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摘要：行政審批是政務(wù)處理的重要組成部分。近年來，國務(wù)院雖取消和調(diào)整了多項行政審批項目，但仍然存在一些程序繁瑣、時限長、辦事效率低下的審批事項。設(shè)計的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)是一個運用電子信息化手段，對南京市江寧區(qū)的基本建設(shè)項目諸多審批事項進行接件、受理、審核，并更夠?qū)崿F(xiàn)對上述行為進行控制與監(jiān)督的電子操作平臺。該系統(tǒng)縮短了審批時限，提高了辦事效率，方便參與審批的企業(yè)和相關(guān)政府部門工作人員。

關(guān)鍵詞：行政審批，Web動態(tài)圖表，文件上傳近年來，國務(wù)院陸續(xù)了取消和調(diào)整行政審批事項的決定，提出“互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略”，制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，深入推進公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式等，指導(dǎo)、推動各地行政審批改革實踐工作的開展。其中，直接影響著地方的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展的建設(shè)項目行政審批更是改革中的重點。在國家大力推進發(fā)展電子政務(wù)的大背景下，近年來各地政府積極探索行政審批方式的改革措施［1］，南京市江寧區(qū)行政審批局也提出實行“預(yù)審代辦”制的建設(shè)項目審批制度。所謂“預(yù)審代辦”，即在建設(shè)項目獲得土地前先對項目進行實質(zhì)性預(yù)審并出具預(yù)審意見，待項目相關(guān)土地手續(xù)完備后將預(yù)審意見轉(zhuǎn)換為正式審批的行政審批服務(wù)新模式。行政審批信息服務(wù)系統(tǒng)正是“預(yù)審代辦”制的具體展現(xiàn)。

1系統(tǒng)的設(shè)計

1．1系統(tǒng)整體框架設(shè)計

行政審批信息服務(wù)系統(tǒng)系統(tǒng)整體框架如圖1所示。系統(tǒng)共有三類角色：企業(yè)、各審批部門及江寧區(qū)行政審批局，各角色均通過瀏覽器登錄系統(tǒng)完成相關(guān)操作。企業(yè)上傳的要件，各審批部門的審核意見等都可通過網(wǎng)絡(luò)共享。系統(tǒng)中使用Nginx負載均衡服務(wù)器作為服務(wù)器，Nginx是一款高性能的HTTP服務(wù)器／反向服務(wù)器。當(dāng)網(wǎng)站的訪問量達到一定程度后，Nginx會將請求分發(fā)到不同的Web服務(wù)器，解決訪問高并發(fā)問題。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器使用主從復(fù)制、讀寫分離方式，既提高了數(shù)據(jù)讀寫的速度，又對數(shù)據(jù)進行了熱備份，提高數(shù)據(jù)安全性。FTP服務(wù)器主要負責(zé)存儲用戶上傳的文件數(shù)據(jù)。

1．2系統(tǒng)功能模塊設(shè)計

依據(jù)用戶需求以及系統(tǒng)角色分工，系統(tǒng)功能模塊主要由企業(yè)及代辦員、各審批部門、行政審批局三部分組成，如圖2所示。

1．2．1企業(yè)、代辦員企業(yè)、代辦員共分為3個功能模塊，分別為上傳項目基本信息模塊、上傳行政審批要件模塊、查詢審批進度模塊。1）上傳項目基本信息模塊：由行政審批局管理的社區(qū)代辦員協(xié)助企業(yè)登錄系統(tǒng)上傳建設(shè)項目基本信息，包括項目名稱、企業(yè)名稱、法人身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)項目預(yù)審代辦申請表、社會投資項目用地意向證明、選址意見書附圖等，以上信息經(jīng)行政審批局審核通過后，該項目即可開始網(wǎng)上行政審批流程。2）上傳行政審批要件：如果上傳的項目基本信息經(jīng)審可以進行網(wǎng)上行政審批，企業(yè)就可以在此模塊上傳與10個審批部門、17個審批事項相關(guān)的31個審批要件。對于出現(xiàn)在不同審批事項中的同一審批要件，只需提交一次。3）查詢審批進度：企業(yè)可以在該模塊實時查詢自己企業(yè)建設(shè)項目的審批進度。

1．2．2各審批部門各審批部門共分為3個功能模塊，分別為分配審批任務(wù)模塊、完成審批任務(wù)模塊、管理員權(quán)限管理模塊。1）分配審批任務(wù)：各部門審批任務(wù)會首先發(fā)到各部門管理員賬號上，由管理員在該模塊將任務(wù)分配給部門審核人員，實現(xiàn)審批任務(wù)統(tǒng)一管理。2）完成審批任務(wù)：審核人員收到管理員分發(fā)的審核任務(wù)后，在該模塊完成審核。3）管理員權(quán)限管理：該模塊為部門不同的人員分配了不同的操作權(quán)限，分別對應(yīng)不同的功能，使得管理工作更加高效。

1．2．3行政審批局行政審批局也分為3個功能模塊，分別為審核項目信息模塊、催辦超期審核任務(wù)模塊、項目進度掌控模塊。1）審核項目信息：該模塊主要功能是讓行政審批局工作人員審核企業(yè)提交的建設(shè)項目基本信息，只有通過審核的項目才能進行網(wǎng)上行政審批。2）催辦超期審核任務(wù)：該模塊主要功能是讓行政審批局工作人員能對超期的審核任務(wù)進行催辦，每個審批任務(wù)的負責(zé)人、審核截至日期都會顯示，工作人員只需觸發(fā)催辦按鈕，系統(tǒng)就以短信形式通知審批人加快審理。3）項目進度掌控：該模塊主要是為工作人員提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析功能。在該模塊，工作人員不僅能看到總項目、申請階段、正式審批階段、已完成等各個階段項目數(shù)目，還能看到正常運行、即將到期、已經(jīng)超期的項目數(shù)。系統(tǒng)還會以流程圖形式實時展示各項目的具體進度，以便工作人員監(jiān)督。

1．3系統(tǒng)軟件架構(gòu)設(shè)計

行政審批信息系統(tǒng)采用B／S系統(tǒng)架［2］，利用VisualStudio集成開發(fā)環(huán)境、Oracle數(shù)據(jù)庫、Nginx服務(wù)器、IIS服務(wù)器進行系統(tǒng)開發(fā)。系統(tǒng)采用表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)訪問層的三層架構(gòu)，其中表現(xiàn)層主要用于顯示數(shù)據(jù)和接收用戶輸入的數(shù)據(jù)，為用戶提供一種交互式操作的界面；業(yè)務(wù)邏輯層主要負責(zé)業(yè)務(wù)規(guī)則的制定、業(yè)務(wù)流程的實現(xiàn)等與業(yè)務(wù)需求有關(guān)的操作；數(shù)據(jù)訪問層，也稱為持久層，其功能主要是負責(zé)數(shù)據(jù)庫的訪問［3］。

2關(guān)鍵技術(shù)

2．1Web實時動態(tài)圖表技術(shù)

［4］企業(yè)、代辦員及行政審批局工作人員都需要實時了解項目審批進度，以便更好的監(jiān)督審批流程。由于Web服務(wù)器無法實時地將服務(wù)器中的數(shù)據(jù)主動傳送給Web瀏覽器，故考慮設(shè)計并實現(xiàn)一套基于SVG（ScalableVectorGraphics）和AJAX（用于獲取數(shù)據(jù)）技術(shù)的Web動態(tài)圖表組件，用于實時監(jiān)督審批進度。SVG可縮放矢量圖形（ScalableVectorGraphics）是基于可擴展標記語言（XML），用于描述二維矢量圖形的一種圖形格式［5］。SVG是W3C（WorldWideWebConSortium即“國際互聯(lián)網(wǎng)標準組織”）在2000年8月制定的一種新的二維矢量圖形格式，也是規(guī)范中的網(wǎng)絡(luò)矢量圖形標準。SVG嚴格遵從XML語法，并用文本格式的描述性語言來描述圖像內(nèi)容，因此是一種和圖像分辨率無關(guān)的矢量圖形格式。該圖形格式具有基于可擴展標記語言、采用文本描述對象、具有交互性與動態(tài)性、完全支持DOM等優(yōu)勢特點。該Web動態(tài)圖表組件的基本原理如圖3所示。其中SVG的主要功能是繪制需要的圖形，AJAX的主要功能是主動向Web服務(wù)器請求最新的數(shù)據(jù)，獲取最新數(shù)據(jù)后，再利用JavaScript腳本調(diào)用DOM接口修改繪制的圖形，這樣就實現(xiàn)了Web動態(tài)圖表組件。

2．2任務(wù)催辦通知

由于行政審批具有較強的時效性，故系統(tǒng)在任務(wù)分配、任務(wù)超期提醒功能模塊均提供了短消息服務(wù)的功能，及時提醒責(zé)任人完成審批任務(wù)。近年來，移動通訊業(yè)務(wù)快速發(fā)展，基于存儲轉(zhuǎn)發(fā)機制的短消息服務(wù)SMS也迅速發(fā)展［6］。本系統(tǒng)利用基于SMS的移動服務(wù)器MAS提供的DB短信接口進行所需短信功能的開發(fā)。通過維護短信待發(fā)送表、短信已發(fā)送表、短信上行表三張數(shù)據(jù)庫表，該服務(wù)器就能提供短信上行和短信下行的服務(wù)，行政審批系統(tǒng)主要利用短信下行的服務(wù)。系統(tǒng)實現(xiàn)短信服務(wù)功能的原理圖如圖4所示。由于短信待發(fā)送表每條記錄有9個字段需維護，且系統(tǒng)需頻繁調(diào)用短信服務(wù)功能，為提高代碼的可移植性，通過調(diào)用存儲過程來將被催辦人信息寫入短信待發(fā)送表中。

2．3文件上傳技術(shù)

行政審批系統(tǒng)中不論是要件提交，還是審批結(jié)果上傳都需要用到文件上傳，該技術(shù)是系統(tǒng)運行的核心技術(shù)。為保證系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，需將文件上傳到服務(wù)器特定路徑下存儲，同時將文件存儲路徑寫入對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫表中，便于查看。系統(tǒng)文件上傳結(jié)構(gòu)如圖5所示。如圖5所示，上傳文件時，用戶先將文件上傳至服務(wù)器，并將圖片在服務(wù)器中存放地址寫入數(shù)據(jù)庫服務(wù)器對應(yīng)數(shù)據(jù)表中；讀取文件時，用戶先從數(shù)據(jù)庫服務(wù)器獲取文件存儲地址，利用存儲地址找到存儲在服務(wù)器中的文件。行政審批系統(tǒng)文件上傳采用的是ASP．NET內(nèi)建的文件上傳控件組件FileUpload實現(xiàn)的［7］。該控件功能全面、實現(xiàn)簡單，能實現(xiàn)單個和多個文件同時上傳，與行政審批系統(tǒng)的需求相匹配。系統(tǒng)的文件上傳組件包括一個輸入框、兩個按鈕。上傳文件時，用戶可在輸入框中輸入文件在本地的絕對路徑，也可以通過點擊“瀏覽”按鈕查找本地文件。由于FileUpload上傳控件無法自動觸發(fā)文件上傳動作，故用button按鈕觸發(fā)文件上傳動作。觸發(fā)文件上傳后，按照一定的命名規(guī)則給文件命名，并確保服務(wù)器上存儲文件的文件夾已建好。最后，用FileUpload控件的SaveAs方法把本地文件上傳到服務(wù)器端指定目錄下，并將文件路徑存入指定數(shù)據(jù)表中。具體代碼如下：

3結(jié)束語

本文介紹的行政審批信息系統(tǒng)已正式上線使用，它按照“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的改革思路設(shè)計，健全了線上審批功能，創(chuàng)新開發(fā)了共享材料庫，實現(xiàn)了各部門審批結(jié)果、企業(yè)信息等材料電子流轉(zhuǎn)，也實現(xiàn)了企業(yè)一次提交、資料全程流轉(zhuǎn)，并保證了審批結(jié)果自動推送。整合原有141件材料，辦事人只需提交37件材料，減少材料104件，材料精簡率達73．8％，提高了工作效率。

參考文獻

［1］林敘鴻，孫浩軍．基層公共服務(wù)平臺行政審批系統(tǒng)［J］．信息技術(shù)與信息化，2016（9）：44－46

［2］王瑾．基于B／S模式的高校畢業(yè)生就業(yè)信息管理系統(tǒng)設(shè)計［J］．自動化與儀器儀表，2017（12）

［3］谷寶磊．三層架構(gòu)技術(shù)開發(fā)WEB應(yīng)用項目的研究與實踐［J］．電腦開發(fā)與應(yīng)用，2014（10）：57－60

［4］楊斌，張利欣．基于SVG的Web遠程實時監(jiān)測客戶端研究［J］．計算機應(yīng)用研究，2010（6）：2144－2146

［5］杜慶峰，許家偉．DWG地圖到改進規(guī)則SVG地圖的轉(zhuǎn)換方法［J］．同濟大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2014（9）

［6］涂繼輝，楊彬．基于B／S的短信服務(wù)平臺設(shè)計與實現(xiàn)［J］．電子技術(shù)與軟件工程，2014（5）

［7］袁芳．基于ASP．NET的文件上傳模塊的設(shè)計與實現(xiàn)［J］．軟件，2014（11）

作者：程拯明 朋靜 張捷 單位：南京理工大學(xué)自動化學(xué)院