行政許可公正效率范文
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一、我國行政許可制度的改革就勢在必然
我國傳統的行政許可制度是計劃經濟體制下的產物。在計劃經濟體制下，政府對社會微觀經濟活動進行直接控制，行政權向社會生活實行全方位滲透，行政許可成為政府管理的主要特征和基本方式。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，在市場要求對社會資源實行基礎性配置的強大驅動下，計劃經濟體制下的行政許可制度日益暴露出嚴重弊端，實行行政許可制度的改革也就勢在必然。
如何兼顧公正與效率的關系，是行政許可制度改革的難題之一。何謂公正？如何實現公正？在西方思想史上，自亞里士多德以來，有關公正的論證可謂學派林立，經久不衰。各理論學說強調一個核心的理念：公正意味著每個人在同等情況下應得到同等對待。行政許可公正具有兩個基本向度：一是在橫向上，行政許可公正直接體現為行政主體與行政相對人之間的關系，其要求每個人在相同情況下受到平等對待，每個人的權利平等地得到維護，應盡的義務平等地得到履行。正如哈耶克所說：“正義或公平確實要求，人們生活中由政府決定的那些狀況，應當平等地提供給所有的人享有”。二是在縱向上，從維護社會可持續發展的角度，行政許可公正應服從社會發展過程中分配公正的價值目標，即行政許可應綜合平衡自然資源和社會資源在現實與未來社會中的分配，現實社會不得對后代人應享有的資源透支使用，維持現實社會的人們與后代人之間資源分配的公正。
探究行政許可公正價值目標的內涵，其包含實體公正和程序公正的雙重要求。所謂實體公正，即行政許可制度中所體現，并最終實現的結果公正，它強調行政主體及其許可權限的設定、許可內容的選擇與確定，如哪些項目應當審批，哪些項目不需審批，等等。所謂程序公正，就是強調行政許可操作規程的平等及程序規則所體現的形式合理性，并通過程序設計，對行政機關和相對人的權利與義務進行合理配置。在實體公正與程序公正二元一體的結構體系中，程序是實現實體公正價值的手段、工具和保障，脫離實體目標，程序將變得毫無意義；實體是程序機制作用的對象和目標，并在程序機制的運作中接受檢驗，在追求社會公正的價值層面上，實體與程序融為一體。
行政效率在本質上表現為成本與效益的關系問題。行政效率的根本原則，就是以最少的投入取得最大的產出。公正與效率成為行政許可的價值目標，既來自于行政許可自身產生邏輯的理性要求，也來自于社會公眾對行政許可實踐不滿所導致的外在壓力。行政許可在本質上是行政機關對社會稀缺資源的權力配置，是對人們利益關系的調整行為。要通過行政許可在資源配置上實現各方利益的均衡，必須以公正的價值取向為基礎。效率低下是我國目前行政許可活動中存在的突出問題，在社會公眾普遍呼吁提高行政許可效率，并期待通過《行政許可法》的實施而促進行政許可制度步入規范化的過程中，提高效率成為當前正在進行的行政許可制度改革重點解決的問題。況且，在公正與效率的關系上，無論主張“公正優先、兼顧效率”，還是主張“效率優先、兼顧公正”，在實踐中都將面臨無法解決的難題：優先到什么程度？如何量化優先的程度？在優先中如何體現公正與效率的關系？強調效率優先，勢必要擴大行政機關的自由裁量權，自由裁量權的擴張必然導致對公正機制的威脅；而強調公正優先，將會在很大程度上以損害行政效率為代價，無法從根本上解決當前行政許可效率低下的致命癥結。公正是效率的根本保證，效率是公正的必要條件。公正與效率作為行政許可制度的兩個基本價值目標，二者相互促進，又相互制約。公正機制的缺失將直接導致行政效率的低下，而沒有行政效率的保證將無法實現行政管理的目標和社會公正價值。我國行政許可制度改革，無論強調公正優先抑或效率優先，都將影響《行政許可法》的法律價值和行政許可制度改革目標的實現。因此我國行政許可制度的價值目標，應選擇公正與效率的平衡，通過對行政許可進行科學、合理的制度安排，建立簡單、快捷的許可程序，擴大公眾參與，防止和制約行政權的恣意和濫用，保障相對人的權利，促進公正與效率的全面提升。
三、提高行政許可公正與效率的途徑
我國自2001年9月開始在全國全面開展的行政許可制度改革，“就是要按照社會主義市場經濟體制的要求，抓住審批制度改革過程中的關鍵環節，逐步建立新的制度”；其目的“并不是要取消行政審批，而是要做到行政審批的法制化、合理化和科學化?！薄缎姓S可法》的頒布，為行政許可制度改革及其公正與效率機制的構建提供了法律基礎，但“沒有任何法典能夠預測到所有可能出現的情況”。在《行政許可法》的規制之下，在實踐中要實現公正與效率的平衡與提升，推動行政許可制度改革，筆者認為，應至少考慮以下幾個方面：
1、正確處理依法行政與自由裁量權的關系。在一個現代法治社會，法律被視為建構和維護社會公正機制的最高準則和最后防線?！缎姓S可法》的頒布，第一次使我國行政許可制度有了明確的法律規制。依法行政是現代政府行政的根本原則，其要求政府行政活動必須遵循既有的法律規范，既不能越權，也不能怠權。自由裁量權是現代行政權的核心，法律規范既不可能，也不必要取締行政機關的自由裁量權。但自由裁量權的惡性擴張和濫用，又必然導致對社會公正機制的破壞和行政效率的低下。因此，必須對自由裁量權予以嚴格制約，行政自由裁量權的行使必須遵循行政合法性與合理性的根本原則，滿足行政許可公正與效率的雙重要求。
2、提高行政許可程序設計的合理性與科學性。行政許可程序設計在本質上體現為實施行政許可行為過程中行政機關與行政相對人之間的權利義務的配置。羅爾斯認為，“正義的主要問題是社會的基本結構，或更準確地說，是社會主要制度分配基本權利和義務”[5]。行政機關和相對人之間權利義務配置的失衡，是導致行政許可公正與效率虧損的直接原因。而要在程序設計上實現行政機關與相對人之間權利義務的平衡，至少應考慮三個方面的因素：一是行政許可程序設計應有利于政府管理目標的實現;二是應確保所有的行政相對人在該程序中得到同等對待；三是要最大限度地減少和降低行政相對人參與該程序的成本（包括時間成本、精力成本和資金成本）。
3、加強行政許可方式的改革與創新。在目前中國社會正處于政府治理轉型的關鍵時期，行政許可方式的改革與創新，應充分利用現代現代信息技術等手段，適應政府職能從管制型向服務型轉變的總體要求。
電子政務是將現代信息技術，特別是網絡技術運用于政府管理的一種全新方式，特別是以對公眾提供統
一、標準、方便、快捷服務為宗旨的“一站式”電子政務的建設與發展，必將對行政許可方式的改革產生深刻的影響。電子政務要求在統一的平臺上，通過對政府各部門職能的整合和政府業務流程的重組，向公眾提供不受時空限制的一體化的電子化服務。在電子政務狀態下，政府有關部門通過一個窗口受理相對人的行政許可申請，并通過計算機網絡將相關資料同時抄送有關行政許可部門，各部門同時審批，限時完成。網上審批將大大減少行政許可的中間環節，提高行政許可效率；同時，網上審批將大大減少人為因素對許可過程的影響，使行政許可更加透明、規范，并更能接受社會的監督，進一步提高行政許可的公開性和公正性。
4、強化對行政許可實施的監督。強化對行政許可的監督，是實現行政許可公正與效率的重要保障?！缎姓S可法》對行政許可的監督檢查和行政許可機關及相對人的法律責任作了相應規定。在《行政許可法》的規制之下，應進一步建立建全行政許可監管機制，拓展社會監督渠道，建立重大行政許可項目稽查制度和健全行政許可責任追究制度，完善行政許可復議制，保障相對人的合法權益。
5、進一步提高行政人員的素質。我國行政許可活動中存在的公正機制缺失、效率低下等突出問題，其中固然有行政許可制度安排不合理的因素，但行政人員素質參差不齊和職業道德的虧損也是重要原因之一。要確保行政許可的公正與效率，應強化對行政人員的管理，建立健全行政許可人員資格制度和行政許可責任制度，提高人員準入條件，明確工作責任，并通過定期培訓與嚴格考核，不斷提高行政人員的政治素質、職業道德和業務水平。
6、重塑行政文化。孕育于傳統政府管制型治理模式的行政文化，又反過來逐步加深了行政人員對行政許可這一管制型權力行使方式的過度依賴。要構建行政許可公正與效率機制，推動行政許可制度的根本性改革，應當在當前政府治理轉型的宏觀背景下，徹底摒棄以行政機關為中心的思維模式和制度安排，鏟除管制型文化的輿論和心理基礎，樹立以公眾為中心的基本理念，重新設計和營造顧客至上、服務為本的行政文化，引導行政許可制度改革健康發展。