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摘要：《行政許可法》的本質目的就是對行政權力的限制，促進行政許可行為逐步走向規范化，從而保護社會公民和相應行業領域法人的合法權益，但是在實際的實施過程中，發現近幾年來的城市規劃行政許可的訴訟案件，多半都是公民個人訴訟當地的城市規劃行政許可管理部門，而相應的法人代表并沒有行使自身所特有的賠償權利、行政救濟權利，那么針對于這一情況，相應的城市規劃行政許可管理部門應予以深思。

關鍵詞：城市規劃；行政許可；實施；問題

一、城市規劃行政許可的實施機關

城市規劃行政許可的實施機關應是法定授權的組織、行政機關內部的管理機構、非派出機關的派出機構，行政許可的實施絕對不允許任何行政機關以個人的名義實施。

二、城市規劃行政許可的實施程序

（一）城市規劃行政許可的公開。在城市規劃操作中，不同省份地區的實施機關應將城市規劃條件、流程、具體事項等在相應的主辦網站上進行公示，雖然城市規劃行政許可落實存在著一定的難度，但是城市規劃行政許可的公開在一定程度上能夠緩解自由裁量權過大所造成的負面影響。在實際操作的過程中，事項的種類、實施條件以及相應的技術標準應保持條例清晰、語言表述客觀準確，同時針對于國家機密、商業機密以及個人隱私等方面應排除在外，保證在提高機關人員保密意識的基礎上，不對個體、法人以及商戶造成效益損失。

（二）城市規劃行政許可的辦理期限。根據《行政許可法》對城市規劃行政許可的辦理期限進行設定，雖然能夠直接促進行政效率的提高，但是國內各個省市行政機關的人員配置還是存在著較大的差異。目前，我國的城市規劃行政許可采用統一辦理、集中辦理、聯合辦理，而45個工作日的行政許可辦理期限對于相應的辦案人員來說，無疑是工作負擔的增加。此外，存在著行政機關內部形成程序不完善的問題。受外部因素和外部行政環境的影響，以及延期批準門檻較高等，導致行政許可案件的辦理效率和辦理質量呈現逐漸下降趨勢，而且嚴重的情況下，會降低機關案件辦理的公正性，所以針對于城市規劃行政許可案件的辦理，相應的機關部門應權衡各方利益、平衡自由裁量權與申請人行政救濟權。

（三）城市規劃行政許可的變更與撤回。根據《行政許可法》的條例，當行政機關發現行政案件的客觀情況發生較為嚴重的變化，那么針對于原辦理下來的行政許可相應的行政機關有權利依照法律條例對其撤回、作廢，如果在這一過程中對公民造成了財產損失的，行政機關也應對其進行適當補償。但是在實際的實施過程中，城市規劃常常會涉及到變更與撤回這類情況，并沒有對應的行政補償對象、補償范圍以及相應的補償標準，而且我國的理論界將間接經濟損失與直接經濟損失劃分得較為明確，行政機關并不會賠償相應的申請人員間接損失，僅僅只是賠償其直接損失，所以行政補償問題較為復雜。實際上，行政機關主要是負責監管，相應的申請人完全可以在不違法行政許可法的基礎上，進行建設工程設計方案的調整，而且在調整的過程中，只要符合相應的設計規范，那么相應的機關管理部門自然就不會對其進行過度管制。

三、城市規劃行政許可的自由裁量權

無論行政行為的本質如何，在行政管理中都具備著一定的確定性和裁量權，但是針對于語言表述和立法者認知的局限性，為行政自由裁量權的存在提供了良好的空間，所以行政許可也同樣如此。行政許可的自由裁量權主要存在于兩個方面，第一，行政許可標準的設定以及行政許可條件的設定；第二，對所申請的一切事項進行判斷，考量其是否能夠滿足行政許可標準以及行政許可條件。針對于行政許可自由裁量權存在的兩個方面，能夠明確行政許可的標準、條件與裁量權存在著對立且共存的關系。行政許可的標準與條件在一定程度上影響著行政許可自由裁量權，從我國行政許可規范的實施狀況上看，國內存在一部分地區城市規劃并為有較為明確的確立，這種不確定性反映了規劃的不合理，而且從技術標準以及城市規劃設計這兩個方面來看，未能夠全面地滿足相應的需求，有些行政許可在指定的過程中不得不考慮地方性差異，在具體規劃、設計的過程中，具體的事項和內容不夠細化，所以在地方實際實施的過程中，往往操作困難、進展緩慢。上述這些問題都為城市規劃行政許可的自由裁量權提供了存在的廣泛空間。總體來看，要想實現自由裁量權的規范性、合法性，促進城市規劃水平的不斷提升，那么在城市規劃法治化審批、推行城市規劃編制這兩個方面要嚴格起來。此外，城市規劃所應用的技術標準也應逐步實現法治化，使其能夠與國家方面的相應法律法規相符合，使城市規劃行政許可管理體系嚴密性逐漸提高。

四、結束語

實際上，針對于當前城市規劃行政許可在實施過程中所存在的問題，通過對管理部門的調查及其管理方式進行分析，能夠知道，出現這一問題的原因與自由裁量權過大存在著直接的關系，同時相應的法人代表雖然和社會公民相比，具有更高的訴訟實力，但是相應地，也需要花費更多的成本來維護自身所應有的賠償權、行政救濟權。

參考文獻：

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作者：楊濡嫣 單位：寧夏回族自治區工程建設標準管理中心