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(一)關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政管理體制改革的關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)精神,在當(dāng)前和今后一段時(shí)期,政府的基本職能應(yīng)當(dāng)是集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。當(dāng)前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為,進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,必須抓好四個(gè)環(huán)節(jié):一是按照“法治國(guó)家”的要求,全面落實(shí)依法行政;二是按照“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的要求,切實(shí)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi);三是按照“和諧社會(huì)”的要求,全面履行政府職能,在加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí),更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù),在實(shí)施常態(tài)管理職能的同時(shí),更加重視非常態(tài)管理,即危機(jī)管理;四是按照“服務(wù)型政府”的要求,切實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革,實(shí)現(xiàn)政府管理方式的轉(zhuǎn)變;五是按照“新公共管理”的要求,重視培育和發(fā)揮第三部門在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)溝通、社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)救助等社會(huì)管理方面的作用。

(二)關(guān)于行政審批制度改革

有觀點(diǎn)指出,深化行政審批制度改革:一是切實(shí)做好國(guó)務(wù)院部門與地方改革工作的上下銜接;二是認(rèn)真處理好貫徹執(zhí)行《行政許可法》與全面落實(shí)改革政策的關(guān)系;三是切實(shí)減少行政審批的環(huán)節(jié),規(guī)范程序,提高效率,強(qiáng)化服務(wù),加強(qiáng)監(jiān)管,明確責(zé)任,從整體上促進(jìn)管理理念、管理職能、管理方式和管理效率的轉(zhuǎn)變和提高;四是注意將其與政府機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政管理制度改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、投資體制改革等相結(jié)合,以最大限度地增強(qiáng)改革的綜合效能。

(三)關(guān)于事業(yè)單位改革

在事業(yè)單位改革的方向上,學(xué)界一致的觀點(diǎn)是:按照政事分開(kāi)的原則,建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。

在改革的基本思路上,有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)從總體上收縮事業(yè)單位的規(guī)模:一是對(duì)于能夠撤銷的,要在做好相關(guān)善后工作的基礎(chǔ)上堅(jiān)決撤銷;二是對(duì)于不能撤銷的,應(yīng)視具體情況轉(zhuǎn)為政府部門、企業(yè)或市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu);三是要把國(guó)家財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的限度;四是應(yīng)在事業(yè)單位中建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)人事制度和有效的激勵(lì)和約束制度。

關(guān)于改革的重點(diǎn),比較一致的觀點(diǎn)是:一是醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革;二是科技體制改革;三是教育體制改革;四是文化體制改革;五是水利交通城建管理體制改革;六是旅游管理體制改革。

(四)關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估

在績(jī)效評(píng)估的基本思路方面,比較一致的看法是:一是更新觀念,切實(shí)實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略;二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立符合地方各級(jí)政府實(shí)際的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系;三是堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合,促進(jìn)評(píng)估主體的多元化;四是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的制度化和法制化。

在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則上,趨于一致的觀點(diǎn)是,要能做到四個(gè)體現(xiàn):體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求;體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求;體現(xiàn)當(dāng)代績(jī)效管理的理論和實(shí)踐成果;體現(xiàn)我國(guó)的實(shí)際。在指標(biāo)體系的具體設(shè)置上,有觀點(diǎn)指出,政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的核心內(nèi)容應(yīng)該是評(píng)估政府自身建設(shè)的成就。在評(píng)估過(guò)程中,不僅要看客觀指標(biāo),更重要的是考察與客觀指標(biāo)相關(guān)的主觀指標(biāo)。

在評(píng)估體制方面,有學(xué)者認(rèn)為,要摒棄那種自上而下的績(jī)效評(píng)估方式,建立多重績(jī)效評(píng)估體制:一是要在允許政府機(jī)關(guān)進(jìn)行自我評(píng)估、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)進(jìn)行評(píng)估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)(人大)對(duì)政府進(jìn)行評(píng)估的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)估和服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)估;二是要成立精干、權(quán)威、效能的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)。

(五)關(guān)于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面,當(dāng)前的基本思路是:以《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布和實(shí)施為契機(jī),健全和完善新陳代謝機(jī)制,使公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”嚴(yán)格,“出口”暢通,能進(jìn)能出,保持活力;健全和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制,全面貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,使優(yōu)秀人才脫穎而出;健全和完善激勵(lì)保障機(jī)制,確保公務(wù)員合法權(quán)益不受侵犯,正當(dāng)權(quán)益得到保護(hù);健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制,保證公務(wù)員正確行使權(quán)力,廉潔從政。

(六)關(guān)于中央與地方政府關(guān)系

在處理中央與地方政府關(guān)系的基本思路上,比較一致的觀點(diǎn)是:一是科學(xué)劃分中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限;二是實(shí)現(xiàn)中央與地方政府關(guān)系的法制化,依法規(guī)范二者關(guān)系;三是實(shí)行中央與地方政府關(guān)系決策的民主化;四是提高中央對(duì)地方政府的控制能力;五是克服地方保護(hù)主義,培育全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng);六是完善中央與地方政府間的監(jiān)督機(jī)制;七是建立中央與地方政府間的合作關(guān)系;八是平衡地區(qū)間的發(fā)展;九是構(gòu)建科學(xué)的行政區(qū)劃體系。

(七)關(guān)于公共服務(wù)改革

有觀點(diǎn)認(rèn)為,在強(qiáng)化政府公共服務(wù)方面:一是繼續(xù)改革和完善我國(guó)的宏觀調(diào)控體系,充分履行政府的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能;二是在社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯期,加大社會(huì)性公共產(chǎn)品的供給;三是在改革的攻堅(jiān)階段,高度重視制度性公共產(chǎn)品的供給;四是適應(yīng)公共需求的變化,不斷實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)理念的創(chuàng)新。

(八)關(guān)于行政監(jiān)督體制

在完善行政監(jiān)督體制方面,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,一是建立監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制;二是強(qiáng)化監(jiān)督的制約機(jī)制;三是完善監(jiān)督的法制機(jī)制;四是建立監(jiān)督方式的多元機(jī)制;五是改革監(jiān)督的組織體系。另一種觀點(diǎn)指出,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)以審計(jì)部門改革為試點(diǎn),建立有效的監(jiān)督機(jī)制。建議審計(jì)署直接隸屬于全國(guó)人大,以此來(lái)提高行政監(jiān)督的有效性。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,要強(qiáng)化行政監(jiān)督,需要將行政管理的職能分為決策、執(zhí)行與監(jiān)督三個(gè)部門,使三者在相互分離的基礎(chǔ)上,相互制約,相互協(xié)調(diào)。這種即是所謂的“行政三分法”。

(九)關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)

推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的基本思路是:一是更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的“應(yīng)用”;二是深入開(kāi)展政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用,進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府部門已有應(yīng)用系統(tǒng)的“互聯(lián)、互通和信息共享”;三是加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的規(guī)劃和指導(dǎo)工作,為電子政務(wù)建設(shè)選好“突破口”。

(十)地方政府的行政體制改革

在地方行政區(qū)劃改革方面,有觀點(diǎn)指出,地方行政區(qū)劃改革的基本思路:首先,可以考慮撤銷地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府。卸除中央直轄市可暫時(shí)維持現(xiàn)行體制之外,中央、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)結(jié)構(gòu)體制可以改為中央、省、縣三級(jí)行政區(qū)劃管理體制。其次,要從橫向調(diào)整政府管理“幅度”,即在撤銷地市、合并縣市和撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村委會(huì)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加省、縣兩級(jí)政府的數(shù)量和管理幅度,減少村委會(huì)數(shù)量,并分別實(shí)行省直接管理縣、縣直接管理村委會(huì)的行政區(qū)劃管理體制。第三,要從縱橫兩個(gè)方向清理那些所謂副省級(jí)、副地級(jí)和副縣級(jí)等具有地方特色的準(zhǔn)政府“層級(jí)”,對(duì)未按法定程序批準(zhǔn)的政府“層級(jí)”要一律撤銷。確需保留的一定要經(jīng)中央批準(zhǔn),并嚴(yán)格控制數(shù)量和范圍。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方面,大致有以下觀點(diǎn):一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,將其建設(shè)為一級(jí)完備的政權(quán)組織;二是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治;三是虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,將其改為縣政府的派出機(jī)構(gòu)。