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一、“釣魚執(zhí)法”的出現(xiàn)

目前在我國還為形成一套固定的行政執(zhí)法程序，所以在行政執(zhí)法程序上也是依據(jù)不同的領(lǐng)域擁有不同的行政執(zhí)法程序。近年來，多處出現(xiàn)“釣魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，在西方國家也有相似的概念，被稱作“警察圈套（entrapment）”、“誘惑偵查（couragement）”。“警察圈套”（entrap－ment）現(xiàn)象又被稱為偵查陷阱，是指偵查機(jī)關(guān)為了起訴而有時沒有犯罪意圖的人實(shí)施犯罪行為。“誘惑偵查”（couragement），是指“為了偵破某些極具隱蔽性的特殊案件，偵查人員或其協(xié)助者，特意設(shè)計(jì)某種誘發(fā)犯罪的情境，或者根據(jù)犯罪活動的傾向提供其實(shí)施的條件和機(jī)會，待犯罪嫌疑人進(jìn)行犯罪或自我暴露時當(dāng)場將其拘捕的一種特殊偵查手段。世界各國執(zhí)法機(jī)關(guān)都使用類似手段，但“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求，且所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的利益誘惑之下，“釣魚執(zhí)法”大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成災(zāi)之勢。僅就查處黑車而言，2008年3月上海奉賢區(qū)一位“黑車”司機(jī)被所謂“女協(xié)查員”帶入“執(zhí)法伏擊區(qū)”之后，當(dāng)著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死“女協(xié)查員”。以前上海還發(fā)生過黑車司機(jī)為泄憤綁架所謂“倒鉤”的事件。早些年，媒體還披露過在甘肅省短短一年時間里，三個不同公安機(jī)關(guān)的部分干警與同一個毒販合作，分別制造了三起“販毒案”，導(dǎo)致兩人一審被判死刑、一人一審被判死緩的。個別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員懷著極其骯臟的利益目的，想方設(shè)法引誘守法公民“違法”，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，破壞了社會對法治的信仰，而且嚴(yán)重?cái)纳鐣L(fēng)氣，撕裂了社會成員間基本的和諧與互信，使社會公德每況愈下，人們的善良、同情、友愛之心被迫穿上沉重的自我保護(hù)的盔甲，使那些社會上真正需要幫助的人群也得不到人們的同情和幫助。同時，還有可能隨時隨地陷公民于危險和不安、甚至生命安全都得不到保障的絕境。這樣的行為敗壞了“正義”和“正義感”的名聲，使社會誕生出大量不從事生產(chǎn)性、創(chuàng)造性勞動的寄生蟲，也使法律、公權(quán)力的公信陷于崩潰的危險邊緣。

二、行政執(zhí)法過程中存在的問題

雖然在理論界對行政執(zhí)法有許多不同聲音，但其作為一種現(xiàn)實(shí)存在，每天都影響著社會公共生活，作為一種以公共權(quán)力為背景的政府行為，行政執(zhí)法過程中存在的問題主要有以下特點(diǎn)：

1．認(rèn)識模糊。許多行政執(zhí)法人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對行政執(zhí)法存在錯誤或者模糊認(rèn)識，他們僅把行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)法等一種或幾種執(zhí)法行為當(dāng)作行政執(zhí)法，而把其他執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為排除在行政執(zhí)法之外。

2．主題不明。行政執(zhí)法的著力點(diǎn)應(yīng)放在提高行政效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序上。但不少執(zhí)法人員卻認(rèn)識不夠，不懂得行政執(zhí)法的目的和重點(diǎn)，不知道如何改善執(zhí)法措施和手段，僅憑計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和手段執(zhí)法，使改善行政執(zhí)法流于空談。

3．關(guān)系不順。表現(xiàn)在垂直單位與當(dāng)?shù)卣畬ζ鋱?zhí)法活動的監(jiān)督、規(guī)范和管理方面，以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門的關(guān)系，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系等。責(zé)任劃分不是很清晰，造成越權(quán)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、互相扯皮、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

4．多方干擾。這些干擾來自各方面，有的是領(lǐng)導(dǎo)遞條子，打招呼；有的是執(zhí)法機(jī)關(guān)之間互不買賬，互相干擾；有的行政管理相對人不服從管理，特別是少數(shù)公用企業(yè)、壟斷行業(yè)和影響較大的私營企業(yè)對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為愛理不理、不予配合，甚至發(fā)生鄉(xiāng)村宗族勢力集體抗法等惡性事件。

5．利益驅(qū)動。由于財(cái)政底子簿，基本處于保工資狀況，行政執(zhí)法部門特別是部分法律法規(guī)授權(quán)組織辦公經(jīng)費(fèi)普遍不足，存在“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”、下達(dá)罰沒指標(biāo)等問題，導(dǎo)致執(zhí)法活動中出現(xiàn)有利可圖的事爭著管、無利益服務(wù)性的事互相推，甚至亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資，嚴(yán)重?fù)p害政府形象，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

6．形式主義。一是制度不落實(shí)。自推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，絕大多數(shù)執(zhí)法主體都是形式上轟轟烈烈，但在實(shí)際工作中卻執(zhí)行得不夠理想，有的制度根本未落實(shí)，違反制度的不追究，使寫在紙上、貼在墻上的各項(xiàng)制度形同虛設(shè)。二是工作不深入。對執(zhí)法現(xiàn)狀不作調(diào)查，抓不住重點(diǎn)，行政檢查耗費(fèi)大量人、財(cái)、物力，卻效果甚微；行政處罰不注重把好事實(shí)關(guān)、法律關(guān)，把罰款收到手了事；行政許可不嚴(yán)格審查條件等等。

三、解決問題的對策建議

1．要提高認(rèn)識，明確責(zé)任。各級政府及各行政執(zhí)法部門要完整地、全面地把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵。解決兩個錯誤認(rèn)識：一是“執(zhí)法等于處罰”的觀點(diǎn)。二是“執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互對立”的觀點(diǎn)。只有加大執(zhí)法力度，真正做到不越位、不缺位、不錯位、不擾民，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2．要加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會各方相互理解、共同配合、一起努力。各行政執(zhí)法部門應(yīng)加大對法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，使行政管理部門自覺知法、守法、護(hù)法，運(yùn)用法律手段管理行政事務(wù)，做到言必合法，行必循法。

3．要緊扣主題，突出重點(diǎn)。發(fā)展是硬道理，社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，黨的中心工作是經(jīng)濟(jì)工作。因此需突出四個重點(diǎn)：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握法律法規(guī)，；二要把行政執(zhí)法工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和提供服務(wù)上來；三要轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式和工作作風(fēng)，實(shí)行政企、政事分開；四要貫徹權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤的原則。

4．要力戒形式主義，落實(shí)各項(xiàng)制度。各級行政執(zhí)法部門要建立健全以行政執(zhí)法責(zé)任制為龍頭的各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，突出抓好各種制度的建設(shè)。同時，各執(zhí)法部門要特別注意堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，力戒形式主義，使各項(xiàng)制度落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。

5．要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。通過各種措施，促進(jìn)行政執(zhí)法人員提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理復(fù)雜案件的能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。