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行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證，是指價格鑒證機(jī)構(gòu)接受行政執(zhí)法部門的委托，對其在辦理案件過程中涉及的價格不明或者價格難以確定的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和有償服務(wù)進(jìn)行價格鑒定、認(rèn)證的活動。扎實(shí)做好行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證，不僅有利于深化價格服務(wù)，促進(jìn)價格管理職能的延伸，而且對于維護(hù)司法公正，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，調(diào)解社會價格糾紛，促進(jìn)社會主義法制建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，也具有極其重要的意義。本文以榮昌縣為例，對新時期如何做好行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證作初步探討。

一、目前行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證工作中存在的主要問題

1、缺乏相關(guān)法律法規(guī)，價格鑒證行為不規(guī)范由于缺乏行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證工作規(guī)范性法律法規(guī)，前幾年，榮昌縣行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證行為極不規(guī)范。執(zhí)法者與被執(zhí)法者相比，執(zhí)法者處于強(qiáng)勢地位。對于扣押、收繳的各種物品，需不需要進(jìn)行價格鑒定，交給誰來鑒定，由執(zhí)法者決定。被執(zhí)法者對物品價值沒有發(fā)言權(quán)，完全處于被支配的地位。因此，縣工商、質(zhì)監(jiān)、煙草、鹽業(yè)、交通、市政、林業(yè)、畜牧等行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的各種涉案物品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價格鑒證的，有很大一部分沒有進(jìn)行評估或鑒定，有的則交由社會中介機(jī)構(gòu)辦理。榮昌縣物價局價格認(rèn)證中心成立近十年來，前幾年很少收到行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證的委托。

2、價格鑒證工作宣傳面窄，由專門機(jī)構(gòu)鑒證未形成共識目前，對于行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證工作的認(rèn)識、了解乃至操作，主要渠道還是依靠上傳下達(dá)的有關(guān)文件。除此之外，價格鑒證人員也僅僅通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)來了解全國各地的一些價格鑒證工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。社會上只有少數(shù)一些與價格鑒證工作有過交往的人才了解一些價格鑒證工作，報刊雜志、廣播電視等社會新聞輿論對價格鑒證工作宣傳極少。價格鑒證師同其他專業(yè)技術(shù)人員諸如律師、會計(jì)師、資產(chǎn)評估師等相比，社會知名度也較低。同時，涉案物品價格應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)鑒證也未形成社會共識。按照重慶市人民政府辦公廳渝辦發(fā)〔2001〕9號文件規(guī)定，榮昌縣價格認(rèn)證中心是從事本縣行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證的唯一合法機(jī)構(gòu)。然而在實(shí)際工作中，一些會計(jì)事務(wù)所等評估機(jī)構(gòu)越權(quán)從事行政執(zhí)法涉案物價格鑒證工作，許多公民、法人和經(jīng)濟(jì)組織尚不清楚行政執(zhí)法涉案物品應(yīng)由專門鑒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證的規(guī)定。

3、價格鑒證隊(duì)伍不夠壯大，綜合素質(zhì)有待提高榮昌縣物價局價格認(rèn)證中心于2001年獲得國家頒發(fā)的價格鑒證資質(zhì)證書，但目前縣物價局僅有價格鑒證工作人員3人，隊(duì)伍不夠壯大。雖然縣物價局已有通過國家考試的注冊價格鑒證師6人，重慶市考核并頒發(fā)證書的價格評估員3人，但一個優(yōu)秀的價格鑒證工作人員，必須系統(tǒng)地掌握價格鑒證有關(guān)理論，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、價格學(xué)、法學(xué)及物價鑒證理論，并且還需要具備較為全面的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有責(zé)任心和職業(yè)道德，有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的運(yùn)算技能和良好的文字綜合分析能力等。而目前價格鑒證工作人員缺乏正規(guī)、系統(tǒng)、嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

二、開展行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證工作的創(chuàng)新實(shí)踐

1、地方政府為行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證作了專門的規(guī)定為加強(qiáng)行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證管理，規(guī)范行政執(zhí)法價格鑒證行為，榮昌縣物價局著手草擬了《榮昌縣行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》經(jīng)榮昌縣人民政府第十二次常務(wù)會議通過并從2008年1月1日起實(shí)施。《辦法》明確規(guī)定縣物價局是行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證的主管部門，而價格認(rèn)證中心是唯一專門從事此項(xiàng)工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)。《辦法》實(shí)施一年來，榮昌縣物價局價格認(rèn)證中心已受理了縣工商局、林業(yè)局和高速公路執(zhí)法大隊(duì)等多起行政執(zhí)法涉案物品價格鑒定。縣公安部門在辦理治安案件時，涉及物品價格的也委托認(rèn)證中心進(jìn)行價格鑒定，并把認(rèn)證中心出具的鑒定結(jié)論作為治安案件調(diào)解的依據(jù)。其他一些行政執(zhí)法部門也紛紛主動咨詢和聯(lián)系如何開展這項(xiàng)工作。《辦法》的實(shí)施，不僅有效地為行政執(zhí)法部門提供了執(zhí)法辦案的依據(jù)，同時也擴(kuò)大了物價部門的影響，強(qiáng)化了價格鑒證的公信力。

2、在準(zhǔn)行政領(lǐng)域積極拓展價格鑒證新業(yè)務(wù)近兩年來，在重慶市物價局的指導(dǎo)支持下，榮昌縣物價局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與縣有關(guān)部門和單位聯(lián)系，作了大量有效地溝通與協(xié)調(diào)工作，價格鑒證工作人員也不辭辛苦、努力拓展新業(yè)務(wù)。《辦法》實(shí)施以后，土地出讓、房屋拆遷、資產(chǎn)抵押等準(zhǔn)行政領(lǐng)域的價格鑒定也逐漸納入價格認(rèn)證中心的工作范圍。2008年以來，榮昌縣物價局價格認(rèn)證中心開展了國有土地出讓價格鑒定、自來水定調(diào)價成本監(jiān)審、出租汽車營運(yùn)成本監(jiān)審、峰廣公路采石場拆遷損失鑒定、北部新區(qū)指揮部征地占用漁塘損失評估等多項(xiàng)工作。2008年7月首次開展了國有土地出讓價格鑒定，標(biāo)的金額達(dá)到一億六千多萬元，辦理了榮昌縣物價局有史以來的最大一筆鑒證業(yè)務(wù)。在2008年一年里，認(rèn)證中心鑒定的標(biāo)的金額，超過了過去近十年的總和。

三、進(jìn)一步搞好行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證工作的思考

1、增強(qiáng)公眾對行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證工作的認(rèn)知意識一是要采取多種形式廣泛深入地宣傳《辦法》，務(wù)求形成物價部門依法設(shè)立的價格認(rèn)證中心是專司涉案物品價格鑒證工作的法定機(jī)構(gòu)的社會共識。二是通過召開座談會、協(xié)調(diào)會等形式，做好縣司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的宣傳工作，使司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員形成正確的價格鑒證理念。三是積極取得縣人大、縣政府的支持，通過縣人大、縣政府每年開展的執(zhí)法大檢查，有效地督促規(guī)范司法行政執(zhí)法部門的委托行為。四是通過律師或當(dāng)事人對司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為提出質(zhì)疑，督促其更正。

2、進(jìn)一步完善《辦法》，拓展價格鑒證工作范圍隨著新時期形勢發(fā)展的需要，榮昌縣行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證的范圍至少應(yīng)該拓展為五個方面：一是縣公安、工商、質(zhì)監(jiān)、煙草、鹽業(yè)、消防、銀行、價格、房產(chǎn)、供電、安監(jiān)、土地、交通、市政、林業(yè)、畜牧等行政執(zhí)法部門扣押、沒收的各種物品、充抵罰款的物品及安全事故財(cái)物損失；二是縣稅務(wù)部門依法扣押的抵稅物品;三是縣內(nèi)交通事故的車輛定損、車載物品、路政設(shè)施、建筑物以及保險理賠當(dāng)事人有爭議的理賠價格等；四是行政執(zhí)法部門依法拍賣的涉案物品、走私物品；五是行政執(zhí)法部門執(zhí)法辦案中的其他物品。另外，對涉及價格鑒證工作相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任、價格鑒證工作監(jiān)督辦法、價格鑒證操作程序和鑒證費(fèi)用支付等，也應(yīng)進(jìn)一步修訂完善。《辦法》的修訂，可以為形成以涉案物品價格鑒證為頭，交通事故車物定損、銀行貸款抵押物評估、抵稅財(cái)物價格認(rèn)證等全面發(fā)展的點(diǎn)線結(jié)合、縱橫交錯的價格認(rèn)證業(yè)務(wù)新格局創(chuàng)造條件。

3、強(qiáng)化價格監(jiān)督，規(guī)范有關(guān)部門的涉案物價格鑒證行為一是縣物價局要用好有關(guān)法規(guī)政策賦予物價部門的職能，認(rèn)真開展對社會中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)清理檢查工作，對社會中介機(jī)構(gòu)非法從事涉案物品價格評估收費(fèi)的，要依據(jù)《價格違法行為處罰規(guī)定》進(jìn)行查處。二是通過縣人大、縣政府的監(jiān)督，促使司法機(jī)關(guān)和各職能部門依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》。涉案物物品價格鑒證職能是價格認(rèn)證中心的本職工作，任何司法機(jī)關(guān)和職能部門不能再有既當(dāng)“評估員”，又當(dāng)“裁判員”的壟斷經(jīng)營現(xiàn)象。三是要規(guī)范司法機(jī)關(guān)對涉案物價格鑒證的委托行為，不得任意委托價格認(rèn)證中心以外的其它社會機(jī)構(gòu)來進(jìn)行涉案物價的價格鑒證，更不得有委托個人的行為。

4、注重專業(yè)素質(zhì)提升，努力造就高素質(zhì)的價格鑒證隊(duì)伍價格鑒證工作人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到價格鑒證結(jié)論質(zhì)量，提升價格鑒證工作人員素質(zhì)是價格鑒證結(jié)論質(zhì)量的前提。一是要加強(qiáng)價格鑒證工作人員政治思想和職業(yè)道德教育。通過政治思想和職業(yè)道德教育，使價格鑒證工作人員在執(zhí)業(yè)過程中，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)價格鑒證方面的法規(guī)政策，恪守獨(dú)立、客觀、公正原則，不屈從不正當(dāng)干預(yù)，不以主觀好惡或成見行事，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，保證鑒證結(jié)論的公正性，做到作風(fēng)正派、廉潔自律，不以自己的身份和執(zhí)業(yè)之便謀私利。二是要加強(qiáng)價格鑒證工作人員知識水平和業(yè)務(wù)技能的提高。價格鑒證工作涉及面廣，情況復(fù)雜，要求價格鑒證人員系統(tǒng)掌握價格鑒證的法規(guī)理論和技術(shù)方法，具備價格、審計(jì)、工程技術(shù)、法律、金融等多方面的知識，具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的綜合判斷能力，有較高的搜集、分析和運(yùn)用資料的能力。三是要提高價格鑒證工作人員的整體素質(zhì)，造就一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)價格鑒證工作隊(duì)伍。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為價格評估鑒證工作提供有利條件一是普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用管理，建立健全價格網(wǎng)絡(luò)體系及數(shù)據(jù)庫等，為價格評估鑒證工作提供現(xiàn)代、充實(shí)的物質(zhì)條件，解決鑒證工作中的信息不靈、時效性不強(qiáng)等問題。二是建章立制，完善價格鑒證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。鑒證機(jī)構(gòu)下必須加強(qiáng)系統(tǒng)管理，形成與市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)相匹配的管理機(jī)制，建立健全價格鑒證受理制度、價格鑒證結(jié)論內(nèi)部審核制度、報告制度、人員培訓(xùn)考核制度、檔案管理制度、信息交流制度等相關(guān)制度。三是加大資金投入，確保價格評估鑒證工作經(jīng)費(fèi)到位充足。

6、樹立大合作大交流觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流與合作各地價格認(rèn)證中心的操作規(guī)程、鑒證程序、鑒證方法都不盡相同，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，表明價格鑒證工作管理滯后。在當(dāng)今信息社會，基層價格鑒證工作中各自為戰(zhàn)、工作經(jīng)驗(yàn)交流少、信息交流不暢、價格信息網(wǎng)絡(luò)不健全、價格信息不靈等都在一定程度上制約了新時期價格鑒證工作的發(fā)展。因此，價格認(rèn)證中心必須更新觀念，開拓視野，樹立全市甚至全國價格認(rèn)證中心是一家的理念，加強(qiáng)行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證工作的大合作、大交流，注重學(xué)習(xí)周邊區(qū)縣以及外省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把行政執(zhí)法涉案物品價格鑒證工作推上一個新臺階。