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筆者通過對遼寧省領導干部貫徹落實科學發展觀的能力狀況作了專題調查。設計、制發調查問卷2000張，在具有行政管理職能的黨政部門領導中抽樣發放，收回1709張，運用社會調查統計方法，得到各方面統計數據。召開了專家學者、省直有關部門負責人座談會，對領導干部貫徹落實科學發展觀的能力方面存在的問題進行梳理，提出了加強領導干部貫徹落實科學發展觀的能力建設的措施和建議。

一、領導干部領導科學發展能力存在的突出問題

1．把握發展規律的能力偏弱。從調查情況看，對科學決策存在的問題，有40％的調查對象認為目前存在的主要問題是缺乏調查研究，不了解真實情況；38％的領導干部認為決策缺乏科學發展觀的指導，對長遠利益和全局利益重視不夠。在駕馭市場經濟，按市場規律辦事的能力方面，有31％的領導干部認為自己駕馭市場經濟的能力比較薄弱；有50％的領導干部認為所在領導班子駕馭市場經濟的能力最薄弱。

2．統籌協調發展的能力偏弱。有的領導干部關注經濟建設，而對社會、生態文明建設關注不夠；有的具有抓某一領域、某一方面的能力，但對如何統籌協調抓發展心中無數，手中無策。有53％的領導干部認為目前對困難群體的生活解決的不好，忽視下崗職工的困難和疾苦，還有30％的領導干部認為沒有妥善處理好各類上訪事件。認為是城鄉、地區發展不平衡的占42．9％，認為是不重視民生問題的占35．7％。有58％的調查對象認為目前地方各級班子和領導干部存在的主要問題是黨政班子不團結，等等。這些都與統籌協調發展能力不強有直接關系。★作者單位：中共遼寧省委黨校公共管理教研部。

3．抓可持續發展的能力偏弱。當被問及什么是“當前實踐中最不符合科學發展觀的問題”時，63．2％的領導干部認為是破壞環境、過度消耗資源。

4．開拓創新能力偏弱。59．57％的被調查者認為亟需提高創新能力。問卷顯示，有56．82％的被調查者沒有接受過創新訓練；60．74％的被調查者認為應該著重“培養創新思維”。創新能力偏弱表現在一是不敢創新。41．95％的被調查者認為創新能力方面存在的主要問題是“害怕失誤，思想上有壓力、顧慮”；25．13％的被調查者認為“創新風險大，易招惹是非”；44．12％的被調查者對于創新中的失誤不能寬容對待。二是不想創新。42．07％的被調查者認為“工作繁忙，無法顧及創新”；31．83％的被調查者認為“從事事務性工作，無法實施創新”。

5．依法行政能力偏弱。49．15％的被調查者認為領導干部亟需提高依法行政能力。30．19％的被調查者認為提高依法行政能力的重點應放在“樹立法制觀念上”；36．75％的被調查者認為依法行政方面存在的主要問題是“不能按照法定的職責權限履行職責”。部分被調查者認為目前行政行為主觀性大。54．42％的被調查者認為“以權代法嚴重影響依法行政”。28．78％的被調查者認為依法行政方面存在的主要問題是“自由裁量權過大”。44．82％的被調查者認為領導干部在依法行政能力方面存在的主要問題是“不能準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策”。

6．調查研究能力偏弱。43．42％的被調查者認為領導干部亟需提高調查研究能力。27．91％的被調查者認為調查研究方面存在的突出問題是“調研題目與工作熱點、難點問題脫節”。問卷顯示，目前機關調研材料中，深入基層獲得的僅占31．95％，由基層單位提供的占54．48％，借鑒其他部門和網上下載的占10．3％。45．58％的被調查者認為目前調研工作不能做到“深入基層，走群眾路線”，研究不透徹。37．27％的被調查者認為調查研究方面存在的突出問題是“提不出真知灼見和有價值的對策建議”。58．05％的被調查者認為提高調研能力的重點是“提高分析實際問題的能力”。此外，從不同層次領導干部的領導水平和領導能力的比較情況看，呈現出逐級下降的態勢。從問卷情況看，認為省部級干部領導水平和能力一般的占32％；市廳級干部水平和能力一般的占50％；縣區級干部水平和能力一般的占56％，較差的占6％；鄉鎮級干部水平和能力一般的占51％，較差的占21％。從這種縱向比較看，越是基層，干部隊伍能力素質薄弱的問題越突出。

二、提高領導干部領導科學發展能力的對策思考

1．完善和嚴格學習培訓機制，化解認知困境提高領導干部領導科學發展的能力首先必須把學習科學發展觀理論作為切入點，全面建設學習型班子。其一，在引導自學的基礎上完善集體學習制度。要在積極引導領導干部有針對性地搞好個人自學的基礎上，通過完善和落實黨委(黨組)中心組理論學習制度、領導干部脫產培訓制度、形勢教育和學習輔導報告會制度等，不斷增強理論學習的經常性和計劃性，促進自主學習與集體學習的有機統一、整體推進。“集體學習立足全局，全面學習；個人學習要立足自身實際，突出學習重點，最終在班子中形成長效學習機制”。其二，加強對學習的監督。這是確保科學發展觀學習成效的重要環節，一定程度可以避免走過場、使學習流于形式。對此，一定要強調學習的嚴肅性，對干部教育培訓的管理機關、培訓單位、培訓對象、學習的時間、內容、方式方法、考核等要明確規定。監督責任落實到各級組織人事部門，加強對干部學習的監督和考核。其三，堅持教學創新，突出培訓特色。干部教育培訓工作是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，要為落實科學發展觀提供有力的思想政治保證、人才保證和智力支持。對干部教育培訓工作進行統籌規劃，按照新時期干部成長規律和培訓工作的特點，要進一步充實培訓內容，改進培訓方法，拓寬培訓渠道。積極探索運用場景模擬教學、專題研討、案例分析等切合實際的方式方法，增強學／•領導科學論壇-2012年第1期習的參與性，提高培訓的實效性。教育干部自覺遵循客觀規律，克服急功近利、盲目攀比、貪大求洋、朝令夕改的錯誤做法。堅持“請進來”與“走出去”相結合，采取黨校集中培訓、專家講課、輪崗掛職鍛煉、參觀考察、境外培訓等多種渠道，學習借鑒人類優秀的文明成果和先進的發展經驗。使他們學會用科學發展觀來審視、謀劃、檢驗自己的工作。

2．優化領導干部績效考核評價制度，化解態度困境

某種意義上講，有什么樣的利益取向就有什么樣的態度。因此，化解態度困境、提高領導干部和領導班子落實科學發展觀的能力，要從利益驅動點人手，行之有效的一個方法就是按照科學發展觀的要求優化領導干部和領導班子的績效考核體系。其一，樹立科學的政績觀。“科學發展觀引導著正確政績觀的樹立，正確政績觀保證著科學發展觀的落實；不堅持正確的政績觀，就不可能全面落實科學發展觀”。因此，要按照科學發展觀的要求，繼續解放思想、與時俱進，牢固樹立正確政績觀，將實現最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點。同時建立一個科學的干部考核評價體系，堅持用全面、協調的觀點來看待發展，引導干部形成勤政為民、踏實苦干、真抓實干的濃厚風氣，自覺樹立科學的政績觀，使更多的人創出更好的政績。其二，合理確定績效考核指標。考核指標是領導干部和領導班子績效評價體系的核心，具有極其明確的導向作用。因此，績效考核指標體系設置的合理與否直接關系到一個地區經濟發展的全局。應該按照科學發展觀“五個統籌”促進經濟社會全面、協調、可持續發展的要求合理設定績效考核指標。指標體系的設置應該遵循科學性、全面性、導向性以及定性與定量相結合的原則，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿。其三，擴大績效考核主體。考核主體是領導干部和領導班子績效考核體系中的主要實施者，其成員的構成素質和廣泛性關系到考評結果的質量。應在堅持黨管干部原則的前提下，充分發揚民主，進一步擴大群眾參與領導干部考核評價的范圍，改變傳統的“官評官”、“黨內評”的做法，實現“官評”與“民評”相結合，黨內與黨外相結合。民心向背是檢驗一個政黨是否具有先進性的試金石。一個政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯系，如果得不到人民群眾的支持和擁護，就會失去生命力，更談不上先進性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。因此，要在人民群眾中進一步挖掘、擴大績效考核主體。

3．完善干部人事制度，選好干部配好班子，化解能力困境

古人云：“國之興，在于政；政之得，在于人。”科學發展觀能否落到實處，在某種意義上，關鍵取決于領導干部的能力和領導班子的水平。所以，化解領導干部和領導班子落實科學發展觀的能力困境，為落實科學發展觀提供組織保障，就要完善干部人事制度，形成正確的用人導向，綜合建立優秀人才引進制度，創新用人機制。領導干部應該始終“以才德論英雄”，保持一個開放的心態。除了要積極創造條件，用好、留住本地人才和加快對人才的引進，鼓勵科技人員歸隊，做到人盡其才、用其所長外，更重要的是要研究有利于“引人”、“引智”、“引腦”的新機制。在一些專業性較強的重要領域，可探索實行政府雇員制，有條件的地方可實行領導干部年薪制。適應世界發展大潮，創造人才成長環境，堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，把各方面優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。因此，一要從選拔人手，建設效能型領導班子。按照科學發展觀的要求，選好人、用準人、配強班子，增強各級班子的整體功能和效能。二要從管理人手，建設干事型領導班子。讓想干事的有機會、能干事的給崗位、干成事的給地位，形成重實干、辦實事、求實效的正確政績導向。三要從考核人手，建設民意型領導班子。在干部考核評價工作中進一步擴大民主、尊重民意，落實群眾“四權”(知情權、參與權、表達權和監督權)，把各級領導班子建設成為群眾公認的民意型班子。四要從監督人手，建設清廉型領導班子。要加強事前監督、事中監督和事后監督，對領導干部在實施領導行為和落實工作部署過程中的措施、途徑、手段和運行狀態實施全過程的監督。

4．建立健全監督管理機制，化解文化困境

文化因素造成的困境往往具有持久性和不可改變性，但是可以緩解和改善。化解文化困境，緩解和改善提高領導干部落實科學發展觀能力障礙的途徑主要應從建立健全體制、機制人手。體制、機制在落實科學發展觀中作用表現為兩個方面：一是體制、機制的設計安排可以充分體現科學發展的理念，使科學發展觀具體化、現實化。二是體制、機制作為社會活動的重要規范，促進和保證科學發展觀的落實。一要建立科學的決策機制。“完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中DIAOCHAYANJIUI調查研究民智，使決策真正建立在科學、民主基礎之上。”推進決策科學化、民主化，防止違背客觀經濟規律、社會規律和自然規律的重大決策失誤的發生。二要建立完善的監督機制。現實中存在的不符合科學發展觀的現象，有很多是某些領導者亂用、濫用權力的結果。因此，要強化對領導干部特別是高級領導干部和主要領導干部的監督，特別要加強責任追究制度，認真實行領導干部引咎辭職制度。三要建立健全嚴格的獎懲機制。總之，要著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制、機制，加大工作創新力度，加強完善有利于科學發展的工作機制建設，進一步把科學發展觀內化到領導者心中，外化到工作中。才能優化領導干部落實科學發展觀的行政文化環境，為切實落實科學發展觀提供制度保障。

5．以制度建設為重點，構建領導科學發展能力的長效機制

始終成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，是加強黨的執政能力建設的主要目標之一。而要實現三大執政的目標要求，就必須以制度建設為重點，構建領導干部落實科學發展觀能力的長效機制。其一，健全和完善制度體系。第一類是基本制度；第二類是基本經濟制度和黨對經濟工作實施領導的體制；第三類是作為黨的根本組織制度和領導制度的民主集中制；第四類是落實上述制度的更加具體的、著眼于可操作的機制和制度。這樣制度建設的內容更系統、更全面、更廣泛、更注重相互之間的銜接。其二，改革和完善黨的領導體制和工作機制。改革和完善黨的領導體制，要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統一起來，使黨的領導走上科學化、法制化的軌道。要按照總攬全局、協調各方的原則，改革和完善黨的領導方式。既保證黨委的領導核心作用，又充分發揮人大、政府、政協以及其他方面的作用。形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的科學化、制度化、規范化的執政機制。其三，建立健全依法行使權力的制約機制。按照黨的十六大要求，建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制。一要建立以權制權的制衡機制。二要建立以法治權的約束機制。三要建立以民治權的監控機制。從而使制衡、約束、監督機制形成一個有機聯系的完整的體系，制度嚴密、系統配套，制約有效。總之，要堅持加強制度建設，著力構建有利于科學發展的體制機制，不斷提升領導干部落實科學發展觀的能力。