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官僚制:現(xiàn)代社會(huì)的世界性命運(yùn)

在韋伯的理論框架中，“官僚制”一詞完全是中性的、是法理社會(huì)的主要組織形式。官僚制，英文為Bu~clatInstitutions(或科層制St拍tlfieation)。在西方社會(huì)理性文化歷史進(jìn)程中，官僚制體現(xiàn)了越以前所有文明的重大技術(shù)進(jìn)步，是一切現(xiàn)代社會(huì)的特征，也是所有制度的一個(gè)重要組成部分。[3j西方社會(huì)組織的現(xiàn)代形態(tài)的發(fā)展都是和官僚制度的建立與持續(xù)發(fā)展相一致的。閉官僚制是西方國(guó)家最主要、最突出的部分。[s]面對(duì)官僚制的這一現(xiàn)實(shí)，韋伯曾預(yù)言，20世紀(jì)的人類將生活在官僚化鐵律的統(tǒng)治時(shí)代，官僚制作為一種普遍的組織機(jī)制將滲人一切社會(huì)組織，教會(huì)和國(guó)家是這樣，軍隊(duì)、政黨、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、利益集團(tuán)、基金會(huì)、俱樂部等其他組織也是這樣。“在行政管理領(lǐng)域，要么采用官僚制度，要么外行作風(fēng)，否則別無(wú)選擇。”困因而官僚制成了現(xiàn)代社會(huì)的世界性命運(yùn)。

韋伯沒有對(duì)官僚制作過(guò)專門的界定，合乎韋伯原義的描述可以是:(l)官僚制是指適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)文明社會(huì)合理化傾向需要的、具有專業(yè)化、綜合化的設(shè)層分職能的一種統(tǒng)治與管理體制;(2)在契約和產(chǎn)權(quán)制度化了的社會(huì)中，一切法人組織都只能選擇官僚制;(3)它是由現(xiàn)代社會(huì)許多組織形態(tài)的共同因素構(gòu)成的一個(gè)抽象概念，是韋伯“理想類型”方法最成功的運(yùn)用。

對(duì)現(xiàn)代官僚制不可遏止的擴(kuò)張趨勢(shì)，韋伯在(經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》一書的關(guān)于合理性和統(tǒng)治形式的理論命題中作了仔細(xì)的因果分析與論證。首先，韋伯認(rèn)為:(l)官僚制有助于把在工業(yè)組織中得到最大程度強(qiáng)化的效率擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì);(2)官僚制是形式上最合理的控制形式，具有精確、穩(wěn)固、嚴(yán)格和可靠的品質(zhì)，且對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)者和那些不得不與這一組織打交道的人來(lái)說(shuō)是可預(yù)測(cè)的;(3)這種體制是在價(jià)值上是中立的、在技術(shù)上是可操作的;(4)這一體制是利用可確定的、可預(yù)測(cè)的、專門化的知識(shí)進(jìn)行統(tǒng)治的。因而官僚制是西方理性文化在資本主義工業(yè)文明中具體化的頂峰，是技術(shù)理性在管理體制領(lǐng)域中結(jié)出的奇葩。其次，韋伯在兩個(gè)相互聯(lián)系的邏輯層面上對(duì)官僚制的擴(kuò)張趨勢(shì)進(jìn)行了深人的因果推論。第一個(gè)邏輯層面是從理性的質(zhì)到追求利潤(rùn)和強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律的量的還原，即:(1)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)存在著一種數(shù)學(xué)化的傾向，這是一種從自然科學(xué)及其不尋常的成功開始，擴(kuò)展到其他科學(xué)乃至生活行為本身的數(shù)字化歷程。(2)在科學(xué)和生活行為的組織中，對(duì)理性經(jīng)驗(yàn)和理性證據(jù)的必要性的執(zhí)著。(3)在這種組織中存在著一種普遍的、經(jīng)過(guò)技術(shù)訓(xùn)練的官員組織的創(chuàng)始和鞏固，這種官員組織成為我們整個(gè)存在的絕對(duì)不可避免的條件。[8j由此而引伸出的第二個(gè)關(guān)鍵邏輯層面是在資本主義社會(huì)中凝結(jié)而成的合理化的生活形式。在韋伯看來(lái)，合理化是指:(l)西方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的性質(zhì)體現(xiàn)了職業(yè)化的日常生活的最高水平，展現(xiàn)了一種獨(dú)特的職業(yè)生涯以及一套特殊的權(quán)利和義務(wù)體系;(2)由這一體系構(gòu)成的整個(gè)生活都從屬于一種共同的評(píng)估和測(cè)量形式，即對(duì)達(dá)到具體目的所采取的最有效的技術(shù)手段進(jìn)行評(píng)估;(3)合理化生活的共同要求是一種以自身特征為基礎(chǔ)的管理體制，最恰當(dāng)?shù)捏w制就是官僚制。

歸納上述分析，韋伯對(duì)在現(xiàn)代西方國(guó)家根基部分生長(zhǎng)、擴(kuò)張著的官僚制的解釋實(shí)際上把工業(yè)化、合理化和資本主義統(tǒng)治之間復(fù)雜的關(guān)系揭示了出來(lái)。赫伯特·馬爾庫(kù)塞曾對(duì)這一聯(lián)系有過(guò)精彩表述:“西方特有的理性觀念在一個(gè)物質(zhì)和精神的文化(經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生活行為、科學(xué)、藝術(shù))系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)自身，而這個(gè)文化系統(tǒng)在工業(yè)資本主義中得到了全面發(fā)展。這個(gè)系統(tǒng)旨在一種特殊的統(tǒng)治類型，這種統(tǒng)治已經(jīng)成為現(xiàn)階段的命運(yùn):這就是總體官僚政治。”

值得一提的是，雖然現(xiàn)代官僚制是在揭開現(xiàn)代文明序幕的君主政治保護(hù)下發(fā)展起來(lái)的，但卻與古代官僚制有重大的區(qū)別。古埃及王朝、中華帝國(guó)、羅馬教廷及歐洲一些國(guó)家曾有過(guò)官僚制，但其多屬官宦制或家產(chǎn)官僚制的性質(zhì)。古代的官宦并不是專業(yè)的官吏，而只是受過(guò)文學(xué)及人文主義訓(xùn)練的紳士，其行為也是一部分受傳統(tǒng)所羈絆的家長(zhǎng)式權(quán)威的延伸。古代中華帝國(guó)有嚴(yán)密的科舉官僚制，但其基本功能是專制主義的補(bǔ)充，而韋伯所說(shuō)的官僚制則是民主政體的“奴役式外殼”，是最好地防范非理性的野蠻人復(fù)辟的手段，“朦朧時(shí)期的思想在世界上到處傳播的神話和神抵已滌蕩無(wú)存，人類社會(huì)在這個(gè)去盡魔力、沒有理智的世界上不斷朝著更為合理、更為官僚化的組織發(fā)展”。仁”虧另外，韋伯曾強(qiáng)調(diào)，任何理性的社會(huì)主義將不得不采取并且加強(qiáng)官僚制的管理，因?yàn)?a href="http://www.gaoruijun.cn/xzgl/xzgllw/589588.html" target="_blank">理性化的社會(huì)主義必須追求效率和維持勞動(dòng)紀(jì)律，因此社會(huì)管理組織趨向官僚制亦是不可避免的。20世紀(jì)的世界確實(shí)像韋伯所斷言，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的全球性進(jìn)程，理性化的官僚制普遍成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家行政管理的追求目標(biāo)，成為強(qiáng)化管理體制，調(diào)配社會(huì)資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選體制。韋伯的“官僚化鐵律”時(shí)代的預(yù)言非但沒有流產(chǎn)，而他的官僚政客化和政客官僚化的另一項(xiàng)預(yù)言從更高層次上指出了這個(gè)世紀(jì)命運(yùn)中的發(fā)展與變異。

官僚制的體系結(jié)構(gòu)

對(duì)一個(gè)現(xiàn)代化不斷遞進(jìn)的社會(huì)而言，只有選擇以工具一目標(biāo)合理性為取向、講究效率與功利的官僚體制，才能有秩序地配置社會(huì)資源為社會(huì)的全面運(yùn)行提供最佳轉(zhuǎn)軸。正如一位日本學(xué)者所說(shuō):“日本整個(gè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的過(guò)程，是在高級(jí)文官領(lǐng)導(dǎo)下出現(xiàn)的……日本在進(jìn)行工作時(shí)已經(jīng)很科層化了。只有研究日本的這一具有特色的官僚集團(tuán)才能找出日本經(jīng)濟(jì)飛躍的全面答案”。

官僚制在社會(huì)現(xiàn)代性變化中所呈現(xiàn)的這種強(qiáng)大有效的工具性功能，源于這一體制的結(jié)構(gòu)品質(zhì)，即準(zhǔn)確、迅速、可依賴和可預(yù)測(cè)。這一品質(zhì)可以從以下三個(gè)規(guī)范加以解說(shuō)。1.機(jī)構(gòu)規(guī)范。官僚制的規(guī)范指稱的是按照合理化生活準(zhǔn)則和職業(yè)倫理所形成的一整套客觀化了的法規(guī)體系。在當(dāng)代各政治共同體和其他理性的法人共同體中，官僚制的機(jī)構(gòu)規(guī)范的形式千差萬(wàn)別各有側(cè)重，但其最一般、最抽象的特征，卻與韋伯官僚制所設(shè)立的機(jī)械規(guī)范內(nèi)容相一致。(l)權(quán)限預(yù)先確定。將官僚結(jié)構(gòu)部門所有的事務(wù)，規(guī)定為職務(wù)上的義務(wù)。(2)職位的階層化。各種職位按等級(jí)原則組成，下級(jí)服從上級(jí)的控制和監(jiān)督，而下級(jí)亦有權(quán)向上級(jí)陳情上述。(3)職務(wù)的履行。一切管理的活動(dòng)、決議和規(guī)章均須用書面形式表述，即使是在口頭討論中也應(yīng)如此。(4)職位。書面文件與行政功能的持續(xù)不斷的操作相結(jié)合構(gòu)成“職位”一詞的內(nèi)涵。(5)調(diào)節(jié)。一個(gè)職位的行為可以是技術(shù)性規(guī)則，也可是法規(guī)。(6)專業(yè)訓(xùn)練。只有具備適當(dāng)?shù)募夹g(shù)訓(xùn)練的人，才有資格充當(dāng)行政管理人員。(7)工作例行化。官僚在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有嚴(yán)格的、詳細(xì)的規(guī)則可依據(jù)。(8)限制。行政管理人員應(yīng)該完全與生產(chǎn)或行政管理工具的所有權(quán)相分離。官員、雇員及工人只是在履行職責(zé)時(shí)使用這些工具，而不是擁有這些工具，官員有義務(wù)說(shuō)明其對(duì)財(cái)物的使用情況，進(jìn)而組織的財(cái)產(chǎn)與官員的私產(chǎn)相分離，辦公場(chǎng)所與生活場(chǎng)所相分離。

2.角色規(guī)范。官僚制結(jié)構(gòu)的另一個(gè)主要方面是處于官僚制機(jī)構(gòu)中各個(gè)職位上的官員，亦稱官僚角色。角色規(guī)范的原則被深受韋伯政治社會(huì)學(xué)影響的阿爾蒙德處理為選擇和誘導(dǎo)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的分析概念，“選擇人員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)角色和使他們按所期望的角色方式發(fā)揮所需要的刺激。”〔‘5】在韋伯那里，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化概念的具體內(nèi)容是:“(1)官員雖有法律規(guī)定上的個(gè)人自由，但只能聽命于非人格的公務(wù)上的職責(zé);(2)官員按明確規(guī)定的職位等級(jí)組織起來(lái);(3)法律上明確規(guī)定了各自的職責(zé)權(quán)限;(4)職責(zé)依自由的協(xié)議而產(chǎn)生，原則上是一種自由的選擇;(5)職位的候選人是按其專業(yè)的熟練程度挑選的。在合理化情況下，專業(yè)資格是通過(guò)考試來(lái)測(cè)定或由專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文憑來(lái)保證，或兩者兼而有之。官員經(jīng)由任命而非選舉產(chǎn)生;(6)官員有固定的薪金報(bào)酬，絕大多數(shù)有權(quán)獲得養(yǎng)老金;(7)把自己的公務(wù)看作是唯一的或至少是主要的現(xiàn)職職業(yè);(8)有一個(gè)‘晉升’的制度，或根據(jù)資歷，或根據(jù)成就，或兩者兼有，晉升取決于上級(jí)的裁斷;(9)官員的工作完全與行政管理手段的所有權(quán)相分離，不能利用職位挪用公物;(10)服從嚴(yán)格的制度化紀(jì)律并控制自己的管理行為。”

3.價(jià)值規(guī)范。韋伯認(rèn)為，官僚制的終極追求在于通過(guò)理性的持續(xù)不斷的行政管理保證一個(gè)法人組織實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，從而避免組織被社會(huì)固有的秩序排斥，因此，官僚制是緊緊圍繞一套價(jià)值規(guī)范構(gòu)建的。其核心要素有:(1)效率。不僅是有效，而且追求最有效，而且行政事務(wù)的完成成本要最小。(2)功利。追求機(jī)構(gòu)利益或官僚職業(yè)團(tuán)體利益的不斷積累。(3)工具一目標(biāo)取向的合理。手段和目標(biāo)的確定必須是和平的，能體現(xiàn)責(zé)任倫理的，是理性的而不應(yīng)是非理性的。(4)服從。整體上要求各職位的人在公務(wù)中祛除愛憎等等各種純粹的個(gè)人感情，全心致力于系統(tǒng)的目標(biāo)。

理性化的追求與沖突:官僚體制的價(jià)值緊張

就其本質(zhì)而言，馬克斯·韋伯的官僚制體現(xiàn)了一種對(duì)理性化的規(guī)范性統(tǒng)治與管理體制的選擇與追求。總的來(lái)看，官僚制已與合理化的現(xiàn)代工業(yè)文明社會(huì)達(dá)成多方面的一致，但這并不能排斥一致中的沖突與疏離。對(duì)此，韋伯不但敏銳洞見，甚至給予了極為悲觀的批評(píng):“科層組織(與死的機(jī)器相結(jié)合)，致力于建立那種未來(lái)奴役的外殼。對(duì)于這種未來(lái)奴役，如果一種純粹的、技術(shù)上好的，即理性的科層管理及其維持是用來(lái)決定人們的事務(wù)在其中得到引導(dǎo)的方式的最后的和唯一的價(jià)值，那么人們也許有一天會(huì)由于軟弱而被迫服從，就像古代國(guó)家的農(nóng)民曾經(jīng)服從過(guò)的一樣。”

簡(jiǎn)言之，韋伯對(duì)科層制的悲觀在于資產(chǎn)階級(jí)理性在其具體化過(guò)程中否定了自身。科層制悲劇所內(nèi)含的價(jià)值緊張，集中表現(xiàn)在人的異化和反民主兩個(gè)方面。

在韋伯看來(lái)，資本主義這具怪胎的出世就暗含悖論。要么注重利潤(rùn)，注重?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)，以追求積累這一由“天職”教義而演變成的世俗功利關(guān)懷，進(jìn)而采用官僚體制，但其結(jié)果是資產(chǎn)階級(jí)自由、人性等預(yù)期價(jià)值理念的喪失;要么放棄官僚制，讓和諧的精神秩序與宗教的柔情返回社會(huì)生活，但必須付出經(jīng)濟(jì)萎縮的代價(jià)，忍受資本主義有可能消失這一令人恐懼的前景。但歷史最終按第一種假設(shè)范式生成，栽下了合理化的常青樹，也接受了由此開出的異化之“惡之花”。官僚制恰成了這一悖論的載體，成為異化的樣板。

韋伯對(duì)官僚制與異化關(guān)系的因果性解釋是:(l)官僚結(jié)構(gòu)的規(guī)范體系是依據(jù)技術(shù)理性原則確定的，它有一種天生破壞人們自由的功能，是工業(yè)文明社會(huì)的“異在”。(2)人們要做出有意義的社會(huì)行動(dòng)就必須加人一個(gè)官僚結(jié)構(gòu)組織，從而慘遭異化。甚至從一般意義上說(shuō)，為往上爬而出賣自己人格的個(gè)體觀念，都與官僚制對(duì)個(gè)人的影響有關(guān)。(3)官僚制的主要非人性化因素在于要求官僚絕對(duì)效忠于組織，而官僚制內(nèi)部的忠誠(chéng)是非人性的，滲入任何人的因素都會(huì)影響這一制度的功能。所以人的異化成了其忠誠(chéng)的對(duì)等物。(4)作為一種社會(huì)機(jī)制，官僚制要求絕對(duì)的紀(jì)律與高度的可預(yù)見性，官僚制中的人要實(shí)現(xiàn)的是角色要求，而不是他個(gè)人的欲望。官僚制中的理性行為本身并非目的，確切地說(shuō)，是社會(huì)互助結(jié)構(gòu)的一個(gè)側(cè)面。個(gè)體在普遍性準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上去判斷他人，也與他人互相作用。官僚制要求高度專業(yè)化個(gè)體，成功取決于個(gè)體服從的能力。這種專業(yè)化和服從狹隘角色要求(即滿足“機(jī)器”的需要)意味著非人格化，意味著真正的人性選擇的異化。(6)官僚化的增長(zhǎng)也具有把工作角色同其他活動(dòng)區(qū)分開來(lái)的效果，并在社會(huì)上產(chǎn)生一系列連帶的負(fù)面效應(yīng)。一個(gè)官僚制中的個(gè)體必須遵循效率規(guī)則、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他非人性的目標(biāo)，但這些東西在個(gè)體工作之余的生活中沒有意義，因?yàn)樗鼈兪枪倭胖频哪繕?biāo)，而不是自己的目標(biāo);他在工作中遵循它們，但并沒有得到指示在其他活動(dòng)中他該如何行事。由此韋伯堅(jiān)信，生活中的非官僚制部分越來(lái)越?jīng)]有規(guī)范，而官僚制結(jié)構(gòu)則越來(lái)越規(guī)范化。隨著社會(huì)制度變得越來(lái)越官僚制化，個(gè)體學(xué)習(xí)的是如何在官僚制內(nèi)部行事，而不是在官僚制外行事。

歸納韋伯的分析與解釋，官僚制作為異化的根源而造成工業(yè)社會(huì)價(jià)值持續(xù)緊張的必然性理由在于:官僚制是現(xiàn)代社會(huì)的體制性動(dòng)力，而官僚制中所固有的強(qiáng)制性規(guī)范迫使每一個(gè)角色完成自我疏離從而提高體制的能量。一句話，由韋伯為現(xiàn)代社會(huì)給定的一個(gè)命題是有官僚制就必然有異化，人生而自由但處處不自由。在語(yǔ)義上呈負(fù)性的異化恰是現(xiàn)實(shí)社會(huì)得以有效延綿的正題，反異化不但沒有必要而且是愚蠢的。因此，異化理論的價(jià)值僅限于為政治斗爭(zhēng)提供一種工具而已，它既不能真正解釋什么，也不能實(shí)現(xiàn)什么。韋伯還曾斷言，官僚制所固有的異化功能與財(cái)產(chǎn)制度無(wú)關(guān)，相反，社會(huì)主義意味著更多而不是更少的官僚制的異化，因?yàn)樗烁笏俣壬系墓倭呕１日斩裕R克思的異化論限定在階級(jí)沖突層面上，指稱的應(yīng)該是一種階級(jí)的自我疏離行為，強(qiáng)調(diào)的是特殊性;而韋伯的官僚制動(dòng)因的異化也許是在更一般層面上進(jìn)行的概括，是“理念類型”式的異化，更多指稱的是本體的人在工業(yè)文明社會(huì)中與技術(shù)理性的生存手段之間的沖突，是現(xiàn)代人職業(yè)生涯中可信不可愛式的高級(jí)生存困境。正因?yàn)楦话愕募夹g(shù)理性層面上的異化與現(xiàn)代文明俱在，且不產(chǎn)生積極的道德解決的方法，而官僚制的推波助瀾，更使現(xiàn)代社會(huì)精神趨于分裂。

所以韋伯判定官僚制只能是異在之物。而對(duì)真正可以使個(gè)體獲得自由自在的唯一社會(huì)—小生產(chǎn)者無(wú)官僚體制—迅速消失，韋伯對(duì)未來(lái)社會(huì)的意義性描述是:未來(lái)世界是沒有人性的世界。在官僚制所引發(fā)的價(jià)值緊張問題上，韋伯給定的另一個(gè)吊詭的命題是:官僚制既是西方社會(huì)合理化民主化過(guò)程的產(chǎn)物，但它的發(fā)展又產(chǎn)生和加強(qiáng)了反民主的趨勢(shì)，導(dǎo)致了民主的萎縮。韋伯認(rèn)為，合理化的現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元的分權(quán)結(jié)構(gòu)，民主權(quán)力的來(lái)源不是一個(gè)而是多個(gè)，現(xiàn)代社會(huì)的每個(gè)層面都是一個(gè)獨(dú)立的權(quán)力來(lái)源，比如經(jīng)濟(jì)的層面(階層)、文化的層面(身份集團(tuán))與政治的層面。但是，現(xiàn)代分權(quán)的民主制不可避免地變成一種科層民主制度。一切法人組織無(wú)不建立在技術(shù)的效率取向和法律一合理的權(quán)威基礎(chǔ)上。這一合理化過(guò)程日益加劇官僚制的集權(quán)化以及少數(shù)對(duì)多數(shù)的統(tǒng)治，從而使市民社會(huì)這一獨(dú)立的、多元而有活力的結(jié)構(gòu)名存實(shí)亡，以至于官僚制已成為現(xiàn)代世界主要的權(quán)力來(lái)源。盡管韋伯并不同情古典的民主理論，但他對(duì)祛除巫魅卻落人沒有靈魂和心肝的專家統(tǒng)治的前景深感失望，盡管他希望能有奇里斯馬式的領(lǐng)袖，靠他超凡的個(gè)人魅力來(lái)把廣大群眾引入現(xiàn)代社會(huì)以遏制科層化的不良發(fā)展，但他對(duì)人類的前景亦深感悲觀。在他看來(lái)，等待人類的并不是如啟蒙思想家所描繪的那樣是民主自由的樂園，而是“鐵的牢籠”。“沒有人知道將來(lái)會(huì)是誰(shuí)在這鐵籠里生活，沒有人知道在這驚人的大發(fā)展的終點(diǎn)會(huì)不會(huì)有一個(gè)老觀念和舊理想的偉大再生;如果不會(huì)，那么會(huì)不會(huì)在某種驟發(fā)的妄自尊大情緒掩飾下產(chǎn)生一種機(jī)械的麻木與僵化呢?也沒有人知道。因?yàn)橥耆梢裕沂遣粺o(wú)道理地這樣來(lái)評(píng)說(shuō)這個(gè)文化發(fā)展的最后階段:科層制的專家沒有靈魂，反科層制的非理性的縱欲者沒有心肝，這個(gè)廢物幻想著它自己達(dá)到了前所未有的文明程度。”

在資本主義的疆域中，韋伯既站在事態(tài)性判斷一邊，以其睿智將資本主義的宏觀結(jié)構(gòu)縮微到官僚制這一軸心上;又站在價(jià)值性選擇的另一邊，悲觀于技術(shù)理性體制化了的官僚制所帶來(lái)的精神荒蕪與民主的萎縮。資本主義發(fā)展過(guò)程中分裂性的現(xiàn)實(shí)內(nèi)化為韋伯學(xué)術(shù)心靈的痛楚。也許正是因?yàn)槿绱耍f伯官僚制的命題深刻而又矛盾。官僚制作為西方理性文化具體化的頂峰，代表了資本主義正統(tǒng)文化秩序的根本精神與體制選擇。雖然官僚制的具體形態(tài)多樣，其職能結(jié)構(gòu)上的革故鼎新不斷，雖然官僚制的精神已成為資本主義早期政治文化承諾的異在之物，但是官僚制的合理性內(nèi)核卻不但不會(huì)從現(xiàn)代工業(yè)文明社會(huì)中衰微，相反，官僚制還將要伴隨人類走得很遠(yuǎn)。