們在這種狀態的驅策下所付出的努力不僅滿足其個人需要，同時也通過達成一定的工作績效而實現組織目標。激勵對于調動人們潛在的積極性、出色地完成工作目標以及不斷提高工作績效都具有十分重要的作用。激勵以滿足需要為目的。一是滿足成就感的需要；二是滿足權力欲的需要；三是滿足認知度的需要。

3、注重績效考核

績效考核的意義是通過對管理者工作行為、表現及其工作結果進行考核而言的。績效就是任務在數理、質量及效率等方面完成的情況：對全體人員個人來說，則是上級和同事對自己工作狀態的評價。通過對其全體人員工作績效的考評，獲得反饋信息，便可據此制定相應的人事決策與措施，實現既定規劃，達到推動社會和諧、經濟發展的目標。