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一、縣級政府采購在質(zhì)量與效率方面存在的問題

縣級政府采購的工作質(zhì)量（下稱質(zhì)量）與效率相對較低，在實(shí)際工作中具體表現(xiàn)是：運(yùn)作不規(guī)范，監(jiān)管乏力；采購范圍狹窄，規(guī)模偏小，政策目標(biāo)單一；工作透明度較差；單位逃避采購現(xiàn)象較嚴(yán)重；采購隨意性大，計(jì)劃性不強(qiáng)，次數(shù)多，周期長,工作效率不高；甚至還滋生了一些腐敗行為。上述問題在一定程度上阻礙了政府采購工作的進(jìn)一步開展。

二、問題產(chǎn)生的原因

既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主觀方面的原因主要是對政府采購工作的認(rèn)識不足、觀念滯后，不能給予政府采購工作以足夠的重視。客觀原因主要是法律法規(guī)尚不完善，體制尚不健全，程序不規(guī)范，機(jī)制運(yùn)行不暢；人員少且素質(zhì)低，設(shè)施缺乏，經(jīng)費(fèi)短缺，工作起步晚、起點(diǎn)低，既得利益人受到影響、工作阻力增加等等。影響了政府采購工作的質(zhì)量與效率。

（一）、在認(rèn)識上存在誤區(qū)——觀念滯后

一是一些單位和個(gè)人對政府采購工作的概念、制度框架、作用和意義不甚了解；二是一些單位和個(gè)人認(rèn)為實(shí)行政府采購權(quán)力過于集中，容易產(chǎn)生“集中腐敗”，對政府采購信任度不高，配合欠佳。給縣級政府采購工作帶來了阻力。

（二）、體制不健全——關(guān)系不理順

縣級政府采購多數(shù)是二合一的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管與執(zhí)行職能尚未分開，本身既是運(yùn)動員又是裁判員，做到公正裁判難；機(jī)構(gòu)級別偏低；政府采購尚未納入預(yù)算管理，財(cái)政直接撥付制度尚未建立；計(jì)劃性不強(qiáng)，隨意性大，不便于采購中心有針對性地進(jìn)行工作準(zhǔn)備，不便于降低成本提高效率，影響采購質(zhì)量。

（三）、法制不完善——政策不配置

我國雖然頒布了《政府采購法》，但法的規(guī)定只是框架和原則性的，以《政府采購法》為基本法的完整的法律法規(guī)體系尚未建立。依據(jù)《政府采購法》的精神和規(guī)定，尚需制定《采購法》實(shí)施細(xì)則、貨物和服務(wù)招投標(biāo)辦法，尚需修改與法相配套的部分規(guī)章制度，將《政府采購法》的原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)嚴(yán)密性和可操作性，進(jìn)一步從法律上、制度上規(guī)范政府采購行為。

（四）、地區(qū)封鎖——行業(yè)壟斷

為了保護(hù)本地區(qū)、本行業(yè)的利益，時(shí)常出現(xiàn)以行政手段干預(yù)政府采購行為的現(xiàn)象，使采購工作無法按正常的采購程序進(jìn)行，影響了采購質(zhì)量，降低了工作效率。

（五）、采購范圍小——項(xiàng)目單一

目前只局限于對一些簡單普通的貨物進(jìn)行政府采購，比較敏感的工程及勞務(wù)類政府采購尚未開展，對于一些關(guān)系到農(nóng)民切身利益的農(nóng)、林、蓄、牧、水等方面的專項(xiàng)物資的政府采購也難以實(shí)行。

（六）、新舊制度轉(zhuǎn)換——權(quán)利重新分配

深化政府采購制度改革，會在不同程度上對現(xiàn)行一些管理制度與規(guī)定進(jìn)行修改，新舊兩種管理模式難免會出現(xiàn)一些沖突，給我們帶來一些協(xié)調(diào)上的難度。二是隨著政府采購工作的不斷深入，規(guī)模的迅速擴(kuò)大，必然會觸及一些既得利益集團(tuán)的利益，尤其是在打破與重組等實(shí)質(zhì)問題上可能會面臨更大的阻力。

（七）、辦公條件差——人員力量不足，經(jīng)費(fèi)短缺

硬件不足，軟件落后；人員配備少，專業(yè)力量缺乏；經(jīng)費(fèi)短缺。有的縣區(qū)管理、采購雙職能只配備了一兩名人員兼任，難以正常開展工作，無法勝任大型復(fù)雜項(xiàng)目的政府采購工作。

（八）、制度不健全——基礎(chǔ)工作落后

由于政府采購工作起步晚、起點(diǎn)低，內(nèi)部管理制度很不健全，缺少規(guī)范操作的必要措施，比如：缺少內(nèi)部牽制、績效考核、完善的培訓(xùn)制度、嚴(yán)密的質(zhì)量驗(yàn)收制度、責(zé)任追究等項(xiàng)制度；激勵機(jī)制、供應(yīng)商庫、評標(biāo)專家（經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、管理）庫等尚未建立。影響了政府采購的質(zhì)量與效率。

三、提高縣級政府采購質(zhì)量與效率的對策

政府采購工作的質(zhì)量與效率要有跳躍式的提高，跟上時(shí)展的步伐，關(guān)鍵在于是否把政府采購工作作為財(cái)政支出改革的重點(diǎn)來抓。既要抓好硬件、軟件建設(shè)，也要抓好人與事，重在制度的創(chuàng)新與執(zhí)行。針對縣級政府采購工作的實(shí)際，筆者試圖從觀念、主體、制度、方法、行為等諸多方面，嘗試探討對策如下：

（一）、樹立“四個(gè)觀念”增加重視程度

要樹立質(zhì)量、效率、效益、服務(wù)與法制觀念。一是要樹立質(zhì)量觀念。政府采購工作的質(zhì)量是其生命所在，質(zhì)量好可以從源頭上預(yù)防和治理腐敗，得到社會的認(rèn)同。二是要樹立效率、效益觀念。提高財(cái)政資金效益是實(shí)施政府采購制度改革的重要目標(biāo)之一，但同時(shí)還要兼顧工作效率。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還不夠理想。在今后工作中，我們要提高管理水平，改進(jìn)管理方式和方法，努力使工作效率與財(cái)政支出效益同步提高。三是要樹立服務(wù)觀念。《政府采購法》明確財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，不是單純?yōu)榱藦?qiáng)化財(cái)政部門的權(quán)力，而是要求財(cái)政部門更好地提供服務(wù)。在為政府采購當(dāng)事人做好服務(wù)的同時(shí)，政府采購制度改革也要為加快財(cái)政支出改革服務(wù)，為促進(jìn)廉政建設(shè)服務(wù)。四是要樹立法制觀念。要知法、學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)法制意識，要自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，要學(xué)會使用法律和經(jīng)濟(jì)雙手段管理政府采購活動。

(二)、理順管理體制強(qiáng)化職能作用

要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，理順管理體制。科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，建立健全管理體制是從源頭上提高政府采購工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。理順管理體制要做到“裁判員”與“運(yùn)動員”分開。劃分政府采購工作的職能，是建立科學(xué)規(guī)范的政府采購制度的要求。《政府采購法》對政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置已做出了明確規(guī)定，要求政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)分設(shè)，劃清職能。職能劃分的基本原則是，隸屬財(cái)政部門獨(dú)立的政府采購管理辦公室，承擔(dān)政府采購的行政管理職能，對貨物、工程、服務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一的管理；集中采購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，接受委托，按照委托協(xié)議規(guī)定的事項(xiàng)開展采購活動，不具有政府采購的行政管理職能。集中采購機(jī)構(gòu)人員要根據(jù)實(shí)際需要，主要從有關(guān)部門抽調(diào)或者向社會公開招聘專業(yè)人才。在理順管理體制的同時(shí)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確工作要求，建立對集中采購機(jī)構(gòu)工作業(yè)績和人員素質(zhì)的考核制度。

（三）、全面貫徹落實(shí)《政府采購法》進(jìn)一步完善政府采購法律體系

建立健全以《政府采購法》為基本法的法律法規(guī)體系。要依據(jù)《政府采購法》的精神和規(guī)定，制定《政府采購法實(shí)施細(xì)則》、《貨物、服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》、省級《政府采購條例》，將《政府采購法》的原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)嚴(yán)密性和可操作性，完善相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步從法律上、制度上規(guī)范政府采購行為。

(四)、建立健全政府采購運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化制度建設(shè)規(guī)范政府采購行為

要建立、完善縣級政府采購預(yù)算編制制度,建立供應(yīng)商和社會中介機(jī)構(gòu)的資格管理制度，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式，實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，嚴(yán)格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。要重點(diǎn)抓好政府部門行政資源配置標(biāo)準(zhǔn)、政府采購?fù)对V管理辦法、政府采購管理人員行為規(guī)范等制度建設(shè)，確保采購活動規(guī)范有序。將《會計(jì)學(xué)》的內(nèi)部牽制制度引入到政府采購制度，使政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部及環(huán)節(jié)間的運(yùn)行做到相互牽制與約束。

為了規(guī)范采購操作行為，提高采購效率，確保公開、公平、公正，重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是管理制度化。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成制度體系，用制度管人、管事。重點(diǎn)抓政府采購運(yùn)行規(guī)程、集中采購目錄、政府采購預(yù)算管理辦法、政府采購供應(yīng)商準(zhǔn)入管理辦法、政府采購評審專家管理辦法等項(xiàng)的制度建設(shè)；二是程序規(guī)范化。重點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等采購方式的適用范圍、具體步驟，并制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而確保政府采購全過程透明、程序規(guī)范；三是文書標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)研究制定規(guī)范的招投標(biāo)、評標(biāo)文件等文書的標(biāo)準(zhǔn)樣本，規(guī)范操作行為，提高運(yùn)作效率；四是激勵機(jī)制化，實(shí)行政府采購人員聘任制，根據(jù)工作質(zhì)量實(shí)行重獎重罰。五是政務(wù)公開化。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購信息公告管理制度》，堅(jiān)持做到政策、程序、結(jié)果等信息公開，把所有的采購活動置于公開透明的環(huán)境之中，堅(jiān)持政務(wù)公開，杜絕暗箱操作。通過公平的競爭，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與依法行政。

對經(jīng)常性的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行“公開招標(biāo)”定點(diǎn)，招標(biāo)定點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目主要有定點(diǎn)保險(xiǎn)、維修、加油、會議、接待、印刷、購置辦公用品等。對工程項(xiàng)目的采購，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、公開招標(biāo)、工程質(zhì)量、資金結(jié)算關(guān)等四道關(guān)口，建立工程預(yù)決算審計(jì)制度，穩(wěn)步推進(jìn)工程采購。

（五）、擴(kuò)大采購的范圍和規(guī)模實(shí)現(xiàn)采購資金財(cái)政直接撥付

進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府采購的范圍和規(guī)模。拓寬縣級政府采購范圍，尤其是要增加專項(xiàng)農(nóng)用物資、工程、服務(wù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)扶貧及捐贈等項(xiàng)目的政府采購。政府采購規(guī)模要逐年擴(kuò)大，并力爭盡早與占GDP10%的國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模的同時(shí)，各級財(cái)政部門要實(shí)行政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的制度，建立政府采購預(yù)算制度。要逐步改變傳統(tǒng)的政府采購資金支付方式，統(tǒng)一由財(cái)政部門依據(jù)采購合同直接將政府采購資金撥付給履約供應(yīng)商。政府采購資金財(cái)政直接撥付制度，既是有效貫徹實(shí)施《政府采購法》的需要，也是配合全面推行財(cái)政資金集中支付改革的要求。縣級財(cái)政部門在編制年度政府采購預(yù)算和制定政府采購計(jì)劃時(shí)，一定要明確政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。凡是未按規(guī)定納入政府采購程序的，會計(jì)集中核算中心一律不予列支。

（六）、強(qiáng)化學(xué)習(xí)抓好隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)提高管理水平

政府采購工作具有政策性、專業(yè)性、復(fù)雜性、全面性、多樣性的特點(diǎn)。大家應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握好法律、管理及相關(guān)領(lǐng)域的知識，做到知識系統(tǒng)化，理論和實(shí)踐相結(jié)合。

特別是要學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識。要通過有效的培訓(xùn)形式,使政府采購管理人員全面了解和準(zhǔn)確掌握《政府采購法》的各項(xiàng)規(guī)定，學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，全面提高相關(guān)人員專業(yè)技能和政治思想水平，增強(qiáng)依法行政意識，建立一支德才兼?zhèn)涞恼少応?duì)伍，以適應(yīng)履行《政府采購法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)的需要。政府采購是財(cái)政部門的窗口，是反腐倡廉的衛(wèi)士，政府采購隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈。要堅(jiān)持“兩手抓”，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，用文明創(chuàng)建促工作；一是要用制度管理人，完善內(nèi)部工作規(guī)程、制度和辦法，在程序上做到滴水不漏；二是通過公開競爭、擇優(yōu)上崗的形式，選派政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、具有開拓性的經(jīng)濟(jì)、法律、建筑工程、機(jī)電設(shè)備等方面的專業(yè)人才充實(shí)政府采購隊(duì)伍；三是要加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立政府采購執(zhí)行人員“執(zhí)業(yè)資格”考試管理制度。要制定政府采購執(zhí)行人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考核制度，提高職業(yè)道德水平和專業(yè)技能，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗。

（七）、加強(qiáng)軟硬件建設(shè)改進(jìn)工作手段

加強(qiáng)硬、軟件建設(shè)，逐步推行電子采購制度。對于場所和設(shè)備的建設(shè)，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。改變以人工操作為主的采購形式，實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化，實(shí)現(xiàn)無紙化交易。加強(qiáng)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是政府采購的發(fā)展趨勢。政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擬從三方面分步實(shí)施。一是搞好政府采購信息網(wǎng)建設(shè)，要在近期完成與各縣市區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，為建立區(qū)域政府采購大市場、加強(qiáng)上下交流實(shí)現(xiàn)聯(lián)動創(chuàng)造條件。二是搞好內(nèi)部管理網(wǎng)的建設(shè)。建立從接受委托、制定采購計(jì)劃、招標(biāo)管理、檔案管理到投訴處理等工作流程的計(jì)算機(jī)自動化管理；三是開展電子商務(wù)交易。充分利用這種方便、快捷、成本低、信息公開化程度高的采購方式拓展政府采購范圍。提高工作效率。

（八）、完善監(jiān)督體系強(qiáng)化采購監(jiān)督增加透明度

一是逐步完善政府采購監(jiān)督體系，建立包括以財(cái)政部門為主、監(jiān)察、審計(jì)、有關(guān)行政主管部門、采購單位、新聞部門及供應(yīng)商在內(nèi)的監(jiān)督體系，研究監(jiān)督的重點(diǎn)、方式和方法，發(fā)揮好這些部門在監(jiān)督上的優(yōu)勢，強(qiáng)化對政府采購行為的約束，實(shí)現(xiàn)對采購項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、采購、資金撥付、采購商品等諸環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)控，確保政府采購工作依法進(jìn)行。二是要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與對政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門之間的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是建立供應(yīng)商投訴機(jī)制，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時(shí)對供應(yīng)商投訴做出處理決定，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭。四是開辟社會監(jiān)督渠道，如公布投訴、舉報(bào)電話等，發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。五是嚴(yán)厲打擊逃避政府采購行為，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。

強(qiáng)化監(jiān)督，要實(shí)行事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督辦法，更應(yīng)側(cè)重事中監(jiān)督。一是按照政務(wù)公開與建立社會服務(wù)承諾制度的要求，結(jié)合政府采購業(yè)務(wù)的實(shí)際，實(shí)行“七公開三分離”的運(yùn)作制度。即公開采購責(zé)任人、政策法規(guī)、采購程序、采購結(jié)果、采購紀(jì)律、服務(wù)承諾、采購信息；實(shí)行采購、驗(yàn)收、付款三分離；二是嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，制定“四不準(zhǔn)”工作紀(jì)律并建立了內(nèi)部牽制制度。即不準(zhǔn)單人操作，不準(zhǔn)泄漏采購當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不準(zhǔn)接受賄賂，不準(zhǔn)吃拿卡要；實(shí)行項(xiàng)目復(fù)核制度，即項(xiàng)目主持人主持詢價(jià)（詢價(jià)必須是兩人以上，同時(shí)間、同地點(diǎn)，互相監(jiān)督）、簽訂合同等事宜，采購中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行程序復(fù)核和把關(guān)。三是引入外部監(jiān)督。凡大型招標(biāo)采購項(xiàng)目都要邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門參加，監(jiān)督采購全過程。使政府采購工作的信息及時(shí)披露，做到公開、公平、公正，建設(shè)政府采購的“陽光工程”，實(shí)現(xiàn)“陽光交易”。

（九）、強(qiáng)化宣傳提高認(rèn)識

加強(qiáng)對《政府采購法》的宣傳。要統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一部署，利用各種媒介進(jìn)行宣傳，使《政府采購法》深入人心，把實(shí)行規(guī)范的政府采購變成社會各界的自覺行動。為營造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、各界參與的外部環(huán)境，信息宣傳的重點(diǎn)是：面向社會抓宣傳，普及知識，推銷自己，爭取社會各界的理解與支持，增強(qiáng)單位參與政府采購的自覺性；面向領(lǐng)導(dǎo)抓宣傳，集中反映熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視；面向廣大政府采購人員抓宣傳，交流經(jīng)驗(yàn)，溝通信息，促進(jìn)工作。一是建立宣傳網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行政府采購信息通訊員制度，選擇業(yè)務(wù)骨干作為政府采購信息通訊員，負(fù)責(zé)本地宣傳工作，形成一個(gè)涵蓋各縣市區(qū)的信息宣傳網(wǎng)絡(luò)；二是舉辦政府采購理論與實(shí)踐研討會，集思廣益，群策群力，與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng)新。

（十）、加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮整體效益

縣級政府采購工作由于人員力量差、資源缺乏，降低了工作質(zhì)量與效率，上級政府采購監(jiān)管部門要加強(qiáng)對縣級政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持與監(jiān)督。建立市內(nèi)統(tǒng)一市場，統(tǒng)一調(diào)配資源（人才、設(shè)備、技術(shù)等），做到資源共享。在采購業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，實(shí)行“區(qū)域一體、目標(biāo)一致、上下連動、資源共享”的工作方法。凡納入市直集中采購目錄的商品，各縣區(qū)可以委托市直政府采購中心統(tǒng)一采購；在政策上實(shí)現(xiàn)四統(tǒng)一，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一操作程序，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一監(jiān)督體系。以增強(qiáng)縣級政府采購工作的力度，全面提高縣級政府采購工作的質(zhì)量與效率。