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一、加大教學改革力度,增加跨學科、前沿性和應用性課程及內容

我國高校原有行政學本科專業多數是在政治學的母體中分離出來的,普遍存在課程設置老化、陳舊,課程內容交叉、重復,重理論、輕實踐,針對性、實用性不強,學科理論基礎薄弱,學科視野狹窄,未能跟上國外學科發展的步伐等弊端。針對這些問題,近幾年來,我系下大力氣進行教學體系及課程內容改革,積極進行教學理論體系創新,大量增加跨學科、前沿性和應用性課程及教學內容,塑造行政管理專業應用型定位的新形象。

——重視行政管理專業教改研究,進行行政管理教學理論體系創新。近幾年來,我們把行政管理教學理論體系創新放在突出地位,積極申報和實施相關課題的研究,先后承擔了教育部(國家教委)、福建省教委和廈門大學的近十項教改課題的研究,其中包括“國家教委面向21世紀課程改革計劃”行政管理專業的兩個項目——“政策科學的教學內容改革研究”和“比較政府的教學體系研究”,福建省教委的兩個項目——“公共管理教學理論創新研究”和“政治學課程教學體系及內容改革研究”,廈門大學“面向21世紀系列教材建設計劃”(行政管理子系列)和“公共管理學科的案例教學法”等課題的研究。

——改造行政學專業舊的課程體系,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程以及教學內容。在短短的四年中,我系對行政管理專業的培養方案進行了兩次較大幅度的調整與修訂,及時刪除或合并過時、交叉、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程及教學內容,大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。這些新增的課程包括:經濟學、政府經濟學、西方經濟學、公共財政學、公共組織理論、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學、公共管理技術、TQM在公共部門中的應用,人才測評、社會保障、貨幣政策等。目前我系已形成了一個較好反映行政管理學科發展現狀,有較強的綜合性、應用性、較完整、合理的行政管理專業培養方案及課程體系。

——加強教材建設,形成適應于培養復合型、應用型公共管理人才需要的教材系列。近幾年來,為鞏固教研成果,探索公共管理人才培養新模式,提高教學質量,我系狠抓教材建設,陸續出版了“公共管理與政策分析叢書”(1998年起由中國人民大學出版社出版)、“政治學與行政學系列教材”(1999年起由中國社會科學出版社出版)和“廈門大學MPA教材”(1998年由福建人民出版社出版)三套16本本科生及研究生教材。這更新了教材及課程內容,并把教研成果鞏固下來。目前,我們已做到了大部分主干課和主要必修課都有本系自編、自著的教材或教學參考書。這些教材的出版受到了學生的歡迎,也得到學術界的好評,尤其是《政策科學》、《公共管理學》、《政治學:概念、理論和方法》、《比較政府》等書因其知識創新力度大,較好地反映國內外的教學與科研成果,貼近轉軌時期我國公共管理和政治發展的實際而在學術界產生了廣泛的影響,并為許多高校用作教材或教學參考書。

二、堅持教學與科研并舉,以科研助教學,以教學促科研

一方面,我們采取各種措施,鼓勵教師進行科學研究,為國家和省部級的科研課題的申報和研究創造各種便利條件;出臺獎勵課題研究及成果的措施;設立系級科研基金,支持教師進行獨立性研究,資助學術專著出版。

另一方面,我系提倡和引導教師將科研成果迅速應用于課程教學之中,使科研成果迅速轉化為教學效益。這種轉化體現在教學的各個基本環節之中。例如,在教案準備上,及時將最新科研成果溶入講稿中,增加教學的新內容;在教材編寫上,要求出有一定學術水平的“專著性教材”,而不是拼拼湊湊的低水平重復作品,或直接以學術專著作為教學參考書。在課堂教學中,提倡“研討式教學”,將課研課題所涉及的學科或課程領域的最新動態、爭論的熱點和焦點以及重大的理論與實踐問題介紹給學生,引導學生加以討論,讓學生跟蹤學科前沿,并從中學習如何理論聯系實際。

三、堅持本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育發展推動本科生教育發展

近幾年來,我系行政管理專業研究生教育發展迅速,從2000年起該專業的研究生招生數量已超過了本科生的招生數量。如果再加上今年MPA(公共管理碩士)專業學位招生的啟動,那么研究生的數量將是本科生數量的3～4倍。我系的教育結構隨之發生重大變化,將從以本科教育為主逐步轉變為以研究生教育為主。面對這種結構性轉變,如何正確處理好本科生與研究生教育的關系,就成為一個突出的問題。在處理這一問題上,我們達成的共識是:不能因研究生規模的擴大而忽視或削弱本科生教育,相反,必須堅持本科生教育的基礎地位,本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育的發展帶動本科生教育的發展。我系特別注意把行政管理及MPA研究生的教研成果引入本科生教學之中,以此促進和提高本科生的教學質量。

我系的行政管理碩士點建立于20世紀90年代初。從一開始,我們就在專業方向、培養方案及課程設置上注意與國外接軌,設置跨學科、綜合性和應用性課程,特別是在全國率先設立政策分析方向,開設相關的系列課程(包括政策科學原理、公共政策、政策分析方法、公共選擇理論等);我系也是我國MPA專業學位的發起、論證單位之一,并較早進行MPA教育的自主試驗(從1995年開始,我系與福建省委組織部及廈門市委組織部聯合開辦MPA學位班,現已招滿6屆),取得了積極成效。這項“MPA培養方案設計與實踐”成果得到了由國內知名專家組成的鑒定組的高度評價,認為“該成果對中國MPA的培養方案、培養模式進行了有益的探索,在MPA培養方案設計與實踐上屬于國內開創性成果,具有先進性、系統性和實用性,達到國內領先水平,已應用到多個MPA實驗班和行政管理研究生班,取得了顯著的人才培養效益,為福建省培養跨世紀行政管理干部做出突出貢獻,為全國設置MPA專業碩士學位積累了經驗。該項成果有重大的社會效益,為推動我國MPA教育起到先導和示范作用。”該項成果2000年獲得福建省優秀教學成果特等獎以及廈門大學優秀教學成果一等獎。我們把行政管理專業碩士生及MPA培養方案以及課程設置的某些思路和做法引入本科生的培養方案及課程設置的修訂中,把研究生課程的部分教學內容及教學方式也引入本科生的教學之中,從而加快了本科生教學改革的步伐,促進了本科生教育的發展。

四、推行以案例教學為中心的教學改革,加快教學方式的現代化

行政管理(行政學)專業由學術型向應用型的轉變,不僅要求課程體系及教學內容的創新,而且要求教學方式的更新。在國外尤其是美國,管理學科(包括工商管理和公共管理)所采用的主要教學方式是案例教學法,輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習等。通過案例教學,讓學生接觸大量現實的或虛擬的案例,學習和積累實際的管理經驗,培養分析問題和解決問題的能力。這是國外管理學科教學的成功經驗之一,很值得借鑒。為實現行政管理專業由傳統學術型向應用型的轉變,從2000年開始,我系全面推行了以案例教學法為中心的教學方式改革,力求在保留傳統的理論講授優勢基礎上,全面采用現代化教學方式。這些改革包括了三個環節或階段,即理論準備、部分試點和全面鋪開,打算在五年的時間內完成。目前我們正在進行的工作有:

第一,案例教學法的理論探討和準備。主要是研究案例教學法的基本理論問題,包括案例教學法的目的、要求和特點,案例教學法的構成要素與過程,如何編寫和講授案例,學生如何適應和參與案例教學等方面。特別是通過實施我系所承擔的“廈門大學新世紀高等教育教學改革工程”項目——“公共管理中的案例教學法研究”的課題研究工作,爭取在案例教學法的理論研究上有所突破,在實驗環節上取得經驗。

第二,抓緊案例庫的建設。我系動員全體教師和研究生搜集、整理和編寫案例。尤其鼓勵教師做實證研究,通過調查研究,發現并編寫案例;同時注重國外案例的引進和翻譯工作。目標是5年內積累案例300個(重要案例有音像材料)。

第三,進行案例教學法的試點。我系要求從2001年開始,在較有條件的課程如行政管理學、政策分析、比較政府、人力資源管理、管理學、政府經濟學、公共關系、市政管理等課中進行以案例教學為中心的教學方式改革試驗,以取得經驗,全面鋪開。

第四,建設高水平的案例教學室和案例實驗室。近期學校及學院投入1000萬元用于公共管理及法律學科的教學、實驗和辦公條件的改造和建設,特別是建成國內一流的案例實驗室、案例教學室及多媒體教室,這為我系進行教學方式改革提供了良好的硬件設施。

五、注重社會實踐環節及技能訓練,培養學生分析和解決實際問題的能力

作為廈門大學文科社會實踐改革試點,自從1991年起,我系開始探索學生掛職鍛煉、參加社會實踐的新路子,實行畢業班(大四)學生到實習單位頂崗上班、掛職鍛煉一學期。該項實驗取得了較好的效果,近年來,我們建立起廈門、三明和泉州三個實習基地;與此同時,采取多項措施加強學生的社會實踐工作。例如,鼓勵教師結合所授專業課程,開展有針對性的社會實踐活動,如《比較政府》課程主講教師帶學生到廈門市監察局開展調研,了解現實政府運作情況,《行政法學》課程主講教師帶學生到法院旁聽行政訴訟案審理;利用寒暑假組織學生進行社會實踐尤其是社會調查,今年暑假,我們組織起“轉軌時期政府行政管理方式的轉變”、“鄉鎮行政管理的現狀、問題及其解決”和“老年人社會保障問題”三個課題在本市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進行調查,形成三個調研報告,并寫出一系列的論文,取得較好成果,參加調研的學生普遍反映收獲大,受到很好的鍛煉。又如,我們鼓勵學生參加教師所承擔的課題研究及調研工作,從中得到分析和解決問題能力及科研寫作能力的訓練。此外,我們拿出教師創收所得資金,設定一年一度的本科生優秀論文和調研報告獎,鼓勵和引導學生注重分析和解決實際問題和科研寫作能力的提高。這一措施在學生中反映較大,收到良好效果。

六、加強師資隊伍建設,努力造就一支與培養新型公共管理人才相適應的教師隊伍

我們采取了引進、培養、聘請等措施。一是引進,即引進新的師資力量,尤其是注意在國內外、境內外獲得博士學位的新教師,如今年我們引進了兩位博士(一位是香港大學畢業的博士,另一位韓國籍的博士)和一位北大畢業的碩士。在人才引進中,我們堅持不留本系畢業生,以防止近親繁殖;同時注意優先引進作為行政管理學科基礎的經濟學、工商管理和定量分析方面的人才。二是培養,即鼓勵青年教師在職攻讀博士學位和中青年赴國內外名校進修。目前我系30歲以下的教師絕大部分在國內或校內在職攻讀博士學位或正在準備出國攻讀學位(我系的目標是在近二、三年內,獲得博士學位教師的比例占50～60%,以改善教師的學歷結構)。同時,近幾年,我系相繼派出部分教師到國外和海外進修或訪問,或在國內一流大學作訪問學者(進修)。三是聘任,即聘任國內外、校內外的專家學者及政府官員來授課。