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我國(guó)行政管理學(xué)中，把行政監(jiān)督定義為“黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)是否符合國(guó)家和人民的利益，是否符合社會(huì)主義的民主原則和法制原則所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)”。“行政監(jiān)督”意即“監(jiān)督行政”。本文將從“監(jiān)督行政”這個(gè)角度來探討行政監(jiān)督對(duì)行政效率的制約機(jī)制。
一、行政效率與行政權(quán)力的內(nèi)在聯(lián)系及其行政權(quán)力制約的必要性
行政效率作為行政管理的核心問題，其本質(zhì)內(nèi)容是對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行方向和運(yùn)行時(shí)效的反映。因此，我們要研究行政監(jiān)督對(duì)政效率的制約機(jī)制，必須先從考察行政效率與行政權(quán)力的內(nèi)在聯(lián)系以及行政權(quán)力制約的必要性入手。
行政效率的內(nèi)涵，首先是行政效果的問題，其次才是行政時(shí)效問題。在負(fù)效果的情況下，談?wù)摃r(shí)效是毫無意義的。只有在正效果的情況下講究時(shí)效，才具有實(shí)質(zhì)性意義。而行政管理的正負(fù)效果，正是行政權(quán)力的運(yùn)行存在兩個(gè)相反方向的反映。對(duì)此，恩格斯有過透徹的論述。他在考察了國(guó)家權(quán)力（暴力）的產(chǎn)生和發(fā)展史后，對(duì)國(guó)家權(quán)力在歷史中的作用得出兩點(diǎn)結(jié)論：“第一，一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的，隨著社會(huì)成員由于原始公社的瓦解而變?yōu)樗饺松a(chǎn)者，因而和社會(huì)公共職能的執(zhí)行者更加疏遠(yuǎn)，這種權(quán)力加強(qiáng)了。第二，在政治權(quán)力對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€(gè)方向起作用。或者按照合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間就沒有任何沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就加速了。或者違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而起作用，在這種情況下，除去少數(shù)例外，它照例總是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下陷于崩潰。”行政權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的主要部分，更為集中地反映了國(guó)家權(quán)力的兩重性作用。它通過制定和頒布行政管理法規(guī)、規(guī)定和采取行政措施，對(duì)國(guó)家內(nèi)政、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、文化、教育、衛(wèi)生等方面的行政事務(wù)進(jìn)行管理，體現(xiàn)權(quán)力的運(yùn)行方向，或是朝著有利于國(guó)家和人民的利益、有利于維護(hù)統(tǒng)治秩序、有利于社會(huì)發(fā)展的軌道運(yùn)行，或是朝著相反方向運(yùn)行。前一個(gè)方向?qū)⑹剐姓芾砣〉谜Ч笠粋€(gè)方向會(huì)使行政管理出現(xiàn)負(fù)效果。不論朝哪一個(gè)方向運(yùn)行，行政權(quán)力還具有加快或拖延其發(fā)展速度的威力，以加深行政管理效果的程度。可見，行政效率的高低與行政權(quán)力的運(yùn)行情況有著密不可分的關(guān)系，行政權(quán)力是行政效率的驅(qū)動(dòng)力，行政效率是行政權(quán)力運(yùn)行的外在表現(xiàn)。
既然行政效率取決于行政權(quán)力的運(yùn)行方向和運(yùn)行時(shí)效，那么，提高行政效率，其前提是使行政權(quán)力沿著正確的方向運(yùn)行。但是，行政權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的主要部分，隨時(shí)都存在逆向運(yùn)行的可能，正如馬克思主義所認(rèn)為的，凡國(guó)家都是自居于社會(huì)之上，并日益與社會(huì)相分離的力量，具有與人民大眾相分離的本質(zhì)特征。由于強(qiáng)制他人服從是國(guó)家權(quán)力的永恒的特性，這種強(qiáng)制力不僅能夠左右社會(huì)生活的基本方向，控制和維持社會(huì)秩序，而且能夠使任何活動(dòng)或行為獲得合理性乃至合法性，因而它在被運(yùn)用的過程中，極易對(duì)行使權(quán)力的主體產(chǎn)生腐蝕作用，為主體隨心所欲、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私提供實(shí)現(xiàn)的可能性。所以，要保證行政權(quán)力高效地沿著正向運(yùn)行，以取得行政管理的正效果，很有必要從行政權(quán)力的內(nèi)外部制約其運(yùn)行，防止行政權(quán)力主體腐化變質(zhì)，使行政權(quán)力逆向運(yùn)行的可能性無法向現(xiàn)實(shí)性轉(zhuǎn)化。
權(quán)力的制約原理是客觀存在的普遍原理，自從國(guó)家產(chǎn)生以來，它就一直存在著并產(chǎn)生作用。早在古希臘時(shí)代，雅典的一些政治家，如梭倫、克利斯提尼、伯里克利等人，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到制約權(quán)力的必要性，在雅典的政治改革中主張實(shí)行分權(quán)制度和權(quán)力制約；在實(shí)踐中形成了古代雅典式的權(quán)力制約機(jī)制。但是，最先自覺主動(dòng)地運(yùn)用權(quán)力制約原理來解決國(guó)家權(quán)力的正常運(yùn)行的是資產(chǎn)階級(jí)。在17、18世紀(jì)，約翰·李爾本、約翰·洛克、孟德斯鳩等資產(chǎn)階級(jí)思想家、政治家，就發(fā)現(xiàn)了任何權(quán)力都應(yīng)受制約的普遍原理，并提出在國(guó)家制度中實(shí)行分權(quán)和制衡的理論，即“二權(quán)分立”和“三權(quán)分立”。這一原理和理論，在西方資產(chǎn)階級(jí)奪取了國(guó)家政權(quán)、建立資產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家之后，被反復(fù)運(yùn)用和發(fā)展，最后在美國(guó)的政治實(shí)踐中獲得了完整的形式——立體分權(quán)，即議會(huì)兩院相互制約；立法、行政、司法三權(quán)分立相互制約；中央和地方實(shí)行分權(quán)相互制約。這個(gè)立體分權(quán)制度，被列入美國(guó)的《聯(lián)邦憲法》之中。誠(chéng)然，由于階級(jí)本質(zhì)所決定，這一立體分權(quán)制只能處理、調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各個(gè)利益集團(tuán)之間以及資產(chǎn)階級(jí)整體利益和局部利益之間的矛盾，制約功能也只局限在資本主義國(guó)家政治權(quán)力內(nèi)部，至于廣大人民所能起到制約作用是十分有限。但是，分權(quán)機(jī)制在資產(chǎn)階級(jí)的政治實(shí)踐中，對(duì)于行政權(quán)的膨脹和濫用，及時(shí)糾正行政決策錯(cuò)誤，促使行政高效化，其作用又是非常明顯的。而且，資本主義國(guó)家權(quán)力制約形式的局限性，并沒有否定權(quán)力制約原理，相反更加說明權(quán)力制約的必要性和普遍性。
在我國(guó)，國(guó)體是人民民主專政制，政體是全國(guó)人民代表大會(huì)制。這個(gè)政治制度的基本框架，規(guī)定我國(guó)行政權(quán)力的根源在人民。全體人民通過人民代表機(jī)關(guān)組織自己的政府，并通過制定憲法和法律，賦予政府各項(xiàng)職權(quán)。這樣，從權(quán)力性質(zhì)上保證了行政權(quán)的人民性。那么，對(duì)我國(guó)具有人民性的行政權(quán)，是否也有必要制約呢？回答是十分肯定的。因?yàn)楦从谌嗣竦男姓?quán)力，同樣存在著背離人民利益而運(yùn)行的可能，并在獲得權(quán)力后很容易使這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。關(guān)于這一點(diǎn)，無論是理論，還是我國(guó)的政治實(shí)踐，都有充分的證明。恩格斯說：“社會(huì)起初用簡(jiǎn)單分工辦法為自己建立了一些特殊的機(jī)關(guān)來保護(hù)自己共同的利益。但是，后來，這些機(jī)關(guān)，而其中主要的是國(guó)家政權(quán)，為了追求自己的利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人。這種情形不但在例如世襲的君主國(guó)內(nèi)可以看到，而且在民主的共和國(guó)內(nèi)也可以看到。”就是說，社會(huì)公仆變成社會(huì)主人的情況，在任何形態(tài)的國(guó)家都可能出現(xiàn)。為什么呢？原因就在于，社會(huì)公仆作為“社會(huì)公共職能的執(zhí)行者”，他們所執(zhí)行的共同職能是社會(huì)所不能缺少的，而一旦“被指定去執(zhí)行這種職能的人，……就獲得了和授權(quán)給他們的人相對(duì)立的特殊利益，他們?cè)趯?duì)這些人的關(guān)系上成為獨(dú)立的人”。當(dāng)他們?yōu)榱俗非笞约旱奶厥饫鏁r(shí)，他們就不能不、也具有條件變成脫離人民利益的主人，成為利用社會(huì)共同職能謀取私利的腐敗分子。我國(guó)的政治實(shí)踐充分證明這種情形的存在。如果說，“十年動(dòng)亂”是整個(gè)國(guó)家權(quán)力逆向運(yùn)行的表現(xiàn)，那么，改革開放以來出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和官僚主義，則是個(gè)別社會(huì)公仆成為社會(huì)主人，部分行政權(quán)成為謀取私利的工具的表現(xiàn)。前一種情形，效率成為毫無意義的命題，期間一些不正常的行政事務(wù)的“時(shí)效”是很高的，如“貫徹‘最高指示’不過夜”，但由于整個(gè)權(quán)力逆向運(yùn)行，高“時(shí)效”只能加速其破壞性。后一種情形，則是對(duì)行政權(quán)威的直接褻瀆和破壞，它從局部拖延了國(guó)家權(quán)力正常運(yùn)行的速度。
可見，在我國(guó)社會(huì)主義政治制度下，也很有必要對(duì)行政權(quán)力實(shí)行制約。如果沒有有效的行政權(quán)力制約，提高行政效率就是一句空話。
二、行政監(jiān)督制約行政效率的發(fā)生機(jī)制
行政監(jiān)督是行政權(quán)力制約的具體化。那么，行政監(jiān)督是如何通過制約行政權(quán)力來影響行政效率的呢？其制約作用發(fā)生在行政管理的哪些環(huán)節(jié)？下面從兩大環(huán)節(jié)即行政權(quán)力的授權(quán)環(huán)節(jié)和行政權(quán)力的運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。
（一）通過監(jiān)督行政授權(quán)環(huán)節(jié)制約行政效率
行政授權(quán)環(huán)節(jié)包括行政首長(zhǎng)的產(chǎn)生、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等，這些涉及到行政效率的投入成本和投入質(zhì)量。行政效率是指在單位時(shí)間消耗了一定成本之后取得的正效果。用數(shù)學(xué)公式表示，單位時(shí)間和成本是分母，正效果是分子。花的時(shí)間越少，消耗的成本越低，取得的正效果越大，這個(gè)比值表明行政效率越高。反之，行政效率就越低。
在時(shí)間、成本、正效果的諸要素中，成本消耗包括了國(guó)家為某項(xiàng)行政管理所實(shí)際投入的人力、物力和財(cái)力。因此，在行政首長(zhǎng)的產(chǎn)生、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面實(shí)施監(jiān)督，有利于提高行政投入質(zhì)量，降低行政成本消耗。
行政首長(zhǎng)的產(chǎn)生，是行政授權(quán)的關(guān)鍵。對(duì)于實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的國(guó)家來說，更是關(guān)鍵之關(guān)鍵。如果行政首長(zhǎng)政治素質(zhì)和品德素質(zhì)不高，或是把握不了政治大局和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，或是視行政權(quán)力為己有，只追求個(gè)人的特殊利益，那么，在失去監(jiān)督或監(jiān)督不力的情況下，他很容易使行政權(quán)力逆向運(yùn)行，以致效率無從談起。即使行政首長(zhǎng)政治素質(zhì)和品德素質(zhì)較高，但政研能力和行政能力不高，在行政權(quán)力的運(yùn)行過程中也難有高效率。所以，監(jiān)督行政首長(zhǎng)的產(chǎn)生是十分重要的，它是制約行政效率的初始機(jī)制。這里的行政監(jiān)督主要有兩個(gè)內(nèi)容，即合法性監(jiān)督和民主性監(jiān)督。合法性監(jiān)督，是監(jiān)督國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)（我國(guó)是全國(guó)人民代表大會(huì)）依法選舉產(chǎn)生行政首長(zhǎng)。民主性監(jiān)督，是在選舉產(chǎn)生行政首長(zhǎng)時(shí)，監(jiān)督其選舉做到公開化和廣泛化。通過這樣的監(jiān)督，有利于使行政權(quán)力真正授予具有較高政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和行政能力素質(zhì)的入手中，把素質(zhì)低下的人排除在權(quán)力主體之外。
機(jī)構(gòu)設(shè)置是使行政權(quán)力得以運(yùn)行的組織保怔，也是綜合地影響到行政效率的成本、時(shí)間、效果等要素的重要一環(huán)。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門林立，機(jī)構(gòu)臃腫，層次繁多，不僅造成不必要的人力、物力、財(cái)力的投入，增加成本消耗和浪費(fèi)，而且在以后的行政權(quán)力運(yùn)行中容易引起行政信息溝通緩慢、受阻或失真，還會(huì)造成互相扯皮、人浮于事現(xiàn)象，以致拖延辦事時(shí)間、降低行政效果質(zhì)量。因此，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)施監(jiān)督，既是合理授權(quán)的環(huán)節(jié)，又是節(jié)約行政管理成本和時(shí)間、提高行政效果質(zhì)量的首要前提，它從靜態(tài)方面直接制約行政效率。機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)督，包括合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督。合法性監(jiān)督主要保證依法設(shè)置機(jī)構(gòu)，具體作用是以憲法、國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民政府組織法為依據(jù)，監(jiān)督政府工作部門的設(shè)立、合并或者撤銷，防止“計(jì)劃外生育”，避免額外投入。合理性監(jiān)督的作用在于消除或減少不必要的機(jī)構(gòu)，具體體現(xiàn)在監(jiān)督各級(jí)政府，在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)要貫徹充分必要原則和最小耗費(fèi)原則。充分必要原則是指機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該是必要的，而且具有充分存在的理由。所謂必要，就是如果缺少這種機(jī)構(gòu)，管理系統(tǒng)的總體功能將缺乏完整性。所謂充分，就是說設(shè)置了某一機(jī)構(gòu)，不僅不會(huì)影響原有管理系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮，而且還會(huì)放大其功能。最小耗費(fèi)原則是指機(jī)構(gòu)設(shè)置要有利于節(jié)約政府開支，避免政府開支的浪費(fèi)。雖然，機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)節(jié)的監(jiān)督主要是制約行政效率的投入部分，但在行政管理的動(dòng)態(tài)過程中，投入的合理性必然有利于提高產(chǎn)出，從而提高兩者的比率。所以，這個(gè)環(huán)節(jié)可視為是以靜制動(dòng)的制約機(jī)制。
行政人員是行政管理的權(quán)力主體和運(yùn)作者，是行政效率的力量源泉，所以，通過監(jiān)督把好人員編制這一關(guān)，也是必不可少的。這里主要是合法性監(jiān)督和需求性監(jiān)督。合法性監(jiān)督是保證依法定編。編制包括人員配置和定員人數(shù)。我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)務(wù)院審定行政機(jī)構(gòu)的編制”。編制一經(jīng)審定，就具有法律效力。通過編制監(jiān)督，杜絕人員配置和定員人數(shù)的隨意性。人員編制和人員素質(zhì)是密不可分的。一般地說，編制和行政任務(wù)成正比關(guān)系，但與人員素質(zhì)成反比關(guān)系：任務(wù)重，編制可定多；人員素質(zhì)高，編制可定少。所以，除了合法性監(jiān)督外，還要有需求性監(jiān)督。定編要從實(shí)際需要出發(fā)，要考慮任務(wù)程度，也要考慮人員素質(zhì)，盡量提高人員素質(zhì)，以減少編制，節(jié)約人力投入和經(jīng)費(fèi)投入。這方面的監(jiān)督對(duì)行政效率同樣起到以靜制動(dòng)的制約作用。
（二）通過監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)制約行政效率
這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督是通過兩個(gè)方面制約行政效率的，一是行政決策，二是行政執(zhí)行。前一個(gè)方面的監(jiān)督體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)肅性，后一個(gè)方面的監(jiān)督體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的權(quán)威性。兩者相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，共同保證權(quán)力運(yùn)行的有效性和高效性。
行政決策包括三個(gè)相互聯(lián)系的層次，即行政立法、行政領(lǐng)導(dǎo)決策和行政決定。行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照憲法和有關(guān)法律授予的職權(quán)、程序或依國(guó)家立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，制定和有關(guān)的行政法規(guī)、行政規(guī)章和措施。這里包括職能性行政立法和授權(quán)性行政立法，前者是依照憲法規(guī)定的權(quán)限而立法，后者是根據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)而立法。行政領(lǐng)導(dǎo)決策是指行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體，就國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、軍事、外交及社會(huì)生活的各個(gè)方面的重大事務(wù)的目標(biāo)和方案所作出的抉擇。行政決定是指行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政管理范圍內(nèi)的具體事項(xiàng)、具體事件、具體問題，單方面作出處理意見的過程。行政決策的三個(gè)層次從宏觀和微觀、抽象和具體，為行政權(quán)力的運(yùn)行規(guī)定方向、目標(biāo)、方針和任務(wù)，是行政權(quán)力運(yùn)行的啟動(dòng)器。它們不僅影響和制約著行政執(zhí)行的效率，而且本身就存在效率問題，需要監(jiān)督機(jī)制保證它們的高效運(yùn)行。
行政立法本身就是提高行政效率的一條途徑，但這條途徑的有效性首先取決于行政立法的合法性和合理性，這需要監(jiān)督機(jī)制來保證。一是要嚴(yán)格行政立法的審查批準(zhǔn)制度，保持行政立法的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。二是要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政法律文件的監(jiān)督，糾正和防止對(duì)行政法律文件的不當(dāng)實(shí)施和濫用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政法律文件的缺陷以便修正和補(bǔ)充，排除各種干擾和不良影響，保證行政法律文件的順利施行。行政立法本身如果實(shí)施不當(dāng)，或相互矛盾，或施行不力。那么，以后的行政執(zhí)行將無所適從，效率無從談起。
行政領(lǐng)導(dǎo)決策的有效和高效，是以科學(xué)性和民主性為前提的。行政監(jiān)督在這里的作用也是十分明顯的。一是通過科學(xué)的決策制度，嚴(yán)格決策程序，防止個(gè)人專斷和盲目決策。二是通過嚴(yán)格的決策責(zé)任制，包括決策報(bào)告制度、決策檢查制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中不科學(xué)、不合理和失誤的決策行為，促使行政領(lǐng)導(dǎo)既慎重又高效地決策。三是通過決策反饋制度，及時(shí)修正偏差、補(bǔ)充不足，防止官僚主義造成偏差和失誤。
行政決定具有特定性、具體性、單向性等特點(diǎn)，是連結(jié)行政決策和行政執(zhí)行的中介。所以，保證這個(gè)層次的有效和高效特別重要。這種保證同樣要依靠行政監(jiān)督機(jī)制對(duì)行政決定的監(jiān)督主要有兩方面：一是合法監(jiān)督。由于行政決定是一種行政執(zhí)法行為它必須符合法定條件才能成立，所以有必要通過監(jiān)督來保證行政決定主體的法律地位和權(quán)限，防止其以情代法，以權(quán)代法，避免國(guó)家和人民的利益被損害。二是責(zé)任監(jiān)督。行政決定是行政領(lǐng)導(dǎo)決策的具體化、特定化。向上級(jí)負(fù)責(zé)，忠實(shí)于行政管理目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)和指令，是行政決定主體的職責(zé)。因此，還必須有責(zé)任制度和行政紀(jì)律來約束行政決定主體，使其盡職盡責(zé)，防止偏離行政管理目標(biāo)和法規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。新晨
上述三個(gè)層次是行政運(yùn)行的初始階段，它們的合法性、科學(xué)性、高效性，為行政執(zhí)行的高效化打下了基礎(chǔ)。但是，這三個(gè)層次最終還是要落實(shí)到行政執(zhí)行上，否則，行政效率的實(shí)質(zhì)意義無法體現(xiàn)出來。所謂行政執(zhí)行，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹落實(shí)行政立法、行政領(lǐng)導(dǎo)決策和行政決定所制定的法規(guī)、目標(biāo)、計(jì)劃和措施，使決策目標(biāo)和行動(dòng)方案變成現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)化成社會(huì)成果，產(chǎn)生符合國(guó)家、社會(huì)人民利益的正效應(yīng)的全部活動(dòng)的總和。所以，可以說，行政執(zhí)行的高效化，是行政效率意義的最終實(shí)現(xiàn)。
行政執(zhí)行是國(guó)家行政管理活動(dòng)中的一種行政實(shí)務(wù)性活動(dòng)，時(shí)效性和操作性是其最突出的特點(diǎn)。行政監(jiān)督在這個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)行政效率的制約作用，也主要發(fā)生在時(shí)效和操作規(guī)程上。一是時(shí)效監(jiān)督，即對(duì)每一執(zhí)行程序和執(zhí)行階段作出明確的時(shí)間限定和質(zhì)量規(guī)定，不允許任意拖延時(shí)間和降低質(zhì)量。這就要求從制度上把時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入行政執(zhí)行的控制標(biāo)準(zhǔn)。二是操作規(guī)程監(jiān)督。包括：1．操作程序監(jiān)督，以保證操作程序科學(xué)化，減少不必要的程序、手續(xù)和動(dòng)作；2．操作過程的反饋，以便及時(shí)改變和撤銷“違法”和“不適當(dāng)”的行政執(zhí)行，避免越權(quán)行為的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益；3．操作結(jié)果的反饋，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高行政執(zhí)行能力。
上述可見，行政監(jiān)督對(duì)行政效率的制約是全面的，它貫穿于行政權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行的全過程，發(fā)生于全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，都可能影響整個(gè)行政管理的效率。當(dāng)然，有了行政監(jiān)督，并不是行政效率就必然高。如果行政監(jiān)督的體制和結(jié)構(gòu)不合理，那么，相互制約也會(huì)變成相互推委或相互牽扯，這樣的監(jiān)督不僅無益于提高效率，相反會(huì)破壞效率。這就從另一個(gè)側(cè)面說明監(jiān)督對(duì)效率的制約作用，但它已超出本文主題，宜作專論。