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一、依法行政對軟環境建設的作用

一個地區的經濟社會發展方向定位，發展難題的破解以及發展思路的開拓，是以政府的決策為導向的。而人民群眾對地區發展以及社會環境的滿意程度，也與群眾對政府工作的滿意程度成正相關。由此可見，政府機關的作風建設水平、依法行政水平直接決定軟環境的打造，同時也影響人民群眾的滿意程度。因此，要發揮軟環境作用，實現軟環境建設目標重點在于加強和改進干部作風，提高服務質量和行政效能，提升群眾滿意度。解決這些問題關鍵和檢驗政府行為標準就是政府能否做到依法行政。

二、以依法行政推進軟環境建設

（一）軟環境建設的首要問題———樹立依法行政的觀念

依法行政要求政府的行政權設立、行使必須依據法律法規的規定，政府對其行政行為后果也必須依法承擔相應的責任。依法行政的核心即依法控制行政機關及其公職人員的權利，使其權利更好地為人民為社會服務。而打造良好的軟環境首先要確立法治的理念，具體從兩個方面著手。

1.破除“官本位”思想，樹立“民本位”思想。在現代社會中，政府是公共管理和公共服務的提供者，服務人民并保障人民群眾的利益既是政府行政的目的，同時也是政府存在的基礎。以人民的權利需要為行政的價值指向，這也符合我們黨提出的全心全意為人民服務的宗旨。政府要樹立依法行政的理念，杜絕行政執法過程中出現的以言代法、以權壓法、執法犯法、徇私枉法的現象。

2.增強法律意識，夯實依法行政的基礎。法律意識一般包括法律心理、法律思想和法律知識。法律心理和法律思想是一種主觀心態上的認識，形成正確的法律心理，避免行政機關的公職人員出現認知上的偏差在實踐中出現違法行為的思想和行為。而行政機關的公職人員熟悉并掌握相關的法律知識，將直接影響其在執法行政過程中對法律的理解和運用，決定其行政作為的規范與否。

（二）軟環境建設的重點問題———提高依法行政的能力

1.加強和改進工作作風，提高依法作為的能力

軟環境建設不僅需要完善的法律法規、規章制度，更需要有素質過硬、作風夠強的行政機關的公職人員來嚴格按照規則行事。加強和轉變工作作風首先要做到準作為，即做到依法行使職權，按照規范操作，杜絕亂作為；其次要提高工作效率，做到快作為。依法行政要求之一就是行政機關及其公職人員為行政相對人提供高效便民的服務，要提高效率更要注意杜絕奢侈浪費，從而達到快作為、好作為的效果；再次，要樹立全心全意為人民服務的責任理念，做到勤作為。要樹立工作紀律觀念，切忌工作平庸、不作為等現象。

2.提升和優化工作能力，提高依法執行的能力

好的執行效果除了需要正確積極的執行理念和工作作風，還需要過硬的工作能力。行政機關公職人員的工作能力也是建立和完善軟環境的重要內容和保障，因此要不斷提升和優化行政機關公職人員的工作能力，不僅在人員的錄用上把好關，更要在人才的培養上下功夫，建立人才培訓和培養的長效機制，不斷提升和優化行政機關公職人員的崗位技能和業務素質，并輔以考核等監督手段，達到人職匹配的效果，以保證并不斷提高行政機關的業務水平和服務質量。

（三）軟環境建設的最終目的———群眾滿意的法治環境

軟環境建設的最終效果是推動地區經濟增長、社會發展、人民群眾安居樂業，因此說軟環境建設最終目的，是要建成一個讓人民滿意的法治環境。法治環境的建設首先需要有一個法治政府，而依法行政就是要依法約束控制政府的權力，即打造一個法治政府。法治政府即是指有限政府、誠信政府、責任政府、服務政府的結合。因此依法行政對行政機關及其公職人員提出了六點要求，即合法行政、合理行政、高效便民、程序正當、誠實守信、權責統一。依法行政要求行政機關及其公職人員嚴格依法依規辦事，將其行政權力嚴格限定在法律法規的范圍之內，避免對私權利造成傷害。依法行政還進一步要求行政機關應當提高辦事效力、遵守法定程序、遵守信用制度和問責制度行使公權力，這就要求行政機關要進一步完善行政監督機制，進一步推進行政公開制度，進一步加強行政責任機制。只有政府成為法治政府，才能引導并建設一個法治環境，才能構建一個良好有序、公開公平的軟環境，這樣的環境才是人民可以信任可以安居樂業的優質軟環境。因此，打造一個群眾滿意的法治環境不但是軟環境建設的最終目的，也是依法行政的題中之義，更是我們政府不懈努力的奮斗目標。

作者：宋琳琳單位：中共大連市旅順口區委黨校