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商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與行政執法人員濫用行政執法職權、以權謀私有密切關系。因此，必須建立行政執法過程中反商業賄賂的長效機制，以防止行政執法工作人員利用職權謀取非法利益、索賄受賄行為；必須從治理行政執法領域商業賄賂所面臨的挑戰抓起，徹底整治這些領域存在的商業賄賂行為，既是戰役上的艱巨任務，又是戰略上的思想工程。

一、提出行政執法過程中反商業賄賂“教育＋制度思想工程”的依據

1.行政執法過程中商業賄賂的表現及成因

商業賄賂正成為當前滋生腐敗和經濟犯罪的“土壤”，也是反腐敗工作的重點所在，常見的領域有醫療、建筑、土地、電信、金融、產權交易、政府采購以及資源開發和經銷等。調查發現，行政執法人員在發放許可證、資格證、授權采購證、認定資格證、監督檢查和其他市場管理環節中的受賄比較普遍。這里面的兩個關鍵詞：受賄、普遍，說明政府商業賄賂的索賄受賄行為在商業賄賂滋生蔓延的過程中起著推波助瀾的作用。

行政執法過程商業賄賂行為的思想文化是“賄賂亞文化”。“賄賂亞文化”是社會學中“亞文化”一詞的衍生，本文特指商業賄賂群體一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認知以及價值觀等。隨著腐敗亞文化的泛濫，行政執法工作人員對腐敗現象的適應力和容忍力越來越強。例如，商業賄賂行為多以看似合法的名目出現，常見的形式有回扣、折扣、傭金、提成、好處費等，比較隱蔽的有咨詢費、顧問費、考察費、贊助費等；行賄與受賄雙方都覺得很“正常”。產生“受賄比較普遍”現象的原因，并不是我們沒有教育，也不是沒有制度，而是我們沒有將教育和制度有機統一起來。

現舉一個典型例子加以說明。

從去年的“朗訊風波”，到今年“張恩照事件”，再到德普“回扣門”，數家跨國公司因在我國行賄，頻頻受到美國《海外反腐敗法》制裁。一些衛生執法部門的干部甚至得知德普公司在美國出事后非常驚訝，不解地說，“送回扣”是行內規矩，怎么就違法了呢？一些人士認為，目前所暴露的商業賄賂案件，只是冰山一角。在我國許多行業，商業賄賂已成“行規”和企業運行的潛規則，一些執法者在商業交易中得“回扣”以獲取交易機會，交易雙方均習以為常，在我國已得到普遍默認。“回扣”不違法，已成為一些行政執法人員的“共識”。可見，若不加強教育，這種“共識”必然會發展到“共腐”；若不嚴格制度，教育就達不到實效。

2.“教育＋制度思想工程”的政策依據

2005年初，由中共中央頒布實施的《建立健全教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出“用發展的思路和改革的辦法防治腐敗”，“大力加強廉政文化建設”，“把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來”，“積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”。這里提出了教育、監督、懲治六字方針，從政策的高度展示了防治商業賄賂的科學體系，其中，“教育預防”是將反商業賄賂“關口”前移的重要措施。如果不加強教育，不打牢行政執法工作人員拒腐防變的思想防線，有的人就有可能徇私枉法，執法犯法，墜入違法犯罪的深淵。因此，我們要高度重視教育預防在反商業賄賂工作中的重要作用，必須將教育預防作為反商業賄賂的第一思想工程，切實加強行政執法過程中反商業賄賂工作。

3.教育預防的意義

中共中央、國務院把國家機關工作人員作為治理商業賄賂的重點人群是完全正確的。而教育預防是從思想上筑牢商業賄賂防線的基礎，以嚴格的教育防患于未然是“攔截”商業賄賂的治本之策。所謂“攔截”商業賄賂，是指在商業賄賂事實尚未發生就將其消滅在思想潛伏階段，是預防的根本目的。過去一些報刊經常提到的“腐敗潛伏期”，其內涵是指已經形成腐敗尚未發覺呢，還是未形成腐敗事實而尚處于思想脆弱狀態呢？我認為，圍繞后一含義來定義“腐敗潛伏期”為好。腐敗已經發生而未被發覺，可稱為“潛伏期”。因為，“潛伏”的醫學意義，是指病毒或病菌侵入人體后的某段時間內，人是帶菌者，但疾病暫時未發作，此時及時治療，容易見效。此概念引入到反商業賄賂工作上，也應是指有腐敗思想存于人的心中，一旦遇到某種偶然因素，腐敗就可能發生。一旦發生了腐敗，就是由潛伏變成了“發病”期了。一旦“發病”，其并發癥所產生的惡劣影響便外化了，醫治的成本也就高了。因此，要從源頭上懲治商業賄賂，就要從思想上消除腐敗動因，實施“思想內科手術”，從思想源頭上“攔截”腐敗，使腐敗病毒在“潛伏期”被驅出體內。這就是說要深刻認識到思想教育的重要性，要從思想和作風上筑起拒腐防變的堅固防線。

二、行政執法過程中反商業賄賂的“教育＋制度思想工程”的內容

1．教育預防的重點內容是“法”、“德”、“理”

《實施綱要》強調了4個方面的教育：思想、紀律、道德和法制。我認為以歸納為法、德、理3個方面，“法”指黨紀國法，“德”指官德、執法人員職業道德，“理”就是黨的基本理論。

（1）法紀法規教育。“賄賂亞文化”使不少行政執法人員在執法過程中進行商業賄賂活動時將其合理化，甚至不認為自己在犯錯誤，不承認自己是“受賄”，因為“大家都這樣”。可見，一些執法人員走向違法的重要原因就是法律意識淡薄，不學法、不懂法，對黨紀國法知之甚少。因此，在教育防范上要注重加大對黨規、黨紀、行政法規、廉政制度和紀律等具體條款的教育力度，讓大家學法、知法、守法、用法，自覺用法律、法規規范自己的言行舉止，增強自律自控能力，知道自己一旦違法就會受到懲辦，就會有危機感而不去違法，產生攔截腐敗效應。

（2）職業道德教育。就是組織行政執法人員學習職業規范和行為準則，引導大家秉公執法，依法行政，恪盡職守，廉潔奉公。教育大家牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把權力當成義務，把服務視為責任，把廣大群眾滿意作為工作的出發點和落腳點，盡力服務、無私奉獻，向全社會展示共產黨員良好的形象和職業素養。

（3）黨的基本理論教育。要大力改進和轉變政府行政執法人員的思想作風，樹立文明執法、公正執法、公平執法、秉公辦事和誠實信用的良好形象，就必須不斷增強實踐“三個代表”的自覺性和堅定性，始終保持一種蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，經得起各種考驗。

以上三方面的教育，要形成制度，規范標準、嚴格考核。對考核不及格者，亮出黃牌，對達到不合格最低值的干部，實行淘汰。我國目前正處于社會主義初級階段，社會主義事業仍需要幾代、十幾代、幾十代人的艱苦奮斗。作為行政執法人員，要增強緊迫感和責任意識。要通過不同形式、不同內容、不同方法的教育，樹立起正確的利益觀，工作用高標準要求，待遇向低標準看齊，切實保持純潔的本質，以融解“賄賂亞文化”對行政執法人員的侵蝕。

2．教育＋制度思想工程的根本目標就是“治腐保廉”

行政執法人員廉政建設的命題，一直使用“反腐倡廉”。隨著廉政執法建設的深入發展，這一命題的內涵要堅持與時俱進，推進廉政執法建設的理論創新，以新的理念去教育執法人員，《實施綱要》明確提出“懲治”、“預防”，即懲治腐敗行為，確保廉潔自律。這就意味著，“反”的涵義是“懲”和“防”，倡的涵義是“確保”。廉政的反面是腐敗，即腐朽、腐化、腐爛，”腐“的過程有一個從潛伏的量變到行為產生的質變的演變過程，包括腐朽的思想、腐化的作風和腐敗的行為。對接受商業賄賂者應當嚴格按法規懲處，懲前毖后，不是一般“反”的問題。“廉潔奉公”應該是執法人員應具備的品質，也不是一般“倡”的問題。實施教育＋制度思想工程重在以思想力量溶解“賄賂亞文化”。可見，“賄賂亞文化”不僅在侵蝕我們的靈魂，還在摧毀我們的制度。在體制和文化的雙重作用下，一些真心為民謀利的黨員干部也不得不向“回扣”折腰，默守潛規則。這是個體對惡劣環境的無奈屈服，也是可悲而又可怕的“現實”。

3.廉政執法新內涵決定了具有威懾力的教育防范內容

在這方面，一是可以結合開展行風建設工作，主動走出去，深入到企業、個體戶、行評代表及相關部門進行調查走訪。通過聘請兼職監察員、義務監督員、特邀監察員，設置廉政意見箱，公布舉報受賄電話，召開座談會等形式，廣泛收集社會各界對執法人員的意見和建議。二是開辟信訪綠色通道，征求意見，聽取系統內外的意見，全面了解現狀。三是組織開展批評與自我批評，互相監督，互相制約。針對反映的問題，本著實事求是的原則認真梳理分類、深入剖析、嚴肅查處、逐一整改，并做到舉一反三，廣開言路，使執法人員經常洗臉照鏡子，切實做到吾日三省吾身，提高遵法紀、拒賄賂的自覺性。

三、行政執法過程中反商業賄賂“教育＋制度思想工程”的機制有效性

對大多數受賄行為而言，如果說有潛伏期，那也是反腐舉措還不夠得力，群眾聲音和舉報人權益沒有得到重視和保護所致。試想，如果從行政執法人員那些不明來源巨額財產入手，從行政執法人員節假日、婚喪嫁娶日等收受的錢財入手，從招投標、土地轉讓等敏感問題入手，從行政執法人員及其子女們的高消費入手，從群眾的呼聲入手，從舉報人提供的線索入手，采取有力措施查處各種各樣的商業賄賂，行政執法人員還會有那么長的“埋伏期”嗎?因此，緊扣教育防范，在制度機制上完善并強化其效力，應該是反商業賄賂的當務之急。

1．領導機制完善到位

抓領導和領導抓是行政執法過程中反商業賄賂工作取得成效的一條基本經驗。教育預防工作同樣如此。要使商業賄賂“攔截”成功，使教育預防工作從根本上得以貫徹落實，要在系統內層層組建成立“教育＋制度思想工程”領導小組，由各單位主要負責人任組長，加強對反商業賄賂教育工作的協調和指揮。同時，將廉政教育納入“教育＋制度思想工程”責任制的范疇，層層簽訂黨風廉政建設責任書，把廉政教育當作各行政執法單位“一把手”工程，實行“一崗雙責”，各級“一把手”對本級的廉政教育負總責，從而形成一級抓一級、一級對一級負責的廉政責任鏈條體系。在此基礎上，各級領導要從源頭治腐的視角審視反商業賄賂教育工作，從形勢發展的戰略高度對待反商業賄賂教育工作，把反商業賄賂教育擺上重要議事日程，與日常工作一道“兩手抓、兩手硬”。真正在各單位形成反商業賄賂教育人人有責，人人負責的工作機制。

2.責任機制完善到位

具體就是以反商業賄賂為重點的黨風廉政建設責任制及其實施辦法為依據，結合自身實際，明確規定各級組織和領導班子、領導干部以及反商業賄賂教育工作人員在廉政教育中應當承擔的各項責任內容。在責任內容的制定上，既要綜合考慮到方方面面的職能特點，力求揚長避短，做到優勢互補，又要深入剖析各個層次的具體情況，制定相應工作目標，力求做到有的放矢、客觀準確；在責任內容的劃分上，既要包括“教育＋制度思想工程”責任制的各項指標，又要包括各執法單位領導、各個科室、各級領導干部和各級組織在反商業賄賂教育中的職責。通過明確職責，使各級領導班子和領導干部以及負有廉政責任的人員做到人人肩上有指標、個個頭上有責任，在各執法單位建立起“橫向到邊，縱向到底，上下貫通，逐級負責”的“教育＋制度思想工程”責任體系。

3.保障機制完善到位

實施“教育＋制度思想工程”工作是一項細致而復雜的工作，完善的保障機制必不可少。除了加強領導、健全機構、配齊配強監察人員外，還應為實施“教育＋制度思想工程”工作配備政治可靠、業務熟練、素質精良的專門的工作人員，與各級紀檢監察機構合署辦公，形成教育＋制度的“前執法”團隊，共同負責教育的具體實施和督導考核。“前執法”團隊是在行政執法人員執法前的“思想執法”，要配備必要的辦公設備、交通工具、必要經費，保障實施“教育＋制度思想工程”工作的正常開展及其有效性。尤其是要廣泛利用現代科技手段進行反商業賄賂教育活動。要時刻關心教育人員的工作和生活困難，盡力解決他們的后顧之憂，注重調動和發揮他們的積極性和創造性，從而為反商業賄賂教育的深入開展提供強有力的支撐和保障。