本站小編為你精心準(zhǔn)備了道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中的行政強(qiáng)制問題探討參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：文章根據(jù)我國《行政強(qiáng)制法》闡述了法律的基本概念和其設(shè)定依據(jù)，針對道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行實(shí)際分析，對相關(guān)法律進(jìn)行解釋，對道路運(yùn)輸管理和執(zhí)法中遇到的問題進(jìn)行了應(yīng)用分析，希望對道路運(yùn)輸執(zhí)法困難有所幫助。如有不足，煩請指正。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；行政執(zhí)法；行政強(qiáng)制

一、基本概念

根據(jù)2012年1月1日頒發(fā)的《行政強(qiáng)制法》，行政強(qiáng)制有行政強(qiáng)制措施以及行政強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)方面

1.強(qiáng)制措施認(rèn)定要素。認(rèn)定為行政強(qiáng)制措施應(yīng)具備針對公民的人身自由或者公民、法定代表人、組織財(cái)務(wù)實(shí)施的行政措施；采取了暫時(shí)的限制行為或者是控制行為；是由行政部門強(qiáng)制實(shí)施的行為，包括法律和行政法規(guī)授權(quán)的組織。

2.強(qiáng)制執(zhí)行認(rèn)定要素。

2.1只有先有行政決定，后有執(zhí)行行為方可認(rèn)定為行政強(qiáng)制執(zhí)行的行為。

2.2認(rèn)定為行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)是當(dāng)事人自己履行的執(zhí)行舉動，自己履行的執(zhí)行舉動，在當(dāng)事人不履行的情況可強(qiáng)制履行，也可依法由相關(guān)行政部門機(jī)構(gòu)代為履行。

2.3強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體是具有相應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利的行政部門機(jī)構(gòu)，也可由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出申請并強(qiáng)制執(zhí)行。

2.4認(rèn)定為行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)有具體行政強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)的設(shè)定。

二、行政強(qiáng)制的設(shè)定依據(jù)

1.行政強(qiáng)制措施行為是在法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方法規(guī)在各自權(quán)限范圍內(nèi)所設(shè)定的行為約束內(nèi)容，但對規(guī)章制度則無設(shè)定權(quán)。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的具體方式以及直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的履行必須由法律規(guī)范加以設(shè)置。但在以下情形下可以做特殊考慮：情形一，針對突發(fā)性事件的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)可以以行政法規(guī)為依據(jù)作出明確規(guī)定；情形二，針對加處罰款以及滯納金的行政強(qiáng)制執(zhí)行可以行政強(qiáng)制法為依據(jù)授權(quán)實(shí)施；情形三，針對涉及到自然資源破壞、環(huán)境污染以及危害公共交通安全的特殊事件，則有關(guān)交通障礙的排除以及恢復(fù)義務(wù)可以由行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行與負(fù)責(zé)；情形四，若需要立即清除河道、航道、道路以及其他公共場所中的污染物、障礙物以及遺撒物，可以視實(shí)際情況由行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行與負(fù)責(zé)。符合以上四種情形的，可使用以上相關(guān)條款條例的普遍授權(quán)，不需要直接上位法的法律依據(jù)。

三、行政強(qiáng)制的種類

1.行政強(qiáng)制措施的種類。對于我國而言，在《行政強(qiáng)制法》中明確闡述了行政強(qiáng)制措施的主要分類與界定標(biāo)準(zhǔn)，指出當(dāng)前可采取的行政強(qiáng)制措施有限制公民人身自由、扣押財(cái)務(wù)、存款匯款凍結(jié)、查封設(shè)施、場所、財(cái)務(wù)、以及其他相關(guān)措施。同時(shí)，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》中的具體條款要求，參考行政強(qiáng)制措施的基本內(nèi)涵，認(rèn)為行政強(qiáng)制措施的核心在于限制公民人身自由，也包括對財(cái)務(wù)的暫時(shí)性控制（控制對象包括組織、法人以及公民等）。

1.1有關(guān)于道路運(yùn)輸證件符合扣押財(cái)務(wù)與否的理解。從道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的角度上來說，暫時(shí)性扣押道路運(yùn)輸證件的具體表現(xiàn)形式是：道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、以及對道路運(yùn)輸經(jīng)營者的道路運(yùn)輸證件，如客運(yùn)標(biāo)志、道路運(yùn)輸證等。對于道路運(yùn)輸證而言，該證件由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頒發(fā)，是道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛以及道路運(yùn)輸從業(yè)人員依法展開道路運(yùn)輸經(jīng)營活動的關(guān)鍵標(biāo)志與前提所在，其獲取方式是由道路運(yùn)輸經(jīng)營者以及從業(yè)人員主動提出申請，通過審批后由相關(guān)部門頒發(fā)，可以反應(yīng)道路運(yùn)輸資質(zhì)的擁有情況，并且該證件不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或購買。從這一角度上來說，道路運(yùn)輸證件具有財(cái)務(wù)屬性，有實(shí)體特征，是證件所有者展開道路運(yùn)輸活動合法性的重要憑證，有確切的價(jià)值。

1.2財(cái)務(wù)暫時(shí)性控制的理解。行政強(qiáng)制法是為制止違法行為，避免危害發(fā)生、擴(kuò)大或證據(jù)損毀，進(jìn)而采取的暫時(shí)性的控制公民、法人或其他組織財(cái)務(wù)的相關(guān)措施。從這一角度上來說，在財(cái)務(wù)的暫時(shí)性控制中，應(yīng)依托于查封、扣押等多種途徑達(dá)到暫時(shí)性控制財(cái)務(wù)的目的。除此以外，也可以通過對責(zé)任人相關(guān)設(shè)備、設(shè)施資質(zhì)證明以及使用證明等文件暫扣的方式，間接控制財(cái)務(wù)，方便與對行政相對人的違法行為進(jìn)行約束以及限制，能有效的控制危害繼續(xù)擴(kuò)大。對于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)而言，在間接性的財(cái)務(wù)控制方式下，能夠有效干預(yù)并避免非法車輛或違法從業(yè)人員繼續(xù)參與道路運(yùn)輸行為，對違法的行為及時(shí)制止。同時(shí)，此項(xiàng)措施還能夠使違法證據(jù)的保存更為完整與有效，降低再次發(fā)生危害的可能性。從這一角度上來說，可將財(cái)務(wù)暫時(shí)性控制行為視作行政強(qiáng)制性執(zhí)行措施。根據(jù)我國現(xiàn)行道路運(yùn)輸貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)道路運(yùn)輸證暫扣問題的規(guī)定來看，在具體執(zhí)法過程中能夠有效的對違法行為有效的約束和及時(shí)的制止，以保障執(zhí)法行為順利進(jìn)行，相關(guān)的行政處罰能夠及時(shí)有效的執(zhí)行。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。在《中華人民共和國道路運(yùn)輸調(diào)理》及交通不配套的部令規(guī)章中，沒有對該六類行政強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)踐過程中，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第53條規(guī)定，當(dāng)事人在法定的時(shí)間內(nèi)，如果不向相關(guān)部門申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，同時(shí)又不履行行政處罰決定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可自限定期限到期之日起的三個(gè)月內(nèi)，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

四、行政處罰中罰款與行政強(qiáng)制中加處罰款的關(guān)系

《行政處罰法》中已有條款明確規(guī)定：針對行政處罰事項(xiàng)中判定為違法當(dāng)事人的，若出現(xiàn)逾期未按時(shí)繳納罰款的問題，則應(yīng)在罰款總額的基礎(chǔ)之上每日執(zhí)行3.0％×罰款總額的加處措施，并向人民法院提出申請存處罰決議的強(qiáng)制性執(zhí)行。加處罰款屬于間接強(qiáng)制，雖然能對當(dāng)事人起到督促繳納罰款的義務(wù)，但當(dāng)事人如不予理會，這種間接強(qiáng)制就起不到任何作用，罰款仍沒有上繳，這樣就可能對社會秩序以及公共利益造成損害，此種情況下就應(yīng)采取直接強(qiáng)制手段。此處的加處罰款作為一項(xiàng)特殊的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，其主要目的是督促行政主罰事件中的當(dāng)事人盡快履行行政決議，具有的普遍授權(quán)的特點(diǎn)，故在判定違法的當(dāng)事人逾期并未繳納罰款的情形下，可在罰款總額的基礎(chǔ)之上每日執(zhí)行3.0％×罰款總額的加處措施，并向人民法院提出申請存處罰決議的強(qiáng)制性執(zhí)行。

五、做好道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作

1.定期培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。行政執(zhí)法工作人員執(zhí)法行為與公民、法人乃至其他組織的切身利益密切相關(guān)，影響面廣。從道路運(yùn)輸行業(yè)的角度上來說，行政執(zhí)法有一定的特殊性，如快速性、流動性、以及分散性。對于道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作人員而言，首先需要具備比較扎實(shí)和豐富的相關(guān)法律條文，其中最需要掌握的是與道路運(yùn)輸行業(yè)密切相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政執(zhí)法行為合理性與高效性。故而，必須進(jìn)一步u強(qiáng)化行政執(zhí)法行文，促進(jìn)執(zhí)法水平有效提升，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，將執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)有效提高。

2.行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序的基本概念是指在法律規(guī)范中已有標(biāo)準(zhǔn)且預(yù)先設(shè)定的執(zhí)法工作程序。作為行政主體依法行使其職權(quán)的重要制約條件之一，行政執(zhí)法程序有著一定的特殊性。從道路運(yùn)輸執(zhí)法行為上來看，處罰案件過程中有很多程序，其中有立案、調(diào)查、送達(dá)違法通知書、重大案件進(jìn)行集體討論、行政出發(fā)決定、送達(dá)回證等，在執(zhí)法的工程中，如缺少其中一個(gè)步驟，就會涉及到程序違法。從這一角度上來說，積極探討規(guī)范并健全行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法工作水平的相關(guān)的措施與方法，對行政執(zhí)法職權(quán)的科學(xué)履行有重要價(jià)值。

3.文書使用及檔案管理。行政處罰案卷是整個(gè)案件處理的全過程，在處理中，要正確的進(jìn)行填寫以及正確使用處罰文書，及時(shí)將案卷進(jìn)行歸檔，以便于行政執(zhí)法從業(yè)人員針對各種行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)舉證行政爭議事件中存在的行政行為，提供證據(jù)以輔助行政處罰或其他爭議事件科學(xué)處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱鴻娟.道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中的行政強(qiáng)制問題研究[J].北方交通,2012(10):108-110.

[2]高耀興.《行政強(qiáng)制法》實(shí)施過程中的難點(diǎn)與建議[J].江南論壇,2013(2):45-46.

[3]王紅.從條文規(guī)定淺析行政強(qiáng)制法的立法原則[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2012(5):54-56.

[4]黃升.非法營運(yùn)治理中的行政強(qiáng)制研究[D].西南政法大學(xué),2015.

[5]王美琳.道路運(yùn)輸執(zhí)法中扣押的現(xiàn)實(shí)困境及其化解[D].蘇州大學(xué),2015.

作者：袁麗輝 單位：邯鄲市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處