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在執(zhí)法實踐中，一些執(zhí)法人員對應該掌握的行業(yè)法律法規(guī)掌握不全、領會不深，在處理矛盾時僅憑自我經(jīng)驗和感覺，執(zhí)法隨意性很大，依法行政水平不高。對于在執(zhí)法中遇到的矛盾和問題不愿動腦筋尋找破解途徑，等靠思想嚴重，解決實際問題的能力不強。綜上所述，之所以出現(xiàn)此類問題，主要是一些人員對抓業(yè)務學習的重要性還存在認識不清，態(tài)度不正，最終導致執(zhí)法業(yè)務素質(zhì)能力跟不上形勢發(fā)展的需要。

隊伍職業(yè)道德文化素養(yǎng)方面：①由于運管機構特別是基層一線的運政執(zhí)法人員來自社會各行各業(yè)，在年齡、民族、能力、文化、道德修養(yǎng)等方面存在較大差距，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。②社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，文化知識、專業(yè)知識更新速度快，新理論、新行業(yè)、新知識、新技術、新設備等一切新事物不斷推陳出新，導致許多運政執(zhí)法人員在知識結構、專業(yè)理論水平上不能夠及時有效接收先進知識、先進技術、先進管理等能力，難以跟上交通運輸行業(yè)發(fā)展的步伐，最終逐步導致運政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)日益偏低。長期以來一直困擾各級道路運政執(zhí)法隊伍建設的一個突出問題。我區(qū)現(xiàn)行交通行政體制是交通運輸廳內(nèi)設運輸管理局，其余各省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自上而下均設有各級運管機構，隸屬于各級政府管轄，人、財、物、干部調(diào)動、任免管理權限實行屬地管理(塊狀)，而行業(yè)管理上，則出現(xiàn)屬地管理和垂直的系統(tǒng)管理(垂直條狀)二者并存的現(xiàn)狀，這在很大程度上限制了運管上級機構，只能管業(yè)務不能管其他，制約和影響了道路運政執(zhí)法隊伍建設與管理。

解決道路運輸與道路運政執(zhí)法隊伍不相適應問題的對策

1加強職業(yè)道德教育，塑造文明執(zhí)法形象

隨著社會的不斷向前發(fā)展，職業(yè)道德素質(zhì)已成為衡量一個人、一個單位文明程度的重要標志之一。要使運政執(zhí)法隊伍具有強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，就需要不停地加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育、思想政治教育。通過教育，做到以高尚的品德影響人，以良好的美德感染人，以誠信的道德服務人，以優(yōu)良的公德帶動人。同時，要注意教育內(nèi)容與當前實際相結合，促使執(zhí)法人員樹立忠于職守、敬業(yè)愛崗、樂于奉獻、文明執(zhí)法的良好素質(zhì)品格。

2建立有序的競爭激勵機制，為執(zhí)法人員的成長提供平臺

要立足于運政執(zhí)法工作實際，制定行之有效的政策措施，完善相關獎懲制度，堅決遏制“庸懶散”，逐漸調(diào)動執(zhí)法人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。特別是在人事調(diào)動、黨員發(fā)展、年終評優(yōu)等重大問題上，要始終堅持公開公正、任人為賢、任人為公的原則，著重考核思想表現(xiàn)、工作能力、職工評價和工作實績等硬性指標。讓每一個執(zhí)法隊員在事關個人成長進步的事情上，充滿希望，充滿信心，千斤重擔爭著挑，形成良好學習氛圍、競爭氛圍。

3加強理論知識學習和執(zhí)法培訓工作

①加強執(zhí)法人員學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十八大精神的力度，大力提倡和發(fā)揚無私奉獻、勤奮工作、秉公執(zhí)法的工作作風，強化執(zhí)法為公意識。②抓好文化教育和執(zhí)法培訓。按交通運輸部對交通運輸行政執(zhí)法人員的要求，45歲以下的執(zhí)法人員必須通過函授、自考等形式達到大專以上文化程度，并通過培訓與內(nèi)部組織學習相結合的方法，對執(zhí)法人員進行行業(yè)法律法規(guī)、文明執(zhí)法、執(zhí)法程序等方面的培訓，考核合格后核發(fā)執(zhí)法證件，并嚴格實行持證上崗制度。

4努力推動行業(yè)管理體制改革

要以按照國家統(tǒng)一部署和行業(yè)發(fā)展實際，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，從黨的十八大精神政治高度出發(fā)，本著遵循相同或相近的職能由同一部門承擔的原則，跳出部門職權之爭的狹隘圈子，建立起由政府交通運輸部門統(tǒng)籌管理交通的管理體制，盡快結束道路運輸行政管理中職權交叉、部門扯皮、互相攀肘的局面。

對運政執(zhí)法隊伍建設的建議

改善執(zhí)法權限和執(zhí)法范圍。運政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，主要問題之一是執(zhí)法權有限，缺乏威懾力和法律支援。同樣，在執(zhí)行執(zhí)法任務時，因為缺乏某些強制性措施的權力，就可能導致執(zhí)法任務的無法完成。因此，建議修訂《中華人民共和國道路運輸條例》關于執(zhí)法權限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法措施的條款，譬如借鑒《中華人民共和國道路交通管理條例》中執(zhí)法權限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法措施的條文，強化道路運政執(zhí)法人員執(zhí)法權威性和嚴肅性，并提高各級道路運政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法裝備水平;亦可探索道路運政執(zhí)法隊伍授銜制度，加強行業(yè)內(nèi)部管理，提升對外執(zhí)法形象;亦可嘗試采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合三為一的方法加強部門聯(lián)動，提高行政執(zhí)法執(zhí)行力度。通過部門聯(lián)動對違法行為進行嚴厲打擊，增大對違法行為的打擊力度，增強運管執(zhí)法機構的管理權威和執(zhí)法權威。

綜上所述，道路運輸市場是在不斷向前發(fā)展著的，時代在前進，環(huán)境在變化，切實推進道路運政執(zhí)法隊伍建設，為道路運輸市場各方提供良好的服務和保障，是各級運管機構和每一名執(zhí)法人員的責任和義務。運政執(zhí)法中新情況、新問題層出不窮，只有依法行政，尊重客觀事實規(guī)律，解放思想、實事求是、與時俱進，把各類錯綜復雜的矛盾和問題解決好，才能在依法治運和管理創(chuàng)新上邁出新步伐，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的政治保障。（本文作者：王寅單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸管理局）