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盡管我市的行政審批改革取得了一定的成效,但是從目前改革的狀況來看,還存在一些問題有待提高,一是我市的行政審批制度改革還不夠徹底,還不夠堅決,多多少少還存在一些弊端。比如說有些審批部門不重視全市的發(fā)展大局,把自己的部門利益看得很重,有時把自己的團(tuán)體利益放到大局利益之上,找出各種各樣的原因和理由,甚至采取某種變通的方式,保留一些對本部門有利的審批項目;有些部門雖然精簡了審批程序,減少了審批環(huán)節(jié),但是卻增加了許多審批事項的前置條件,這樣以來給得辦事的企業(yè)和群眾增添了負(fù)擔(dān)和麻煩,依然要費盡周折;二是有極少數(shù)的部門對行政審批制度改革重視的程度還不夠,沒有安排到工作日程上來,投入的工作精力不足,采取的手段和措施不硬,甚至采取消極的態(tài)度來應(yīng)付改革。
二、進(jìn)一步加快推進(jìn)我市行政審批制度改革的建議
1.加大行政審批改革力度,促進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)清理我市有關(guān)的行政審批項目,對審批范圍進(jìn)一步縮小。深化行政審批制度改革的重要基礎(chǔ)是清理審批項目,并且清理審批項目也是貫徹我國《行政許可法》難點和重點的地方。從2001年我市啟動行政審批改革項目以來,目前我市的有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)總結(jié)前幾次審批項目清理的經(jīng)驗,在此基礎(chǔ)上,首先成立行政審批項目清理小組,這個小組的職能主要包括:對行政審批項目的情況進(jìn)行統(tǒng)計和調(diào)查,并且還要制定項目清理工作實施方案,該小組具體負(fù)責(zé)監(jiān)督及指導(dǎo)有關(guān)行政審批各政府部門的項目清理工作;各審批部門根據(jù)《行政許可法》的要求,分別對已取消的、擬取消的和計劃保留的項目說明法律依據(jù)、理由和初步處理意見,并且依法開展自我清理和逐步梳理;其次,在自我清理的基礎(chǔ)上,市政府應(yīng)成立行政審批項目專家咨詢委員會,該委員會成員由地方人大代表、政協(xié)代表、行業(yè)協(xié)會代表以及大學(xué)和科研機構(gòu)相關(guān)人員組成,在審批項目問題上充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用。專家咨詢委員會對政府各部門提出的項目清理處理意見進(jìn)行合理性和合法性審查,然后提出具體的審核意見,呈供給行政審批部門決策參考;最后,對全面清理審批項目完成之后,依法對清理后的項目進(jìn)行分類處理,為提高行政審批的透明度和效率,對社會和公眾公開、公示處理結(jié)果,并且接受社會監(jiān)督。
2.優(yōu)化行政審批流程,對行政審批程序進(jìn)行規(guī)范和簡化,提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。有關(guān)行政審批部門對辦證所需的條件和要求要認(rèn)真研究分析,根據(jù)具體情況和實際情況減少申報材料,對申報項目的前置條件進(jìn)行規(guī)范;在告知方式上,設(shè)計統(tǒng)一格式和統(tǒng)一模式,將審批的內(nèi)容、條件、對象、收費、時限、依據(jù)及辦事程序等全面、客觀、真實的進(jìn)行公開告知;建立和完善“網(wǎng)上行政審批大廳”和“行政審批制度改革網(wǎng)”,同時要進(jìn)一步提高告知效率和完善告知制度;對我市現(xiàn)有的行政審批流程進(jìn)行優(yōu)化,盡可能減少辦事環(huán)節(jié),縮短運作鏈條;為提供合法、高效、責(zé)任和便民的受理服務(wù),還要明確規(guī)范申報和受理制度;在全國社會管理創(chuàng)新的大環(huán)境背景影響下,我市行政審批改革方式也要不斷創(chuàng)新和勇于進(jìn)取,特別是積極探索和建立登記核準(zhǔn)事項的后置辦理制度,要廣泛推行‘一站式辦公’和‘窗口式辦公’,在辦理的結(jié)果方面還要執(zhí)行‘首問責(zé)任制’,對于部分行政審批事項可以實行“一個窗口受理、全程內(nèi)部運作、按時辦結(jié)”的全程辦事制服務(wù)。爭取實現(xiàn)“審批程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”目的。
3.確立“以人為本,依法行政”的服務(wù)理念,推進(jìn)我市行政法治建設(shè),切實貫徹落實行政許可法。我市領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)審批具體事項的工作人員應(yīng)該樹立“以人為本,依法行政”的服務(wù)理念。確實保證一切行政審批改革的措施要遵循法的宗旨,符合法律規(guī)范,切實貫徹法的精神。認(rèn)真落實行政許可項目的設(shè)定權(quán)要法定化,許可的程序要法定化,許可的內(nèi)容要法定化,許可的實施機關(guān)要法定化;政府的權(quán)力應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行,建立有限政府;確保市場經(jīng)濟自由、開放和平等,建立法治政府;實施政務(wù)信息公開,建立廉潔、透明政府;確立正當(dāng)規(guī)范的法律程序,建立公正和誠信政府;簡化行政審批手續(xù),建立便民、高效政府??傊?,要全面推進(jìn)我市行政法治建設(shè)。此外,行政審批改革的力度影響著我市的經(jīng)濟發(fā)展,所以我市有關(guān)行政審批部門大力宣傳《行政許可法》,還要深入學(xué)習(xí)《行政許可法》,組織行政審批人員定期的進(jìn)行培訓(xùn)。為我市的優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
4.提高行政審批人員的素質(zhì)。因為行政審批人員的素質(zhì)對行政審批過程起著至關(guān)重要的作用,所以要提高他們的素質(zhì),這樣以來可以避免腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生,也有利于提高行政效率。首先,行政審批部門要重視本部門的工作,要求工作人員要有“為人民服務(wù)”的意識,并且工作人員要樹立為社會和老百姓服務(wù)的理念,“為人民服務(wù)”的工作宗旨要具體踐行在實際的工作中。這樣可以消除工作人員在審批工作中的官僚主義作風(fēng),也可以避免工作中以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。其次,在審批工作過程中要提高工作人員的法律意識,真正做到依法行政、依法辦事。我國的《行政許可法》對行政審批的具體內(nèi)容有了明確的規(guī)定,行政審批人員在工作中應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展工作。最后,行政審批人員還要提高自身的計算機水平。政府機關(guān)的行政人員要熟練的掌握現(xiàn)代信息技術(shù),并且還要定期的進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn),目前行政審批電子化是“十二五”時期和今后發(fā)展的一個重要趨勢。為了進(jìn)一步提高行政效率,行政人員應(yīng)該認(rèn)真掌握和學(xué)習(xí)現(xiàn)代的信息技術(shù),并將其應(yīng)用到工作之中。
作者:劉江茹王利敏單位:中共石家莊市委黨校