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十六大報告科學(xué)地作出了新世紀(jì)頭20年是我國一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策。這是十六大一個重大的歷史貢獻(xiàn)。“全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略設(shè)計，從戰(zhàn)略目標(biāo)到戰(zhàn)略階段，從戰(zhàn)略重點(diǎn)到戰(zhàn)略措施，勾畫了一幅宏偉藍(lán)圖，對于凝聚人心、鼓舞斗志、充分調(diào)動一切積極因素、加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)，必將產(chǎn)生十分重要的作用。啟動理性思維，進(jìn)行理性思考，全方位審視“全面建設(shè)小康社會”的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以看到它解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想精髓，還可以看到它全面推進(jìn)、重點(diǎn)推進(jìn)、積極推進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的戰(zhàn)略特征。這里，就其“四進(jìn)”的戰(zhàn)略特征分別從戰(zhàn)略規(guī)定和戰(zhàn)略依據(jù)兩方面作出分析，以深入理解十六大報告所確定的這一重大主題。

特征一：全面推進(jìn)

戰(zhàn)略規(guī)定——看戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)定性。在十六大報告中說：“我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。這“六個更加”從一般的規(guī)定性上清晰地規(guī)定了“全面建設(shè)小康社會”經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活全面推進(jìn)的目標(biāo)特征。

有一般就有具體。接著，在報告中又具體闡述了全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的目標(biāo)內(nèi)容。這就是經(jīng)濟(jì)上的“三個力”——經(jīng)濟(jì)力(GDP翻兩番)、綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)；政治上的“三個權(quán)益”——政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；文化上的“三個素質(zhì)”——思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；社會生活上的“三個面”——生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這四個“三”具體而全面地勾勒出全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面進(jìn)步，社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展全面推進(jìn)的目標(biāo)特征。

戰(zhàn)略依據(jù)——看戰(zhàn)略目標(biāo)確立的前提。全面建設(shè)小康社會的全面推進(jìn)性特征是由全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)確立的前提——總體達(dá)小康決定的。經(jīng)過20多年的不懈努力，到上世紀(jì)末，我國已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第一步、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。到2000年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值完成89404億元，折合10081億美元，人均約850美元，超過了人均800美元的目標(biāo)，跨進(jìn)了小康的門檻。這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。但是，我們也必須清醒地看到，現(xiàn)在達(dá)到的小康水平還是低水平、不平衡、不全面的小康。所謂低水平，就是經(jīng)濟(jì)量人均水平還比較低。所謂不平衡，就是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距還不小。所謂不全面，就是小康社會所要達(dá)到的社會生活各項指標(biāo)還沒有完全達(dá)到。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，就是建設(shè)一個更高水平的、發(fā)展比較均衡的和更全面的小康社會。所謂更高水平，就是國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4.3億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元。所謂發(fā)展比較均衡，就是工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢明顯扭轉(zhuǎn)，發(fā)展水平比較均衡。所謂更全面，就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面進(jìn)步，社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。總起來看，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，就是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)。可見，“總體達(dá)小康”是“全面建小康”的前提和基礎(chǔ)，“全面建小康”是“總體達(dá)小康”的繼起和發(fā)展。“全面建小康”的全面推進(jìn)性特征源于“總體達(dá)小康”的歷史前提。

特征二：重點(diǎn)推進(jìn)

戰(zhàn)略規(guī)定——看戰(zhàn)略重點(diǎn)的規(guī)定性。在十六大報告中說：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。把解決“三農(nóng)”問題作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)提出來，不僅提出了“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，而且指出了“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略重點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展；全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，“全面建小康”的戰(zhàn)略既講全面推進(jìn)，又講重點(diǎn)突破，把“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”結(jié)合起來，既體現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求，又把握住了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上凸現(xiàn)了重點(diǎn)推進(jìn)的戰(zhàn)略特征。

戰(zhàn)略依據(jù)——看戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇的“三農(nóng)”國情。全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)推進(jìn)的特征是由社會主義初級階段的“三農(nóng)”國情決定的。所謂戰(zhàn)略重點(diǎn)，就是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主攻方向或中心目標(biāo)。在一個國家的一定時期之內(nèi)，當(dāng)某些部門處于落后地位，成為整個社會經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)時，它們就會成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，因而，就會成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇得適當(dāng)與否，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，并作出全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村的重要判斷，基本依據(jù)就是我國現(xiàn)階段的“三農(nóng)”國情。初級階段是不發(fā)達(dá)階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。我國目前達(dá)到的小康水平低、不平衡、不全面，差距主要在農(nóng)村。具體看來，農(nóng)民生活水平較低，還有幾千萬人處于貧困狀態(tài)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，不少地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然主要依靠畜力和手工勞動；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展還比較落后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差的問題還相當(dāng)突出。我們說，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。其實(shí)，重中之重在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村、在農(nóng)民。鄧小平同志曾指出：“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康”。同志也指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化”。可見，黨的十六大把全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位在“三農(nóng)”問題上，是在全面估量“三農(nóng)”國情基礎(chǔ)上，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程作出的實(shí)事求是的決策。可見，“全面建小康”的重點(diǎn)推進(jìn)性特征源于社會主義初級階段“三農(nóng)”的基本國情。

特征三：積極推進(jìn)

戰(zhàn)略規(guī)定——看戰(zhàn)略任務(wù)的規(guī)定性。在十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)中，最關(guān)鍵的目標(biāo)是要用大體20年時間，力爭使國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，人均超過3000美元。過去20多年中，我國提前實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，取得了舉世矚目的成就。但是，應(yīng)當(dāng)看到，到2020年再次實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，同前一個“翻兩番”意義和要求截然不同。前一個“翻兩番”是在GNP2832億美元，人均GNP297美元的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番的；而后一個“翻兩番”則是在GDP10081億美元，人均GDP850美元的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番的。很顯然，后一個“翻兩番”難度加大了，這就要求后一個“翻兩番”必須是在全面提高質(zhì)量和效益的前提下的經(jīng)濟(jì)增長，是綜合兼顧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展。這充分體現(xiàn)了黨中央積極推進(jìn)的戰(zhàn)略思維，是我們黨在加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的又一個雄心壯志。

同積極推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，由戰(zhàn)略目標(biāo)的積極推進(jìn)性所決定，全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨建等方面的主要任務(wù)均貫穿著昂揚(yáng)向上、積極有為的奮進(jìn)精神。本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是：完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；大力推進(jìn)信息化；加快建設(shè)現(xiàn)代化；保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；不斷提高人民生活水平。這一組經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)雄心勃勃，是積極推進(jìn)的。本世紀(jì)頭20年政治建設(shè)和改革的主要任務(wù)是：堅持和完善社會主義民主制度；加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；改革和完善決策機(jī)制；深化行政管理體制改革；推進(jìn)司法體制改革；深化干部人事制度改革；加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督；維護(hù)社會穩(wěn)定。這一組政治建設(shè)和改革的主要任務(wù)也是“跳起來摘桃子”的，是積極推進(jìn)的。本世紀(jì)頭20年文化建設(shè)和改革的主要任務(wù)是：牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅持弘揚(yáng)和培育民族精神；切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)；大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)；積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)深化文化體制改革。這一組文化建設(shè)和改革的主要任務(wù)，其要求也很高，是積極推進(jìn)的。黨的事業(yè)和黨的建設(shè)從來就是密不可分的。十六大報告指出：“全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。在這方面，十六大報告提出了6方面的主要任務(wù)。即：深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，提高全黨的馬克思主義理論水平；加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平；堅持和健全民主集中制；增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層；切實(shí)做好基層黨建工作，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。這6方面的主要任務(wù)也是經(jīng)過努力才可以實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)，也是積極推進(jìn)的。總起來看，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)項項都閃爍著積極推進(jìn)的思想光輝和積極進(jìn)取的奮進(jìn)精神。

戰(zhàn)略依據(jù)——看戰(zhàn)略任務(wù)所背靠的戰(zhàn)略時期。全面建設(shè)小康社會的積極推進(jìn)性特征是由20世紀(jì)頭20年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期決定的。十六大報告明確作出了新世紀(jì)頭20年是我國一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷。這是一個科學(xué)的判斷。在可以預(yù)見的20年內(nèi)，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的兩大主題。維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，是世界各國人民的共同愿望，是不可阻擋的歷史潮流。中國人民全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，需要和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。和平與發(fā)展的主題，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了重要的國際環(huán)境保證。從國內(nèi)條件看，改革開放20多年來，我國國內(nèi)條件發(fā)生了根本性變化：市場供求關(guān)系發(fā)生了重大變化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境發(fā)生了重大變化；對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。伴隨著國內(nèi)條件的根本性變化，我國的生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階：到2002年底，GDP達(dá)到10萬億人民幣，居世界第6位；進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到6000多億美元，居世界第5位；外匯儲備2600多億美元，居世界第2位，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化有了強(qiáng)大的物質(zhì)支持。總之，本世紀(jì)頭20年“國際環(huán)境有利，國內(nèi)條件具備”，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。正是面對這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨的十六大提出了抓住機(jī)遇、積極推進(jìn)的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)。“全面建小康”的積極推進(jìn)性特征來源于20年戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷。

特征四：穩(wěn)步推進(jìn)

戰(zhàn)略規(guī)定——看戰(zhàn)略階段的規(guī)定性。鄧小平是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師。根據(jù)鄧小平的提議，我們黨制定了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大體分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，實(shí)現(xiàn)到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到本世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民過上比較富裕的生活，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)互相銜接，循序漸進(jìn)，在解決溫飽問題的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小康，進(jìn)而在21世紀(jì)中葉達(dá)到富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，體現(xiàn)出分階段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)的戰(zhàn)略特征。

按照“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在我們已經(jīng)走完了前兩步。10年走一步，10年又走一步，20年走頭兩步，解決溫飽問題和總體達(dá)小康，在整個“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中可預(yù)見的具有可操作性的是頭兩步，第三步則不同，50年走第三步，則是預(yù)期，是展望，是設(shè)想。現(xiàn)在開始走第三步。面對第三步，必須把它具體化，提出新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十五大完成了新“三步走”的戰(zhàn)略設(shè)計，提出了2010年、建黨100年和新中國成立100年，即21世紀(jì)第一個10年、第二個10年和后30年的戰(zhàn)略設(shè)想，這就是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。新“三步走”中第一步的戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建設(shè)》已經(jīng)進(jìn)行了戰(zhàn)略布署；黨的十六大全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)確定則是新“三步走”中第二步的戰(zhàn)略布署。正如十六大報告所指出的全面建設(shè)小康社會是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。“承上”，承接現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略第一步、第二步戰(zhàn)略步驟，“啟下”，開啟現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略第三步戰(zhàn)略步驟。正如“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)分階段循序漸進(jìn)穩(wěn)定推進(jìn)的戰(zhàn)略特征一樣，比照“三步走”設(shè)計的新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，同樣體現(xiàn)了分階段推進(jìn)、循序推進(jìn)和穩(wěn)步推進(jìn)的戰(zhàn)略特征。

在這里需要說明的是，新“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，前兩步也是可操作性的可預(yù)見性的現(xiàn)實(shí)性的兩步走，后一步也是一個預(yù)期，是一個展望，是一個遠(yuǎn)期設(shè)想。將來后人面對新“三步走”的第三步時，還會有一個新“三步走”的更新的“三步走”戰(zhàn)略出臺。只有實(shí)施這樣三個“三步走”的具體發(fā)展戰(zhàn)略，才能最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)。三個“三步走”體現(xiàn)著一個共同的戰(zhàn)略特征——穩(wěn)步推進(jìn)。

戰(zhàn)略依據(jù)——看戰(zhàn)略階段設(shè)計所依賴的國情基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會穩(wěn)步推進(jìn)的特征是由社會主義初級階段的基本國情決定的。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我國基本的國情。所謂社會主義初級階段，就是一個不發(fā)達(dá)、不成熟、相對落后的社會發(fā)展階段。就這個階段的基本特征可以看到：工業(yè)化和現(xiàn)代化還沒有完成；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變；地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢還沒有扭轉(zhuǎn)；就業(yè)和社會保障還沒有完全解決；可持續(xù)發(fā)展的矛盾還比較突出；經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)還存在問題等等。就這個階段的主要矛盾可以看到，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。在這樣的國情基礎(chǔ)上設(shè)計現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，既不能無所作為，也不能急于求成。建國以來，我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中幾次失誤，都是由于目標(biāo)過高，步子過快，急于求成，結(jié)果是欲速則不達(dá)，想快反而慢。十一屆三中全會以來，我們是在科學(xué)分析和全面估量基本國情的基礎(chǔ)上，才對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程作了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略決策。“三步走”既反對悲觀論，又反對冒進(jìn)論，講實(shí)事求是論。本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)仍然沒有脫離社會主義初級階段的基本國情，是在社會主義初級階段的國情基礎(chǔ)上全面建小康的，這樣一個客觀基礎(chǔ)決定了“全面建小康”必須貫徹實(shí)事求是、穩(wěn)步前進(jìn)的精神，一步一個腳印，循序漸進(jìn)，腳踏實(shí)地地奔現(xiàn)代化。 新晨