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摘要:

在專升本院校行政管理精細化實現進程中存在著一些不可忽視的問題，表現為:行政管理組織結構不合理，缺乏先進科學的行政管理理念，行政管理人員綜合素質參差不齊，行政管理監督評價體系缺失，校務公開制度不健全。實現專升本院校行政管理精細化的路徑有:建立簡約扁平化的行政組織結構，樹立“以人為本”的管理理念，優化專升本院校行政管理隊伍，建立科學完善的監督評價體系，建立健全專升本院校的校務公開制度。

關鍵詞:

專升本院校;行政管理;精細化;路徑

高等院校的行政管理，是高校各職能部門通過合理分工、相互協作，以學校教學為中心，充分調動并利用學校內外有限的資源，保障高校教育教學的順利完成，為培養優秀人才這一目標提供服務和幫助。高等院校的行政機構為高等教育事業發展服務，為教學和科研服務，具有權利主體和服務機構的雙重角色。精細化管理作為一種新型的管理模式，它具有規范化、標準化、信息化、全面系統、高效率等特點，將一切管理內容優化為有規可循、有章可依的管理活動。精細化管理通過科學細化分工、注重工作細節、優化資源配置、合理降低管理成本等措施實現提高管理效益的目標。在專升本高校的行政管理體系中引進精細化管理的概念，通過建立規范化、標準化、數據化、信息化的精細化管理體系，有利于提升專升本院校行政管理的聚合效應，利于增強專升本院校的活力和競爭力。

一、實現專升本院校行政管理精細化的現實意義

(一)有利于推動高等教育內涵式發展中國是教育大國，但并非教育強國，尤其是在我國進入高等教育大眾化階段后，在教育資源有限的情況下，我國高等教育必須從外延式發展模式向內涵式發展模式轉變［1］。專升本院校實現行政管理法治化、規范化，為提升高等教育人才培養質量、優化教育經費的投入與使用效率、完善高等教育師資隊伍建設和現代高校管理制度建設打下堅實的基礎。有利于優化高等教育結構，提升高等教育效益和教育質量，促進教育公平;有利于推動以提高質量為核心，高等教育質量、規模、結構、效益、公平的統一協調的高等教育內涵式發展。

(二)有利于建立健全現代大學制度現代大學制度［2］是處理大學與政府、大學與社會的關系，包括處理學校內部各種關系的規范化的制度體系，其核心是在國家的宏觀調控政策指導下，大學面向社會依法自主辦學和實行科學管理，其實質是大學的組織體系、管理體制、學術治理結構以及相應的運作機制的整合。專升本院校實現行政管理精細化，轉變了行政管理職能和管理方式，完善了高校制度建設，倡導教職工積極參與學校管理與監督，實施民主管理，協調行政權力和學術權力間的關系，在一定程度上有利于促進現代大學制度的建立。

(三)有利于強化專升本院校行政管理的服務特性專升本院校實現行政管理精細化，用規章制度規范和約束各利益相關者的行為意識。同時，高校行政管理人員樹立“以人為本”的管理理念和服務大局的管理思想，通過不斷提升自身的綜合素質和服務水平，把為學校全體師生服務作為高校管理的出發點和落腳點，努力為師生的工作和學習提供良好的環境和優質的服務。專升本院校實現行政管理精細化，強調人人平等，充分考慮并積極維護全體師生員工的合法權益，提高他們在學校決策和管理過程中的參與程度。高校行政管理部門及時向全體師生等利益相關者公布學校重要信息，使高校管理和決策活動更加公正化、透明化，有利于強化專升本院校行政管理的服務特性。

(四)有利于促進專升本院校績效管理高等院校績效管理，是通過對高校發展戰略的建立、目標分解、業績評價等將績效成績用于高等院校日常管理活動中，以激勵全體教職工持續提升工作業績并最終實現學校戰略發展目標的管理活動［3］。專升本院校實現行政管理精細化，建立完善的高校管理制度體系，倡導行政服務人員服務標準化、精細化，鼓勵教職工積極參與學校運行的監督與管理，實施科學的溝通反饋機制，保障了專升本院校行政管理科學化、透明化，有利于提升專升本院校管理水平及辦學效益，有利于促進專升本院校績效管理。

二、專升本院校行政管理現狀分析

(一)行政管理組織結構不合理目前，我國高校行政管理實行長官負責制且套用機關行政級別，沿襲了科層式體制且其組織結構體現為金字塔式的分層等級結構，其權利由低到高逐級集中。科層制式的組織結構存在管理層級多、隊伍臃腫且職能分工界限模糊等不可忽視的弊端。首先，專升本院校管理層級過多體現為:即便僅限于探討行政職能管理部門的范圍內，從書記、院長(校長)首層管理層級開始，下設有副校級、正處級、副處級、正科級、副科級、以及職能部門普通工作人員等共7個管理層級。加之，通過多個專科院校合并而成的專升本院校，每個職能部門都擁有超過10名普通職員，隊伍臃腫現象嚴重。管理層級過多及隊伍臃腫的現狀，造成信息失真風險增加、機構運行成本增加、工作效率降低及強化官僚作風的結果。其次，各職能部門職責分工多有交叉、管理界限模糊且缺乏合作意識。各行政部門多以部門利益至上而缺乏全局意識，不能從單位整體利益出發思考和解決問題。各部門雖能做到各司其職，但卻各自為政且僅完成自己部門職責范圍內工作任務，而且部門間缺乏有效的溝通合作，一項工作需要在多個部門之間經過多次周轉才可以完成，這無形中增加機構運行成本且降低工作效率。另外，日常行政管理活動中行政人員大多習慣于機械式地照章辦事，缺乏隨機應變的靈活性和創新力。因為僵化的科層制組織中要求職能個體按照一系列的客觀標準來處理問題，卻不鼓勵根據個人判斷尋求創造性解決問題的辦法。

(二)缺乏先進科學的行政管理理念長期以來，我國高等院校的行政管理組織中存在著官僚主義作風嚴重的現象。專升本院校缺乏先進科學的行政管理理念，表現為:其一，“官本位”理念嚴重。傳統的科層制的管理方式強調分工、規則，制約以及等級，把“管理”理解為“管制”，管理者與被管理者的關系是存粹的等級制度下的權威關系，管理者憑借手中的職權發號施令，被管理者只能服從并且執行命令，壓抑和限制了被管理者的主觀積極性和創造性。由此一來，專升本院校的行政管理工作中“官本位”意識凸顯，過分強調長官的權威性，唯長官意志是從，管理的科學性、規范性被長官意志取代。其二，部門間缺乏團隊意識及合作理念。管理過程中，過分強調部門利益，缺乏全局意識。各部門各司其職，僅僅限于完成自己部門職責范圍內的工作任務，與其他部門缺乏有效溝通。另外，官僚制的行政管理方式缺乏人本精神。專升本院校行政管理采用科層建制，重機構設置、重權力分配、重章法，卻唯獨忽視了以人為本。在行政管理實踐中傾向于剛性管理，為了管理而管理，忽視了行政人員的主動性，導致行政人員習慣于機械式地照章辦事，變得墨守成規、不思進取，缺乏隨機應變的靈活性和創新力。專升本院校缺乏先進科學的行政管理理念，已經嚴重桎梏了現代高等院校自身發展的需求，高校的行政管理職能由管制向服務轉變勢在必行。

(三)行政管理人員綜合素質參差不齊制約專升本院校行政管理效能的眾多因素中，行政人員的綜合素質是尤為重要的一個。當前專升本院校行政管理中卻存在行政管理人員隊伍建設滯后的現狀，表現有:首先，存在著行政管理人員結構不合理、學歷職稱偏低、行政管理觀念落后、服務意識差、專業知識陳舊、知識面狹窄、計算機應用技術掌握不熟練，無法充分發揮計算機技術在現代行政管理方面的優勢。其次，專升本院校的管理層忽視對行政人員的定期培訓和繼續教育工作，限制了行政人員綜合素質的提升，打擊了行政人員的工作積極性，導致行政人員因循守舊、僅僅憑經驗辦公，缺乏創新意識。面對專升本院校行政服務范圍的不斷擴張和行政管理活動內容的不斷豐富，行政人員綜合素質參差不齊的現狀已經阻礙了專升本院校行政服務水平的提高。

(四)行政管理監督評價體系缺失專升本院校的行政管理監督評價體系在監督評價的方式、立法等方面存在著亟待解決的問題，影響了專升本院校行政管理監督評級體系整體效能的充分發揮。表現為:首先，監督評價執行主體缺乏獨立性和權威性。目前，專升本院校的行政監察機構須接受高校同級黨委或同級行政單位的領導，容易受到同級主管人、財、物等其他職能部門的牽制，有時甚至會屈從于其他外部壓力的影響，導致監督評價執行部門難以獨立開展工作，監督評價工作缺乏必要的獨立性和權威性。其次，缺乏科學完備的監督評價法律法規。目前，專升本院校的行政管理監督評價的立法體系不夠科學完備。表現為:法律法規內容殘缺不全，立法層次低，權威性不足，對具體怎么監督評價缺乏詳細的描述。最后，社會及輿論監督薄弱。目前，在專升本院校的行政管理監督評價體系中，廣大社會群體及群眾參與高校行政管理監督評價的渠道不暢通，其知情權、決策權、表決權缺乏有效的表達機制，加之新聞輿論監督的力度不足，難以形成有效的“民意壓力”，不能充分發揮其監督評價作用。

(五)校務公開制度不健全高等院校行政管理工作中，校務公開的內容應該是學校工作的重點和難點，是全體教職工最關心的熱點問題。校務公開應該做到政策公開、過程公開，結果公開，保障全體教職工的知情權、參與權、決策權和監督權。但是，專升本院校目前的管理制度中普遍沒有制定詳細可行的校務公開制度，針對需要公開哪些事情以及公開程度如何等問題沒有法制化的標準和尺度，導致在校務公開的內容、公開程度和形式上體現出較大的隨意性。另外，專升本院校的實際管理工作中存在著僅重視結果公開，而忽視政策公開和過程公開的現象，導致在重要決策過程中難以借助全體教職工的集體智慧和事前監督、事中監督的缺失。此外，專升本院校的校務公開工作中還存在重視形式但不講求實效的現象。校務公開工作常常體現為口頭上重視，在實際工作中卻表現為表面上被動應付的“要我公開”，校務公開工作表面化，只搞形式主義，一味地敷衍了事。

三、專升本院校行政管理精細化的實現路徑

(一)建立簡約扁平化的行政組織結構高校行政管理機構膨脹，勢必會導致高校行政管理效率低下。專升本院校應當根據自身特征和實際改革需求，改垂直集權的組織機構為簡約扁平化組織結構，減少管理層次，實現行政權力下移，提高行政管理效率。組織結構扁平化，就是通過破除組織自上而下的垂直高聳的組織結構，減少管理層次，增加管理幅度，裁減冗員，建立一種緊湊的橫向組織結構，達到實現組織靈活、敏捷、富有彈性和創造性的目的。扁平化的組織結構強調組織管理層次的簡化、管理幅度的增加及權力下放。扁平化的組織結構具有管理層次少、管理成本低、信息傳遞度快、信息失真率低、管理跨度大等方面的優勢。扁平化的行政組織結構靈活、民主，減少了官僚作風，便于組織內部信息溝通，有利于高層領導清楚地了解基層現狀，有利于提高組織管理效率和應變能力，有利于密切管理者和被管理者之間的關系，有利于激發并調動師生的積極性、創造性。

(二)樹立“以人為本”的管理理念，強化人文管理官僚制的行政管理方式缺乏人本精神的管理理念，已經嚴重桎梏了現代高等院校自身健康發展的需求。因此，高校的行政管理職能由管制職能向服務職能轉變勢在必行。高等院校行政管理的主要目標在于通過各職能部門合理分工及相互協作，以學校教學為中心，充分調動并利用學校內外有限的資源，保障高校教育教學的順利完成，并激發師生的積極性、主動性和創造力，培養符合社會發展需求的優秀人才，實現教育資源的優化配置。“以人為本”要求肯定并尊重每個個體作為人的價值、尊嚴和自由，樹立“以人為本”的管理理念，不僅僅要求把學校師生作為平等個個體看待，更要求把維護學校師生的根本利益放在高校行政管理的首要位置。另外，規范化的高校行政化管理并不支持無序的個人自由。在高校的行政管理制度中樹立“以人為本”的管理理念，并不是不依照規章制度管理高校，而是要把“管理”和“服務”和諧融合，既要求嚴格遵循科學的高校行政管理制度，弱化行政管理的強制性，又要求遵守高等教育發展的客觀規律，全心全意為教育教學服務，為科研服務，為師生員工服務［4］。

(三)優化專升本院校行政管理隊伍建設首先，選拔接受過高等教育且德才兼備的年輕人從事高校行政管理工作，且以德才兼備作為選拔的首要標準。要選拔既具有較高思想道德素質，又具有從事高校行政管理工作所具備的的專業知識技能的年輕人，構建知識化、專業化、年輕化、法制化的行政管理人員隊伍。其次，建立健全行政管理人員的科學培訓體系。專升本院校以崗位責任制為基礎，從實際出發制定科學完善的行政人員培訓制度，通過采取靈活的培訓形式，促進專升本院校行政管理隊伍的健康成長。比如定期舉辦形式多樣的培訓班進行崗前培訓，進行先進管理理論研究，組織最新的管理制度學習以及開展管理經驗交流等，同時，還應該建立行政管理人員輪訓制度和年度集體培訓制度。通過形式多樣的培訓，為高校培養一批素質精良、作風過硬、專業的行政管理人才。第三，建立完善的獎懲機制。完善獎懲機制有利于調動行政管理人員的積極性與創造性，提高專升本院校人力資源使用效益。具體措施有:(1)采用崗位津貼與業績津貼相結合的收入分配方式，鼓勵能者多勞、多勞多得，扭轉部分行政人員人浮于事的工作態度。(2)引入崗位競爭機制，并采用獎優懲措施，幫助優秀管理人才脫穎而出。建設民主型、學習型、專業性的高校行政管理隊伍，從而實現高校行政管理工作專業化、法制化。

(四)建立科學完善的行政監督評價體系科學完善的監督評價體系，是對高校行政管理人員日常管理、服務等方面工作的綜合考核和科學評價，實現對行政人員服務質量和服務方式的有效監督及控制，是高校行政管理實現精細化不可或缺的重要環節。具體措施有(1)建立健全行政管理監督立法。專升本院校高級管理層要盡快制定《行政管理監督法》和《學校干部行政監督工作條例》等法律法規，使高校行政管理監督有法可依，實現高等教育行政監督法治化。(2)明確行政監督評價主體的責任與權力。專升本院校高級管理層通過立法，明確規定行政監督評價體系的執行主體及其具體的權責范圍，賦予行政監督評價工作更強的可操作性。(3)引入外部監督機制。行政監督評價體系的外部監督包括來自上級行政主管機構的監督和社會群眾的監督。其中，針對來自社會群眾的監督，高校應給予應有的重視確保信訪渠道的暢通，充分發揮社會輿論的監督作用［5］。

(五)建立健全專升本院校的校務公開制度校務公開，是學校黨政領導班子以及相關職能部門將學校的發展規劃、改革方案、招生就業情況、學科學位建設、財務收支、干部選拔、人事管理、收入分配等關系到本校教職工切身利益的一切重大事項，通過一定的形式公諸于眾并征求全體教職工意見，接受全體教職工監督，組織教職工評判和管理的一種民主管理制度。在專升本院校全面推進校務公開工作，是學校行政管理工作中依靠教職工辦好學校，教職工積極參與學校管理，加強民主監督，實現學校管理決策民主化、科學化的重要舉措。有利于調動教職工的工作積極性，維護教職工自身合法權益，增強高校領導干部的自律意識。只有堅持實施學校校務公開，通過政策公開、過程公開、結果公開，使學校教職工了解學校發展面臨的機遇與挑戰，明確學校的奮斗目標，全體教職工才能堅定信念、努力拼搏，實現學校的跨越式發展。

參考文獻:

［1］王戰軍．推進內涵式發展提高高等教育質量［J］．北京聯合大學學報:自然科學版，2013(2)．

［2］鄒曉東．對構建現代大學制度的內在因素的思考［J］．河南大學學報:社會科學版，2012(1)．

［3］祁占勇．高校績效管理的本質特征及價值取向［J］．教育研究，2013(2)．

［4］張英杰．以精細化管理加強學校內涵建設［J］．云南民族大學學報:哲學社會科學版，2011(5)．

［5］曾強．破解高校管理“行政化”問題的對策研究［D］．湘潭大學，2009．

作者：谷曉霞 單位：太原學院