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多年來我市統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作取得了長足進(jìn)展，查處了大量統(tǒng)計(jì)違法案件，捍衛(wèi)了《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威性，保障了統(tǒng)計(jì)工作健康有序地開展，功不可沒。然而，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法與黨和國家對統(tǒng)計(jì)工作的要求，與大量存在的統(tǒng)計(jì)違法問題相比，仍是個薄弱環(huán)節(jié)。各級政府及統(tǒng)計(jì)部門必須提高對統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法重要性、緊迫性的認(rèn)識，才能開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作的新局面。筆者試從統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查的實(shí)踐中，談?wù)剬y(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法重要意義的認(rèn)識。

1統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)

實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》賦予統(tǒng)計(jì)部門的重要職能。國家監(jiān)督或稱專職監(jiān)督、社會監(jiān)督，包括公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督、各部門和企事業(yè)組織的內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)成了條塊結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系。社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，由統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施的專職監(jiān)督亦既行政執(zhí)法則是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的主體。統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)具有相對獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，它是行政統(tǒng)計(jì)檢查和處理統(tǒng)計(jì)違法行為的主管機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)。它依照法定程序行使職權(quán)，有權(quán)抵制非法干擾。因此，沒有統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能就將大打折扣。統(tǒng)計(jì)部門更沒有理由忽視統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該大力支持統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的力度。

2統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要舉措

統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法對保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量同樣可以大有作為。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的宣傳服務(wù)職能。開展統(tǒng)計(jì)檢查的過程，也是宣傳國家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的過程。統(tǒng)計(jì)檢查人員每到一處進(jìn)行檢查，都是首先講清國家的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，對查出的問題要講明違反了什么法規(guī)、規(guī)章，使被查單位通過檢查理解和掌握有關(guān)的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識，提高遵紀(jì)守法的自覺系性。開展統(tǒng)計(jì)檢查的過程也是指導(dǎo)服務(wù)的過程。幫助被查單位針對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究整改措施，完善自我約束機(jī)制。指導(dǎo)被查單位注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)管理水平。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的反饋、防范職能。從某種意義上講，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法也是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除弄虛作假的違法行為要依法處理外，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，可將有關(guān)情況及時通報，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重錯誤可以采取補(bǔ)救措施，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)政策不銜接，統(tǒng)計(jì)管理不完善的地方，統(tǒng)計(jì)檢查人員及時進(jìn)行收集整理，反饋給統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)，為完善統(tǒng)計(jì)立法，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理提供依據(jù)和參考。為防止弄虛作假等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生，統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)能夠變事后檢查為事前監(jiān)督，把統(tǒng)計(jì)違法問題消滅在萌芽狀態(tài)，減少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)因人為干擾造成的有意誤差，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法是懲戒統(tǒng)計(jì)違法行為的重要手段

近幾年來，一些地方和部門利用虛假數(shù)據(jù)爭名謀利，虛報瞞報，弄虛作假，致使有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。早在1998年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就在《關(guān)于堅(jiān)決反對和制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的通知》中嚴(yán)肅指出：“在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是一個嚴(yán)重的政治問題，是一種危害極大的腐敗行為。這種行為，嚴(yán)重違背黨的思想路線，敗壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，損壞黨和政府的形象，助長地方、部門保護(hù)主義和極端利幾主義，影響國家決策的科學(xué)性和中央的權(quán)威，妨礙國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，必須堅(jiān)決糾正。”并號召“各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大統(tǒng)計(jì)人員要增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》辦事，堅(jiān)決同各種弄虛作假行為作斗爭。”這就再清楚不過地表明，黨中央、國務(wù)院是統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。堅(jiān)決反對和制止在統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假問題，懲戒統(tǒng)計(jì)違法行為是統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的基本職能，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法之所以成為懲戒統(tǒng)計(jì)違法行為的強(qiáng)有力的手段，就在于它是具有法律效力，能夠產(chǎn)生法律后果的行政行為。統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法所具有的法律效力表現(xiàn)在：一是主體合法。《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》明確授權(quán)：“各級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和各主管部門根據(jù)工作任務(wù)的需要，可以在不突破編制的原則下設(shè)置統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)檢查員。”“統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)檢查員在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使統(tǒng)計(jì)檢查權(quán)力。”二是內(nèi)容合法。《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定：統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)檢查員有權(quán)“定期深化檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施情況，揭發(fā)檢舉或者處理違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)的行為。”并有權(quán)“對違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)的人員和單位提出處罰意見。”三是程序合法。統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法必須按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事，其行為才能成立。四是形式合法。統(tǒng)計(jì)檢查員執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)向被檢查者出示《統(tǒng)計(jì)檢查證》。對統(tǒng)計(jì)違法者進(jìn)行處罰必須制作《統(tǒng)計(jì)違法處理意見通知書》。符合以上法定有效條件的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為，便具有如下法律效力：一是確定力———行政處罰決定于所確認(rèn)的事實(shí)和所決定的措施非經(jīng)法定程序不得變更或撤消。二是約束力———被處罰者必須完全而又實(shí)際地履行設(shè)定的義務(wù)。無論是行為機(jī)關(guān)還是上下級機(jī)關(guān)，在行政處罰決定有效成立之后和未被依法撤消與變更之前，都必須受該行為的約束。三是執(zhí)行力———被處罰者不履行一定義務(wù)時，統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)有權(quán)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使行政執(zhí)法行為的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)。

對統(tǒng)計(jì)違法者作出處罰決定是統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)最主要的權(quán)利。作出決定的依據(jù)是統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)：作出決定的目的是落實(shí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。因此，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，懲戒統(tǒng)計(jì)違法行為，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，既是統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)的光榮使命也是統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法重要意義之所在。