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職業病危害預評價工作是衛生行政部門期望建設單位為達到保護勞動者身體健康，借助于法律手段所采取的一種行政管理機制。以期通過這一項行政措施，達到前期介入待建工業企業、用人單位積極采取有效的職業病防治技術、工藝、材料，限制使用或淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。從而就源頭上加強對職業病防治工作的管理，提高職業病防治工作的水平，使新建、擴建、改建建設項目在可行性論證階段就展開職業病防治工作，并與建設工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。為每一個勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，達到提高行政許可效能的目的。

近年來，上海的經濟建設和基礎建設正處于高速發展期。國內外企業紛紛在上海投資建廠，本地的企業也加大改建、擴建、技術改造的力度。加之政府在市政建設上的巨大投入。使得預防性衛生審核與職業衛生預評價工作之關聯尤為重要。

閔行區是上海投資環境極為理想的新型城區，如何做到保護勞動者健康和發展產業雙豐收，是擺在面前有待解決的問題，就這一問題，我區用3年的時間進行探索。

1依據與原則

為了認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》及《中華人民共和國職業病防治法》等相關文件精神，切實保障勞動者的身體健康。上海市衛生局自2002年始依據《中華人民共和國職業病防治法》第十五條的規定開展建設單位在可行性論證階段就應向衛生行政部門提交此建設項目的上海市建設項目職業病危害預評價報告書的工作。而能夠提供此項服務的單位必須取得上海市衛生局頒發的上海市職業衛生技術服務資質證書。通過一段時間探討、梳理、學習、培訓，自2004起各區衛生局所屬相關單位也分期分批的取得了上海市衛生局頒發的上海市職業衛生技術服務資質證書，先后開展了對新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目可能產生職業病危害的，建設單位在可行性論證階段就應向衛生行政部門提交此建設項目的上海市建設項目職業病危害預評價報告，以及建設項目在竣工驗收前，提交職業病危害控制效果評價報告書的工作［1］。

2規范與服務

針對開展報審建設項目需提供上海市建設項目職業病危害預評價報告書工作，我區首先從源頭抓起，在區政府辦公室、區發展改革計劃委員會、區規劃管理局的大力支持和統一協調下，依據《中華人民共和國行政許可法》的相關要求，從建設一個新項目的報送可行性研究報告階段開始進行事先告知，并發放相關內容通知、辦理方法、辦理資料等宣傳告知材料，使建設單位明確需辦建設項目審批資料的內容、具體操作步驟、何處何地辦理等事項。并在閔行區證照辦理中心衛生窗口提供服務指南，宣傳手冊。

3資料與方法

3.1資料來源閔行區衛生局衛生監督所2004年～2006年7月審核的250件建設項目職業病危害預評價報告及職業病危害控制效果評價報告。

3.2方法查閱上述250件審核報告，對報告中涉及的評價項目的建設時間、投資規模、所屬行業、有害因素種類等項目列表進行統計分析。探討本區在預防性衛生審核行政許可方面開展建設項目職業病危害評價工作的意義和不足。

4結果

4.1建設項目種類和時間分布2004～2006年，建設項目的評價種類以職業病危害預評價項目為主，職業病危害控制效果評價的比例較低。本結果與建設工程項目需要實施過程的周期相吻合（表1）。表1建設項目評價種類和時間分布情況

4.2行業分類2004～2006年閔行區報審的建設項目預防性設計審核提供的職業病危害預評價報告建設項目行業多以汽車與汽配件業、機械制造業、日用化工制造業、服裝制造業等為主。這與上海市的整體產業結構調整內容保持了基本一致（表2）。

4.3建設項目涉及的職業病危害因素情況分析閔行區2004～2006年預評價及控制效果評價建設項目的職業病危害因素中，存在嚴重職業病危害因素的建設項目達到了23.60％（表3）。

4.4提供優質服務改善投資環境閔行區2004～2006年報審的預防性設計審核提供職業病危害預評價報告的建設項目投資額（萬元）分析。建設項目投資金額中以投資1000～10000（萬元）范圍具多，占總數的54.77%。其中2006年為57.40%比2004年的40.54%有著較大幅度的增加。投資總金額的增加也反映出閔行區經濟建設投資環境的良好發展時態（表4）。表2建設項目行業分布表3建設項目涉及的職業病危害因素

5小結

為了更好地貫徹《中華人民共和國行政許可法》及《中華人民共和國職業病防治法》，按照上海市衛生局的要求，規范我區建設項目職業病危害預評價報告及建設項目職業病危害控制效果評價報告工作，加強職業病危害項目的監督管理。規范審核管理工作程序、流程。做到報審資料提前告知，辦事過程公開透明，審批時限事先承諾，更加規范服務準則。根據市場經濟的要求，在新時期中不斷進取，不斷更新調整產業結構，與時俱進，將“學習、實踐、探索、創新”有機的結合，在實踐中不斷摸索，不斷開拓創新，努力開拓、探索新型審核管理模式。做到有法可依，有法必依，違法必糾的工作制度。隨著社會文明的不斷進步，上海經濟的不斷發展，保護勞動者健康與安全的職業衛生預防工作必將引起全社會的高度重視。